【正文】 )如何理解政治行政二分法政治行政二分法是古德諾在《政治與行政》一書(shū)中提出的觀點(diǎn)，認(rèn)為政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策和國(guó)家意志的表達(dá)相關(guān)，存在于政府表達(dá)國(guó)家意志所必需的活動(dòng)中；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)，存在于政府執(zhí)行國(guó)家意志所必需的活動(dòng)中。由于政府體制的不同，這兩種功能的區(qū)分程度及其關(guān)系也會(huì)表現(xiàn)出一定的差別。一般而言，政府的民主程度越低，國(guó)家意志的執(zhí)行功能與表達(dá)功能之間的區(qū)別就越小?！罢问菄?guó)家意志的表達(dá)”和“行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”就成為—法外調(diào)節(jié)。三、小組討論后形成的提綱政治對(duì)行政的適度控制是美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。美國(guó)在法律上把承擔(dān)政治和行政的二種機(jī)構(gòu)分開(kāi)。由政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，但政治對(duì)行政的控制應(yīng)當(dāng)限于針對(duì)狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。執(zhí)行性官員中的最高級(jí)官員從屬于政治，保證政治對(duì)行政的控制，他們隨政黨進(jìn)退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。行政的適度集權(quán)化是美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的必要途徑。美國(guó)立法、行政、司法相互分立、相互牽制，而且還使中央和地方分權(quán)，從而大大降低了中央集權(quán)化的程度。產(chǎn)生了政治與行政失調(diào)的重大弊端，造成行政力量統(tǒng)一性的破壞。中央政府可以通過(guò)加強(qiáng)立法來(lái)限制地方權(quán)力，但一旦地方自治權(quán)受到侵害，地方政府就會(huì)用消極的不執(zhí)行權(quán)來(lái)對(duì)抗，因此只有通過(guò)行政權(quán)的集中來(lái)改變這一狀況。法外調(diào)節(jié)是美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路。美國(guó)憲法提供的法定政府體制沒(méi)有使政治對(duì)行政的適度控制和行政權(quán)的必要集中得以成長(zhǎng)和發(fā)展的任何基礎(chǔ)，但美國(guó)政府體制基本保持了穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，原因在于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能――政黨。通過(guò)政黨對(duì)立法機(jī)構(gòu)成員和執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員的挑選，恢復(fù)了被法定政府體制割斷了的立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的某種有效控制；通過(guò)政黨對(duì)中央行政官員和地方行政官員的挑選，恢復(fù)了被法定體制所阻止的國(guó)家行政系統(tǒng)的大一統(tǒng)性質(zhì)。政府體制改革是美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向。首先要變革美國(guó)行政分權(quán)的體制，使政黨能對(duì)整個(gè)政府負(fù)起全責(zé)。應(yīng)該把所有行政權(quán)集一定的管束，防止政黨將自身變成目的。最后，美國(guó)的兩黨制實(shí)際上常常使選民對(duì)政黨四年的整個(gè)政策作出單一的評(píng)判，這往往導(dǎo)致許多問(wèn)題不能真正體現(xiàn)人民的意志，政府體制應(yīng)該經(jīng)常地使用公民投票的方法。西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)2題目與形式：以“行為主義行政學(xué)”為主題，理論聯(lián)系實(shí)際撰寫(xiě)不少于1000字的小論文事實(shí)與價(jià)值在學(xué)術(shù)研究上，嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。事實(shí)合理是關(guān)于客觀世界中可觀察的事物及其運(yùn)作方式的陳述，可以證明真假，即是否實(shí)際上存在或發(fā)生所陳述的情形?？茖W(xué)命題都是事實(shí)命題。價(jià)值命題是關(guān)于偏好的表達(dá)，是宣告某種特定情形是“應(yīng)該如此”、是“更好的”，沒(méi)有客觀是非，不能以經(jīng)驗(yàn)或推理證明其正確性。價(jià)值問(wèn)題不能用科學(xué)方法進(jìn)行處理?？梢杂媚康呐c手段的區(qū)別來(lái)解釋價(jià)值與事實(shí)的區(qū)別。當(dāng)一個(gè)人在幾種可供選擇的辦法（手段）中選擇其中一種辦法時(shí)，一定要問(wèn)目的是什么，哪種辦法（手段）最能夠到這個(gè)目的。這個(gè)目的就是價(jià)值問(wèn)題，而哪一種辦法（手段）最能達(dá)到這個(gè)目的，則是事實(shí)問(wèn)題。進(jìn)一步來(lái)看，某一種手段可以用來(lái)達(dá)到某一目的，而這一目的又可以達(dá)到另一目的，這時(shí)前一個(gè)目的就是后一個(gè)目的的手段，依此類(lèi)推就形成一個(gè)手段――目的鏈，構(gòu)成了一個(gè)“目的層級(jí)體系”。所以手段與目的并無(wú)絕對(duì)意義，只有相對(duì)意義。在這種手段――目的鏈上，所謂價(jià)值是指最終目的，此目的不再為達(dá)到另一目的的手段。對(duì)這個(gè)最終上的的抉擇是一個(gè)“價(jià)值判斷”，而關(guān)于達(dá)到這一目的的抉擇均為“事實(shí)判斷”。手段與目的的關(guān)系往往并不清楚，一種手段可以達(dá)到多種目的，層級(jí)越高，二者的關(guān)系越不清楚。在用某一特定的手段達(dá)到某一特定的目的時(shí)，實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生許多在此特定目的之外的結(jié)果，這種結(jié)果與價(jià)值有關(guān)，在考慮這種手段時(shí)不能不考慮這些目的之外的結(jié)果。，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實(shí)踐性）的特征。，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成：約爾 F．懷特，包括有(ABDEF)。P22A．執(zhí)行功能 B．司法功能 C．政治功能 用偷竊的手段獲得金錢(qián)，在得到錢(qián)財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，還會(huì)帶來(lái)犯罪、判刑等后果。這種后果可以視為這種行為的價(jià)值指標(biāo)，由此與價(jià)值相關(guān)聯(lián)。如經(jīng)濟(jì)財(cái)物只是一種消費(fèi)財(cái)物可能性的指標(biāo)。人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)旨在獲得財(cái)物，但財(cái)物的獲得不等于直接得到價(jià)值，只有通過(guò)消費(fèi)這些財(cái)物才能獲得價(jià)值，財(cái)物具有消費(fèi)的可能性，存在一種可以獲得價(jià)值的狀態(tài)，即價(jià)值指標(biāo)。人們到底選擇哪一種行動(dòng)，取決于這種價(jià)值指標(biāo)的高低。西方行為主義學(xué)派的社會(huì)科學(xué)家在學(xué)術(shù)上所采取的價(jià)值中立態(tài)度即以事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分為基礎(chǔ)的，西蒙的主張也就是行為主義的主張。