【正文】 個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的四個關注點。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴展進而可以導致一種更富有生產性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構將被用來給一些構成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構不可能提供正確解釋，但是解構將繼續(xù)擴大公共行政的語言；第三，去領地化要求去除給我們的認識所施加的種種假定格柵和準則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念。第二十章 霍哲的政府公共部門績效管理理論 一、在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)所包括的基本環(huán)節(jié)。包括以下七個基本環(huán)節(jié)：（1）識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。（2）闡述目的并確定所需結果：即一個政府機構提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標。（3）選擇評估標準或指標。（4）設立績效和后果(成就目標) 的標準。（5）監(jiān)督結果。（6）績效報告。（7）評估結果和績效信息的利用。二、霍哲提出的全面質量管理的基本假定的內容？主要包括如下內容：（1）以顧客為中心：霍哲認為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項目，政府公共組織當然也不例外。具體到政府公共部門的全面質量管理而言，內部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。（2）持續(xù)改進：持續(xù)改進所關注的焦點不是產出而是投入和過程，把焦點更多地放在過程和投入上最終將會導致有績效的后果，進而實現(xiàn)績效改進。（3）最高管理層的承諾和領導：霍哲認為，如果全面質量管理不通過強有力的領導來加以實施，它就不會奏效，如同其他績效改進戰(zhàn)略一樣，全面質量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。而且，最高管理層還應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，以便全面質量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級雇員的充分支持。（4）授權與協(xié)作：霍哲認為，任何績效改進都不是單獨一個雇員努力的結果，而且管理者的任何績效改進舉措的實施也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關于授權的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權賦予下級雇員的領導方法，授權將會增強雇員對工作的責任感。在他看來，在全面質量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解決應該依靠雇員本身的團隊合作，而不應過于依賴外部力量。 三、霍桑如何看待政府公共部門的回應性障礙?；貞允敲裰魃鐣恼矙C構必須保持的一種重要價值。霍哲引用羅克(Rourke)的定義把回應性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度。”這種回應性可以在“一種大量權力被授予下級行政部門的組織安排中”得以實現(xiàn)。可見，回應性顯然與分權直接相關。分權通過使政府更加貼近人民而可以促進政策制定者更加關注公民的意愿?；粽苷J為，由于全面質量管理也是一種分權的項目，所以它也可以有助于政府公共機構在一種騷動的環(huán)境中增強回應性。他分別從以下幾個方面分析和闡述了全面質量管理方法對于消除政府公共部門的回應性障礙所具有的作用。（1）回應性障礙之一：利益集團政治與被俘虜?shù)墓倭艡C構 霍哲認為，通常，公共代理機構傾向于聽政黨和有組織的利益集團的話，而不是傾向于聆聽公眾特地表達的“需求”。公民參與存在的一個常見問題就是絕大多數(shù)公民仍處于沉默狀態(tài)，而且有組織的利益集團卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利益集團而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。 在霍哲看來，全面質量管理關于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開展培訓的方法可以消除這種回應性障礙。我們可以讓各種公民團體、志愿者協(xié)會以及公民代表參與一個地方社區(qū)的重要決策過程。此外，為了增進公民對政治生活的參與，還要運用通過使用互聯(lián)網(wǎng)的在線參與，從長遠觀點看，至關重要的是要對多數(shù)公民進行培訓，為地方社區(qū)提供在線參與方面的適當培訓和信息正是政府公共部門的責任。（2）回應性障礙之二：官僚專長與信息歪曲 在霍哲看來，官僚專長會通過若干基本渠道影響公共政策：不僅官僚能夠收集到的信息和提出的咨詢建議可以塑造政治官員的決策，而且官僚機構具有執(zhí)行的能力，它們在開展政府的工作時常被賦予裁量權，所有這些因素在一個組織中都可能會導致諸如信息歪曲這樣的消極后果。這種有意的信息歪曲可能會使得公共組織很難適應其環(huán)境的變化。 霍哲認為，這種回應性障礙可以通過全面質量管理的垂直協(xié)作和授權方法加以消除，因為垂直協(xié)作使每個雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內部的“信息流動”。在他看來，一個垂直小組不僅使最高管理層能夠有機會從下級管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時還使下級雇員可以有權做出一些將會滿足公民需要的決策。而且授權還可以提前排除信息歪曲的可能性。（3）回應性障礙之三：專業(yè)化結構與狹隘的局部觀念 盡管行政效率會隨著專業(yè)化的增強而提高，但極端的職能專業(yè)化也會導致機構之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關，所以公共機構可能很難及時有效地對公民的各種需求做出回應，而且，狹隘的局部觀念反倒會拖延為公民提供的公共服務?；粽苷J為，全面質量管理中利用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應性障礙，因為全面質量管理強調的要點之一就是消除部門間的障礙，通過利用水平小組，可以減少機構和部門間的沖突和緊張關系，在一個水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠學會超越單位邊界的合作。（4）回應性障礙之四：歸因錯誤與管理失敗 歸因是指關于一個人直覺而不是因果直覺的判斷。霍哲認為，在現(xiàn)實中，盡管組織領導者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動并且將組織失敗歸因于他人行動或外部因素的范式，但是組織中的對立團體卻可能具有相反的歸因原則。就績效管理而言，只要這種陳規(guī)信念支配著人的思維，無論是在個人層面還是在組織層面，績效改進都很難實現(xiàn)，因為在這種情境下，人們并不試圖找出政策或管理失敗的原因，而且他們也不會承認“那是我們的錯”。這種歸因使得公共機構很難適應一種不斷變化的環(huán)境，進而也就減少了對顧客需求的回應性。 霍哲認為，全面質量管理中承認雇員績效的變動并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應性障礙。在他看來，全面質量管理假定任何組織都可能既具有績效表現(xiàn)好的工作人員也具有績效表現(xiàn)差的工作人員。