【正文】 默爾看來，公共行政理論必定是對真實信息的采集物，這種采集物至少應該包括一種理論，它還應該包括或許也可能不包括定律、假設、解釋或其他命題。然而，公共行政理論又不僅僅是對這種真實信息的采集，因為這種反映某些人關于公共行政實踐之思想和言說的真實信息是經(jīng)過整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的語言。法默爾認為，這種對公共行政信息的整理和安排部分地是用我們的日常語言表達的，另一個重要部分就是由公共行政理論的產生方式所創(chuàng)造的思想型式。這些思想型式多少都會為公共行政共同體成員所共有，它們構成了這些思想者的子文化，即語言游戲或曰公共行政理論化的游戲。這種對公共行政信息的整理和安排支配著人們能夠思考公共行政的方式。通過影響思想能夠被增加的方式，這種整理和安排常?？梢孕纬尚轮R。由于這種整理和安排支配著我們談論公共行政的方式，所以它也限制了對舊知識的審查。這種整理和安排充當著有關公共行政思想的詞匯表、句法和語法。如果我們把公共行政理論視為語言，那么公共行政理論不僅可以反映形成對公共行政的認識并指導公共行政實踐的假定、直覺、方法、恐懼及愿望的顛簸起伏狀況，而且還可以通過探討“重新整理和安排”這種重要解釋活動的可能性來為恢復公共行政理論的活力尋找發(fā)展機會。我們可以通過這種對公共行政信息的重新整理和安排來分別從公共行政語言的表層和深層探討公共行政理論的發(fā)展。在他看來，現(xiàn)代公共行政理論很有價值并且能夠產生顯著成果，但作為一種解釋和催化力量，它對于解決有關官僚機構弊端的迫切問題卻有局限性。而我們通過采用一種反思性語言范式則可以超越這些局限性。法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學主義，技術主義，企業(yè)邏輯以及解釋學。例如，他認為，就特殊主義而言，學者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠見的研究方法所妨礙，因為行政是一個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的四個關注點。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴展進而可以導致一種更富有生產性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構將被用來給一些構成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構不可能提供正確解釋，但是解構將繼續(xù)擴大公共行政的語言；第三，去領地化要求去除給我們的認識所施加的種種假定格柵和準則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念。在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)應該包括哪些基本環(huán)節(jié)？包括以下七個基本環(huán)節(jié)：識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。闡述目的并確定所需結果：即一個政府機構提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標。選擇評估標準或指標。設立績效和后果(成就目標) 的標準。監(jiān)督結果?？冃蟾?。評估結果和績效信息的利用。霍哲提出的全面質量管理的基本假定包括哪些內容？主要包括如下內容：以顧客為中心：霍哲認為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項目，政府公共組織當然也不例外。具體到政府公共部門的全面質量管理而言，內部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。持續(xù)改進：持續(xù)改進所關注的焦點不是產出而是投入和過程，把焦點更多地放在過程和投入上最終將會導致有績效的后果，進而實現(xiàn)績效改進。最高管理層的承諾和領導：霍哲認為，如果全面質量管理不通過強有力的領導來加以實施，它就不會奏效，如同其他績效改進戰(zhàn)略一樣，全面質量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。而且，最高管理層還應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，以便全面質量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級雇員的充分支持。授權與協(xié)作：霍哲認為，任何績效改進都不是單獨一個雇員努力的結果，而且管理者的任何績效改進舉措的實施也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關于授權的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權賦予下級雇員的領導方法，授權將會增強雇員對工作的責任感。在他看來，在全面質量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解決應該依靠雇員本身的團隊合作，而不應過于依賴外部力量。奧斯本如何看待政府本質及其存在的必要性？他所提的企業(yè)家政府的本質含義是什么？奧斯本認為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機制”，他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯誤觀點。在他看來，政府可以向我們大家提供有益服務的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認為，對于一切文明社會來說，政府都必不可少，他對政府充滿信心。奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質含義指的是公營部門的機構， 不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率。登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么？新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：政府的職能是服務，而不是掌舵；公共利益是目標而非副產品；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；為公民服務，而不是為顧客服務；責任并不簡單；重視人，而不只是重視生產率；公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。什么是公共治理理論?它有哪些方面的主要內容？所謂公共治理理論，它是是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判并且對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內核進行整合的結果，其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。其主要內容包括：公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：?。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔的公共管理責任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡管理。公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡管理中扮演著“元治理”角色。四、論述題威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？試述其主要內容。威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其主要內容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為， “行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。 雖則行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構。”“政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情?！呷绻麤]有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關，“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節(jié)的那種單調內容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯(lián)的。”至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的”， 但行政管理從本質上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為?！?然而指導這些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進一步說明行政管理的本質，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時，應該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。古德諾是如何看待 “政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談談你對此的認識。古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治行政二分法，而是在于他對政治行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來，“把每一種功能分派給一個分立的機構去行使是不可能的。這不僅因為政府權力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能。”古德諾反復強調的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調。可以說，古德諾對“政治行政二分法”的貢獻，并是不在于他提出了這個“政治行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構，每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調一致。”很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調”。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調：這種協(xié)調的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制。協(xié)調不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權力的必要集中問題。美國走向政治與行政協(xié)調的獨特道路法外調節(jié)。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能政黨。美國加強民主與效率協(xié)調的主攻方向政府體制的改革。要求聯(lián)系實際發(fā)表自己的看法。試述韋伯的“官僚制”。答：習慣上，尤其在漢語中，官僚制是一個貶義詞。然而，韋伯所說的“官僚制”卻有著截然不同的含義。在他看來，所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集權一統(tǒng)一、指揮一服從等為特征的組織形態(tài)．亦即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構的“理想類型”?？梢姡谶@種意義上，“官僚制”基本上屬于中性詞匯。韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認為．組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權責范圍，這樣不僅有利于組織成員通過訓練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。層級節(jié)制的權力體系：官僚制組織是一個等級實體，具有等級與權力一致的特征，其中，將各種公職或職位按權力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制．由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權力體系。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象。提高組織的工作效率。依照規(guī)程辦事的運作機制：在官僚制組織中。管理工作不是隨心所欲地進行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的。它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應當形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設立一個妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。韋伯認為．官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外。在他看來，以文件形式下達決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達的任務、規(guī)范要求和應履行的權責；而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強必要的控制。有利于組織有效實現(xiàn)其目標。組織管理的非人格化：韋伯認為，人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客觀性，進而會助長親情、裙帶和偏愛等關系，而這一切都會嚴重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務時只應考慮合法性、合理性及有效性。而不應考慮任何私情關系。適應工作需要的專業(yè)培訓機制：官僚制發(fā)展的一個重要標志就是專業(yè)管理人員的增