這種區(qū)分與他所提出的政治與行政的區(qū)分具有密切關(guān)系。西蒙從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政治問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別。他提出了區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的二個(gè)原則：第一，一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度；第二，行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)這個(gè)價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。政策問(wèn)題與行政問(wèn)題都包括價(jià)值與事實(shí)這二種因素。就政策問(wèn)題而言，價(jià)值因素在其中占有重要地位，衡量決策是否正確的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人員的主觀價(jià)值。而對(duì)于行政問(wèn)題，事實(shí)因素則在其中占據(jù)著重要地位，所涉及的價(jià)值問(wèn)題主要是反映社會(huì)價(jià)值，所以衡量其決策是否正確的標(biāo)準(zhǔn)主要在于客觀、實(shí)證的真實(shí)性。西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)3一、填充題1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱(chēng)（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為（公共管理）。,在行政管理活動(dòng)中，（公共輿論）將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。（計(jì)劃），組織和（控制）。5．巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作性理解）和（個(gè)人性理解）。P111（事實(shí)）與（價(jià)值）因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。P1267．西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進(jìn)決策）模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。二、單選題韋伯認(rèn)為效率較好的組織類(lèi)型是（B）A、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織 D、神秘化的組織泰勒的科學(xué)理理論主要體現(xiàn)在以下書(shū)中（D）A、《工場(chǎng)管理》 B、《效率的福音》 C、《科學(xué)管理》 D、《科學(xué)管理原理》，法約爾所討論的主要是（D）。P60A．組織行為問(wèn)題 B．組織協(xié)調(diào)問(wèn)題 C．組織管理問(wèn)題 D．組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書(shū)的是懷特所著的（A）A、《行政學(xué)導(dǎo)論》 B、《近代公共行政的趨勢(shì)》C、《聯(lián)邦主義者》 D、《外國(guó)公務(wù)員制度》 5．在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）。A．社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派 B．科學(xué)管理理論 C．新公共行政運(yùn)動(dòng) D．漸進(jìn)決策模式三、多項(xiàng)選擇題，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說(shuō)在初創(chuàng)過(guò)程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。P目錄A．威爾遜 B．韋伯 C．古德諾 D．泰勒 E．法D．準(zhǔn)司法功能 E．統(tǒng)計(jì)功能 F．半科學(xué)功能，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類(lèi)的根據(jù)有（ACDF）：A．目標(biāo) B．作用 C．程序 D．服務(wù)對(duì)象 E．時(shí)間 F．地點(diǎn)，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）P106A．代表他所服務(wù)的組織 B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威 C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D．管理日常工作 E．監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施 F．給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義（ACE）。A．建立和維持信息交流的體系B．獨(dú)立地、創(chuàng)造性地發(fā)展問(wèn)題和解決問(wèn)題C．促成組織成員提供必要的服務(wù)D．激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍 E．規(guī)定組織的目標(biāo)F．出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)四、簡(jiǎn)答題新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？P204答:它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。（1）從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不僅是執(zhí)行政策的工具,還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素,擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”,強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值,關(guān)注人民需要,提高社會(huì)性效率,以改善人類(lèi)生活,實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。（2）從實(shí)踐方面看,新公共行政學(xué)認(rèn)為,首先,公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類(lèi)幸福，但傳統(tǒng)行政學(xué)理論所強(qiáng)調(diào)的指揮統(tǒng)一、層級(jí)節(jié)制等原則雖然促進(jìn)了效率，但面臨發(fā)展困境。其次,傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效利用,但事實(shí)上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳,并導(dǎo)致了總體上的無(wú)效率。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過(guò)分迷信效率,造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問(wèn)題,在公共問(wèn)題的解決上一籌莫展。這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益,而只考慮機(jī)械性的量化概念,未曾顧及社會(huì)性的公平分配,其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多,而造成越來(lái)越多且差距日益增大的不公平等現(xiàn)象。2．簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。