【正文】 理人員不應(yīng)該做到(A)。在古德諾看來，更經(jīng)常地借助于(A)的方法，將會給減少政黨目前必須從事的工作帶來有利的影響，從而使政黨對人民更加負責(zé)。在古德諾看來，要實現(xiàn)國家意志的貫徹和地方自治權(quán)的不被侵犯，必須實現(xiàn)行政權(quán)的(B)。在古利克看來，(D)的角色就是通過監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團之間的關(guān)系來保持整個系統(tǒng)的平衡。在古利克看來，在一個民主政體中，(A)必須是自身利益的最終裁判。在官僚制中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”，這屬于官僚制的哪一特征？(A)在官僚制組織中，人員任用的根據(jù)不應(yīng)是(D)。在行政學(xué)研究中，由西蒙提出的最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具的是(A)。在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是(A)。在懷特看來，對政府行政進行的司法監(jiān)督不包括(A)。在懷特看來，隨著美國政府職能的擴大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應(yīng)增長，公民要求政府節(jié)約，反對政府高賦稅，這屬于(A)對公共行政的影響。在庫珀看來，行政倫理的核心概念是(B)。在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在政治可行性與(A)兩個方面。在奎德看來，政策分析的要素不包括(C)。在林德布洛姆的漸進決策理論出現(xiàn)之前，最有影響的政治和行政決策理論是(A)。在林德布洛姆看來，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的(A)所決定的。在林德布洛姆看來，社會政治過程所包含的基本形態(tài)不包括(D)。在美國，(D)不是由選民選舉產(chǎn)生的。在施坦因看來，國家作為在一定社會秩序條件下的人格主體，具有心理學(xué)意義上的意志和活動的兩相對立，具體表現(xiàn)為(A)的關(guān)系。在實行刺激性工資報酬制度時，泰勒主張通過(A)的研究和分析，制定出一個定額或標準。在威爾遜看來，美國的文官不應(yīng)該具備下列哪種素質(zhì)？(A)，以保證工作效率在威爾遜看來，應(yīng)該運用歷史方法和(D)對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。在威爾遜所處的時代，少數(shù)工業(yè)資本巨頭把自由、民主的旗幟抓在手中，鼓吹自由放任，鼓吹限制政府權(quán)力，強調(diào)首創(chuàng)精神、責(zé)任在社會發(fā)展中的作用，反對擴大選舉權(quán)，反對有組織地干預(yù)自由競爭，從而在政治意識形態(tài)領(lǐng)域行了一股所謂(A)思潮。在為威爾遜看來，“與制定一部憲法相比較，貫徹一部憲法變得愈來愈困難了”，政府的行政管理工作迫切需要有(A)予以指導(dǎo)。在維爾達夫斯基看來，多數(shù)實際的預(yù)算可能都是發(fā)生在(B)之間的一個邊緣過渡地帶。在沃爾多看來，強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是(C)。在沃爾多看來，作為行政的政府與(D)總是密切相連的。在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果是(C)。在西方行政學(xué)的發(fā)展歷史上率先深刻揭示了預(yù)算的政治本質(zhì)。在西蒙看來，溝通的程序不包括(C)。長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫—蘭德公司總部位于(C)。長期在享譽世界的公共政策思想庫—蘭德公司從事政策分析的理論與實踐研究。政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于(D)。自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個著名大學(xué)的榮譽博士學(xué)位的管理學(xué)家是(D)。組織成員對組織共同目標的(A)理解是指組織成員脫離了個人的立場而站在組織整體利益的立場上客觀地理解組織的共同目標。最早提出目標管理這一概念的是(D)。作為古利克許多思想信條的來源又是實踐其思想信條的工具的部門是(B)。作為西方行政學(xué)的鼻祖，威爾遜的行政學(xué)說主要包含在(A)一文中。A.《行政學(xué)研究》作為一門獨立的學(xué)科，行政學(xué)首先在(A)產(chǎn)生，然后迅速擴及西方各國。作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理(C)，即相互依存的環(huán)境。第五篇：西方行政學(xué)說作業(yè)西方行政學(xué)說作業(yè)1 行政管理（本科）20110305 14:36:16 閱讀188 評論0 字號：大中小 訂閱導(dǎo)論~第六章部分一、填充題1.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。P2《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點和具體研究內(nèi)容兩個方面對行政學(xué)研究的目標和任務(wù)作了明確界定。P13。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽的政法學(xué)家和政治學(xué)家。P21，盡管社會組織在不同發(fā)展時期局有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。P29，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。P44二、單選題，成為一門獨立學(xué)科，是在（C）。P2 18世紀初 ，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。P9 （B）。P32 (D)。P40A．《工場管理》 B.《效率的福音》 C.《科學(xué)管理》 D.《科學(xué)管理原理》（A）。P65A．《行政學(xué)導(dǎo)論》 B.《近代公共行政的趨勢》 C.《聯(lián)邦主義者》 D.《外國公務(wù)員制度》三、多選題，包括有（ABDEF）。P22 ，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面(ABCD)。P35 “科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過（ABCDEF）。P40 （ABDEF）。P50 （ABCDEF）。P75 四、簡答題？P24答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是19世紀末20世紀初的事情。背景有四點：（1）社會實踐發(fā)展的客觀需要（2）科學(xué)管理運動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。（3）相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。（4）行政管理的實踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗支持。正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀末二十世紀初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國為代表的西方世界誕生了。？簡述其主要內(nèi)容。P14答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質(zhì)。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。”就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而?另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！呷绻麤]有行 政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術(shù)細節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的 ”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為。?? 然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M一步說明行政管理的本質(zhì)，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動’之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務(wù)而選擇手段時，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。？P3032 答：權(quán)威組織正常運行的基礎(chǔ)。韋伯認為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合?！吧衩鼗M織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點?！昂侠砘戏ɑM織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔(dān)負一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的 組織形式才是“理想的官僚制”。P43答：其主要內(nèi)容有：第一通過工時研究和分析，制定一個定額或標準；第二采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。五、論述題古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)？答：從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對其進行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛?！保ㄒ唬┱闻c行政二分法的提出與發(fā)展行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒樱硪环矫?，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。”在政治與行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。（二）政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。”這就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。（三）正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考（1）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負責(zé)的體制。在英國，人民通過對議會的控制達到他們對國家意志表達的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)。或者這種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。（2）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。六、討論題結(jié)合我國實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時代政治，經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響。他認為，環(huán)境首先影響著國家的行政制