今天成為績效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個績效表現(xiàn)好的人。同樣，誰都不會知道一個在今天績效表現(xiàn)差的人是否明天就會成為一個績效出色的人。因此，采用全面質量管理方法的管理人員不會責備雇員的低績效表現(xiàn)，相反，他們會努力從管理過程方面尋找原因。而且霍哲提醒人們注意，戴明的14點之一就是建議在這種情況下“消除數(shù)字定額和標準”，因為在數(shù)字定額和標準成為主要績效指標的地方，勞方與管理方之間的關系很可能會處于敵對狀態(tài)。在全面質量管理中，最重要的是以顧客為中心，承認雇員績效的某種變動并消除數(shù)字目標和定額將會有助于公共機構以一種更加有效的方式回應顧客的需求。 總之，霍哲認為，全面質量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個組織都應該是學習型組織，任何組織為了生存都就應該能夠適應不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當然也不例外，通過學習過程，政府公共組織可以在騷動的環(huán)境中有效回應顧客的需求。在他看來，當今的許多公共組織常常正是因為缺乏學習能力才無法識別和回應顧客的需求，而在這方面，全面質量管理哲學對于幫助一個公共組織有效回應環(huán)境具有至關重要的意義。 要求聯(lián)系實際發(fā)表自己的看法。第二十一章 奧斯本的企業(yè)家政府理論 一、奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質含義及其存在的必要性。奧斯本認為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機制”，他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯誤觀點。在他看來，政府可以向我們大家提供有益服務的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認為，對于一切文明社會來說，政府都必不可少，他對政府充滿信心。 奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質含義指的是公營部門的機構， 不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率。 二、奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則。奧斯本認為，對傳統(tǒng)的政府官僚體制的改革應當遵循以下十項原則：（1）掌舵而不是劃槳；（2）重妥善授權而非事必躬親；（3）注重引入競爭機制；（4）注重目標使命而非繁文縟節(jié)；（5）重產出而非投入；（6）具備“顧客意識”；（7）有收益而不浪費；（8）重預防而不是治療；（9）重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式；（10）重市場機制調節(jié)而非僅靠行政指令控制。古德塞爾提出的十大原則與之針鋒相對： （1）政府應是由人民通過選出的代表來控制的，而不是企業(yè)家； （2）政府應該為公共利益服務，而不是滿足企業(yè)家的自我； （3）政府必須按照憲法和法律活動，而非依據(jù)目標或任務； （4）政府應該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人； （5）政府應該是靈活的、富有創(chuàng)造性，但同時也必須具有公共責任心； （6）政府活動的社會效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務的雇員； （7）在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公眾監(jiān)督的原則； （8）簡化繁文縟節(jié)是對的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序； （9）減輕財政負擔的設想是可行的，但不能無視行政工作本身對公共開支的要求； （10）處理公共問題應該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊。 要求聯(lián)系實際通過比較發(fā)表自己的看法。第二十二章 登哈特的新公共服務理論 一、新公共服務理論與新公共管理理論相比的不同之處。新公共管理的思想基礎在于，認識人類行為的最佳途徑是假定政府的行動主體和其他行動主體都是根據(jù)它(他)們自己的自身利益來做出選擇和采取行動的。按照這種觀點，政府的角色就是為了促進個人選擇和實現(xiàn)效率而釋放市場力量，公民被視為顧客而且問題是通過激勵的操縱來得以處理的，公務員應該成為獲得“最佳交易”并且減少成本的具有企業(yè)家精神的冒險者。相比之下，登哈特的新公共服務理論則主張，行政官員一開始就應該認識到一種參與并且開明的公民權對于民主治理至關重要。登哈特宣稱，由于人的行為不僅是一個自利的問題，而且還涉及到價值觀、信念以及對他人的關心，所以這種“高度的”公民權不僅很重要而且能夠達到，公民應該被視為政府的主人并且能夠為了追求更大的利益而一起采取行動。因此，在登哈特看來，公共利益超越了個人自身利益的聚集，新公共服務通過廣泛對話和公民參與來追求共同價值觀和共同利益。這里，公共服務本身被視為公民權的擴展，它由為他人服務和實現(xiàn)公共目標的欲望所促動。如果從這種觀點來看，行政官員的作用就是把人們帶到“桌子旁邊”并且以一種承認在一個民主系統(tǒng)中有多種復雜層次的職責、倫理和責任的方式來為公民服務。負責任的行政官員應該努力使公民不僅參與計劃，而且還參與執(zhí)行實現(xiàn)公共目標的項目。這樣做的原因不僅在于可以使政府工作得更好，而且還在于符合我們的價值觀。行政官員的職責主要不是控制或使用激勵，而是服務。按照登哈特的新公共服務理論模式，民主理想和對他人的尊重不僅充滿了我們與公民的互動過程，而且還在公共組織內部被視為榜樣。這里，我們不難發(fā)現(xiàn)，登哈特為我們更進一步認識現(xiàn)時代公共行政的本質特征提供了一個全新視角。二、新公共服務理論的基本觀點。新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：（1）政府的職能是服務，而不是掌舵；（2）公共利益是目標而非副產品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務，而不是為顧客服務；（5）責任并不簡單；（6）重視人，而不只是重視生產率；（7）公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。要求掌握其中具體內容并聯(lián)系實際發(fā)表自己的看法。結語 走向公共管理語境的公共治理理論 公共治理理論的主要內容。所謂公共治理理論，它是是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判并且對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內核進行整合的結果，其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。其主要內容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。（2）公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：?。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔的公共管理責任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。（3）多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡管理。（5）公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡管理中扮演著“元治理”角色。28 / 2