【正文】 理人員不應(yīng)該做到(A)。在古德諾看來，更經(jīng)常地借助于(A)的方法，將會(huì)給減少政黨目前必須從事的工作帶來有利的影響，從而使政黨對(duì)人民更加負(fù)責(zé)。在古德諾看來，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的貫徹和地方自治權(quán)的不被侵犯，必須實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的(B)。在古利克看來，(D)的角色就是通過監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團(tuán)之間的關(guān)系來保持整個(gè)系統(tǒng)的平衡。在古利克看來，在一個(gè)民主政體中，(A)必須是自身利益的最終裁判。在官僚制中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個(gè)妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”，這屬于官僚制的哪一特征？(A)在官僚制組織中，人員任用的根據(jù)不應(yīng)是(D)。在行政學(xué)研究中，由西蒙提出的最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具的是(A)。在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是(A)。在懷特看來，對(duì)政府行政進(jìn)行的司法監(jiān)督不包括(A)。在懷特看來，隨著美國(guó)政府職能的擴(kuò)大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應(yīng)增長(zhǎng)，公民要求政府節(jié)約，反對(duì)政府高賦稅，這屬于(A)對(duì)公共行政的影響。在庫(kù)珀看來，行政倫理的核心概念是(B)。在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在政治可行性與(A)兩個(gè)方面。在奎德看來，政策分析的要素不包括(C)。在林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論出現(xiàn)之前，最有影響的政治和行政決策理論是(A)。在林德布洛姆看來，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的(A)所決定的。在林德布洛姆看來，社會(huì)政治過程所包含的基本形態(tài)不包括(D)。在美國(guó)，(D)不是由選民選舉產(chǎn)生的。在施坦因看來，國(guó)家作為在一定社會(huì)秩序條件下的人格主體，具有心理學(xué)意義上的意志和活動(dòng)的兩相對(duì)立，具體表現(xiàn)為(A)的關(guān)系。在實(shí)行刺激性工資報(bào)酬制度時(shí)，泰勒主張通過(A)的研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)。在威爾遜看來，美國(guó)的文官不應(yīng)該具備下列哪種素質(zhì)？(A)，以保證工作效率在威爾遜看來，應(yīng)該運(yùn)用歷史方法和(D)對(duì)不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。在威爾遜所處的時(shí)代，少數(shù)工業(yè)資本巨頭把自由、民主的旗幟抓在手中，鼓吹自由放任，鼓吹限制政府權(quán)力，強(qiáng)調(diào)首創(chuàng)精神、責(zé)任在社會(huì)發(fā)展中的作用，反對(duì)擴(kuò)大選舉權(quán)，反對(duì)有組織地干預(yù)自由競(jìng)爭(zhēng)，從而在政治意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域行了一股所謂(A)思潮。在為威爾遜看來，“與制定一部憲法相比較，貫徹一部憲法變得愈來愈困難了”，政府的行政管理工作迫切需要有(A)予以指導(dǎo)。在維爾達(dá)夫斯基看來，多數(shù)實(shí)際的預(yù)算可能都是發(fā)生在(B)之間的一個(gè)邊緣過渡地帶。在沃爾多看來，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是(C)。在沃爾多看來，作為行政的政府與(D)總是密切相連的。在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果是(C)。在西方行政學(xué)的發(fā)展歷史上率先深刻揭示了預(yù)算的政治本質(zhì)。在西蒙看來，溝通的程序不包括(C)。長(zhǎng)期從事政策分析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫(kù)—蘭德公司總部位于(C)。長(zhǎng)期在享譽(yù)世界的公共政策思想庫(kù)—蘭德公司從事政策分析的理論與實(shí)踐研究。政府實(shí)施績(jī)效管理進(jìn)而改進(jìn)其績(jī)效的必要性從根本上取決于(D)。自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)著名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是(D)。組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的(A)理解是指組織成員脫離了個(gè)人的立場(chǎng)而站在組織整體利益的立場(chǎng)上客觀地理解組織的共同目標(biāo)。最早提出目標(biāo)管理這一概念的是(D)。作為古利克許多思想信條的來源又是實(shí)踐其思想信條的工具的部門是(B)。作為西方行政學(xué)的鼻祖，威爾遜的行政學(xué)說主要包含在(A)一文中。A.《行政學(xué)研究》作為一門獨(dú)立的學(xué)科，行政學(xué)首先在(A)產(chǎn)生，然后迅速擴(kuò)及西方各國(guó)。作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理(C)，即相互依存的環(huán)境。第五篇：西方行政學(xué)說作業(yè)西方行政學(xué)說作業(yè)1 行政管理（本科）20110305 14:36:16 閱讀188 評(píng)論0 字號(hào)：大中小 訂閱導(dǎo)論~第六章部分一、填充題1.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為公共管理。P2《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究?jī)?nèi)容兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。P13。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的政法學(xué)家和政治學(xué)家。P21，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期局有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。P29，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。P44二、單選題，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在（C）。P2 18世紀(jì)初 ，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。P9 （B）。P32 (D)。P40A．《工場(chǎng)管理》 B.《效率的福音》 C.《科學(xué)管理》 D.《科學(xué)管理原理》（A）。P65A．《行政學(xué)導(dǎo)論》 B.《近代公共行政的趨勢(shì)》 C.《聯(lián)邦主義者》 D.《外國(guó)公務(wù)員制度》三、多選題，包括有（ABDEF）。P22 ，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面(ABCD)。P35 “科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過（ABCDEF）。P40 （ABDEF）。P50 （ABCDEF）。P75 四、簡(jiǎn)答題？P24答：行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn)：（1）社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要（2）科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。（3）相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。（4）行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗(yàn)支持。正是由于以上四個(gè)方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國(guó)為代表的西方世界誕生了。？簡(jiǎn)述其主要內(nèi)容。P14答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。”“政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而在 另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！呷绻麤]有行 政管理的幫助就將一事無(wú)成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。”至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的 ”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。?? 然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。？P3032 答：權(quán)威組織正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合?！吧衩鼗M織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)?！昂侠砘戏ɑM織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚ｉT用來作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的 組織形式才是“理想的官僚制”。P43答：其主要內(nèi)容有：第一通過工時(shí)研究和分析，制定一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；第二采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。五、論述題古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)？答：從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對(duì)其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行反思與批評(píng)，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛?！保ㄒ唬┱闻c行政二分法的提出與發(fā)展行政與政治二分法觀點(diǎn)的主要代表人物是美國(guó)學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對(duì)行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無(wú)成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。”在政治與行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。（二）政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國(guó)家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。所謂行政，是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。”這就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。（三）正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考（1）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達(dá)到，比如，英國(guó)的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國(guó)，人民通過對(duì)議會(huì)的控制達(dá)到他們對(duì)國(guó)家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會(huì)對(duì)被委以國(guó)家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)。或者這種控制可以通過法外途徑來實(shí)現(xiàn)，比如美國(guó)的政黨控制行政的機(jī)制。美國(guó)是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國(guó)家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到政治必須對(duì)行政實(shí)施控制的同時(shí)，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。（2）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國(guó)家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國(guó)家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。因?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。六、討論題結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出，現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國(guó)家的行政制