西方行政學說史復習提綱-資料下載頁
2025-06-10 02:26本頁面
【正文】 織的結構是鼓勵企業(yè)家精神和行為的,那么幾乎人人都可以成為企業(yè)家。反之,如果一個組織的結構是鼓勵官僚主義行為的,則幾乎任何企業(yè)家都會變成官僚主義者。可見,體制的作用是巨大的,要從根本上改進政府工作效率,改革政府的不良體制乃是當務之急。企業(yè)家政府理論強調(diào)政府進行公共管理時應注意市場機制與行政指令的有機結合。奧斯本指出了行政指令的弱點,提出要注重市場機制的調(diào)節(jié)作用,但他同時也看到了市場機制的缺陷,認為市場也不是萬能的。這告訴我們，一方面我們要改革過去政府無所不包的體制，但也不能完全拋棄政府行政職能，關鍵是要解決好行政指令與市場機制發(fā)揮作用的領域、方式,以及怎樣實現(xiàn)二者的相輔相成、有機結合等問題。企業(yè)家政府理論強調(diào)妥善授權與參與協(xié)作的分權模式。這實際上是強調(diào)人的主觀能動性的發(fā)揮,注重組織的溝通與協(xié)調(diào)。更為重要的是,這一模式使被管理者由“被動的接受”變?yōu)椤爸鲃拥膮f(xié)作”,可以激發(fā)個體創(chuàng)新和組織潛能,從而將大大提高公共管理的效能。企業(yè)家政府理論主張在公共服務的提供方式上引入競爭機制。即采用一系列有效的方法提高公共部門的活力,將選擇、競爭和激勵因素引進公共部門。同時,理論也指出政府不能完全放手任其競爭,而必須運用公共政策來規(guī)范什么樣的競爭可以開展,什么樣的競爭不能開展。這對我國政府體制中引入競爭機制、并對競爭予以規(guī)范提供了一種借鑒。企業(yè)家政府理論在重視規(guī)章制度的同時也反對各種繁文縟節(jié)對達成政府目標的妨礙；在公務員管理中,主張實施以績效評估為基礎的激勵措施,強調(diào)要重視工作的結果；提倡在公共管理活動中未雨綢繆,防患于未然,同時公共決策也要對未來有預見力；從滿足公眾的需要出發(fā)提供公共服務,重視公眾的需求等等，都具有極大的合理性，都可以為我們從中吸取有益的東西。二十一、什么是登哈特的新公共服務理論？啟示？（名解）p409（一）定義：所謂“新公共服務”，指關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。在新公共服務理論家看來，公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應該集中于承擔為公民服務和向公民放權的職責，他們的工作重點既不應該是為政府航船掌舵，也不應該是為其劃槳，而應該是建立一些明顯具有完善合力和回應的公共機構。（二）啟示：在我國當前這樣一個政府轉型的社會時期,我們亟需一種全新的理論來拓寬視角,作為公共管理改革的理論指南。新公共服務理論不失為一個全新的改革理論視角,對我國建設服務型征服具有借鑒和啟示作用。新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關系,將競爭機制引入政府公共服務領域使公共服務市場化,如實行“政府業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”,鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務行業(yè),打破政府的壟斷,提高了公共服務的效率和質量。規(guī)范政府職能，建立有限政府、服務政府。政府并非無所不能的全能政府，而應為有所為、有所不為的有限政府。一方面，政府應避免越位、錯位。對于不該由政府管的事務完全放手，交由市場組織和第三部門。另一方面，政府應積極做好補位。對于私人物品和公共物品中沒有人管的事務做好補位，努力使政府從管理型政府轉向服務型政府。以顧客或市場為導向，以“企業(yè)家精神”塑造政府?！捌髽I(yè)家政府”把政府當作負有責任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”。以“企業(yè)家精神”塑造政府，要求政府以顧客為中心，在角色上由“官僚者”轉為“服務者”，而在管理方式上由統(tǒng)治走向服務。為此，政府應不斷滿足公民多元化的需求，同時提供包括對擴大政治參與，促進公平、民主、正義等方面的回應性。大力培育第三部門，打破公共物品供給壟斷局面。隨著社會的不斷發(fā)展，政府無法包攬所有公共事務，某些公共事務需要非政府組織的非營利組織承擔。 13
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