P229 答：所謂政策分析的過(guò)程指政策分析工作的先后次序，它是由問(wèn)題本身及其內(nèi)容決定的。包括以下這五個(gè)基本階段：（1）總體概述。即闡明目標(biāo)、解釋有關(guān)問(wèn)題和限定問(wèn)題范圍。（2）廣泛探索。收集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。（3）多方比較。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。（4）說(shuō)明解釋。依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說(shuō)明。（5）測(cè)試檢驗(yàn)。根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作。3．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是什么？。P237答：公共選擇理論是旨在將市場(chǎng)制度中的人類(lèi)行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。公共選擇理論的基本假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”：作為一個(gè)人，無(wú)論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，即假定人都具有“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)。五、論述題結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)里格斯提出的過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)的看法。P196 答：里格斯重點(diǎn)分析了現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過(guò)渡社會(huì)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)：（1）異質(zhì)性里格斯認(rèn)為，“異質(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。從行政組織來(lái)看，一方面中央政府在航空、電子、通訊等部門(mén)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施；另一方面，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的行政機(jī)構(gòu)，宗族、宗教、宗派團(tuán)體支配著一切。從人事行政來(lái)看，過(guò)渡社會(huì)的異質(zhì)性特點(diǎn)表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”，并進(jìn)一步加劇了社會(huì)公共行政的異質(zhì)性。（2）重疊性過(guò)渡社會(huì)的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，并造成公共行政的重疊性特點(diǎn)。在里格斯看來(lái)，公共行政的“重疊性”即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，是指行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰。當(dāng)一個(gè)行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完成其行政任務(wù)時(shí)，不得不由另外一些非行政組織來(lái)完成它的任務(wù)。這種重疊性是過(guò)渡社會(huì)的公共行政特有的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，所有功能都是由一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，行政不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，由于社會(huì)機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；介于兩者之間的過(guò)渡社會(huì)，盡管有了相當(dāng)程度的社會(huì)分工，但其社會(huì)分工尚未達(dá)到高度發(fā)展的程度；盡管專(zhuān)業(yè)化職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立，政出多門(mén)，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。（3）形式主義是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)。任何一種行政制度都有理論與實(shí)踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策、法令不能貫徹的事例，但只有像現(xiàn)代泰國(guó)和菲律賓這樣的過(guò)渡社會(huì)，形式主義才達(dá)到了它的頂峰。過(guò)渡社會(huì)在變遷過(guò)程中，舊有的權(quán)力基礎(chǔ)神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒(méi)有生成起來(lái)。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機(jī)影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會(huì)合法性。這種合法性的缺乏不僅使社會(huì)經(jīng)常反抗政府的非法之治，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因?yàn)闆](méi)有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約，很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭(zhēng)。官僚間的政治比重越高，效率、理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)可能越低。與行政政治化相關(guān)的一個(gè)現(xiàn)象是程序的儀式化，即過(guò)去所推行的一切法規(guī)、官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價(jià)值。形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會(huì)不良之風(fēng)。德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？P215答：德魯克的目標(biāo)管理理論主要包括以下基本方面。組織中目標(biāo)的性質(zhì)組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)以及方案和任務(wù)。其中，戰(zhàn)略目標(biāo)由組織中的高層管理人員制定；策略目標(biāo)是次一級(jí)的目標(biāo)，有復(fù)雜程度和層次高低的不同；方案和任務(wù)是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標(biāo)。目標(biāo)管理成功的先決條件目標(biāo)管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1）高層管理人員積極參與；（2）下級(jí)人員的參與；（3）有充分的情報(bào)資料；（4）對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；（5）對(duì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)；（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性。目標(biāo)管理的三個(gè)階段目標(biāo)管理分為三個(gè)階段，七個(gè)相互聯(lián)結(jié)的步驟：第一階段，制定目標(biāo)：步驟一，向參加目標(biāo)管理的人員提供有關(guān)的系統(tǒng)情報(bào)，使之了解各自的