【正文】 羅姆推行漸進(jìn)決策的原因。答：林德布羅姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能及逆行那個理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，他們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個方面對推定漸進(jìn)決策的原因做了分析。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。在西方國家尤其是在美國，政治上所推行的是多黨制，政府決策必然要受到多個黨派英系那個，必然成為各個黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說，決策主體是多元的，然而，各個政黨和政治領(lǐng)袖對基本政策的看法往往是一致的，因此政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。任何一項(xiàng)決策的做出必然要與時間、信息等因素相關(guān)，而決策的正確程度則直接受制于決策者對決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對決策備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策正確的可能性就越大；反之亦然。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的，任何一項(xiàng)新的決策都不得不考慮原有決策的影響，因?yàn)樵袥Q策已造成了一個既成事實(shí)——現(xiàn)行計(jì)劃，而現(xiàn)行計(jì)劃的實(shí)施可能已經(jīng)投入了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會帶來一系列組織結(jié)構(gòu)、心理傾向、行為習(xí)慣的震蕩和財(cái)政困難。沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。答：1)沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也會死密切相連的。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。2）在使用“官僚制”這個術(shù)語時，沃爾多很小心地將他對這個術(shù)語的用法與這個術(shù)語的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目標(biāo)取向的組織。3）沃爾多認(rèn)為，民主是“一種為了平等和自由的奮斗”，民主可以被描述為一種道德觀或者叫一套價值觀而不是其程序上的裝飾品。在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為明珠價值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)會。當(dāng)然，他們二者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，例如，官僚制強(qiáng)調(diào)的是登記規(guī)則，而民主強(qiáng)調(diào)的是平等，官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。4）沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)該分手那的危險(xiǎn)物；另一方面，人們承認(rèn)權(quán)力如果引導(dǎo)得當(dāng)則能夠達(dá)到好的目的。從公共行政方面說，這就意味著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量而且應(yīng)該鼓勵分權(quán)；痛恨死人們認(rèn)為民主只有在權(quán)力集中得既能夠發(fā)揮作用又富有應(yīng)付的責(zé)任時才有存在的可能。5）沃爾多認(rèn)為，要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種融洽，即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的，而且官僚制也是必不可少的。在他看來，我們應(yīng)該承認(rèn)我們具有一種行政文化，而且我們應(yīng)該利用這種文化來獲得盡可能多的人生利益。我們還必須關(guān)心人類平等和參與的價值觀。即使大量的權(quán)威、等級乃至壓制是必要的和不可 避免的，官僚游戲也應(yīng)該玩的讓每一個人都知道基本規(guī)則，并允許人們根據(jù)自己的技能和愛好來玩。此外，我們還應(yīng)該做好周密的計(jì)劃以便保護(hù)自由和自生的領(lǐng)域。1從理論研究來看，“新公共行政學(xué)”對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻(xiàn)？答：從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：1）超越了實(shí)證主義的研究模式；2）邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐；3）擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍；4）完善了行政組織理論的內(nèi)容；5）深化了行政教育的內(nèi)容。1德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？答：德魯克的目標(biāo)管理理論既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說的長處，又避免了他們的不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面：1）組織中目標(biāo)的性質(zhì)：戰(zhàn)略性目標(biāo)；策略性目標(biāo)；方案和任務(wù)。其中，戰(zhàn)略目標(biāo)由組織中的高層管理人員制定，它們涉及的是一些對組織的成功具有關(guān)鍵意義的問題。戰(zhàn)略目標(biāo)可以使組織中較低曾側(cè)的工作人員了解組織成功的意義，激勵士氣。策略目標(biāo)是次一級的目標(biāo)，有復(fù)雜程度和層次高低的不同。2）目標(biāo)管理成功的先決條件：高層管理人員的積極參與，即組織的最高行政領(lǐng)導(dǎo)者和其他高層領(lǐng)導(dǎo)人員必須積極參加制定和執(zhí)行組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和高級策略目標(biāo)；下級人員的參與，即吸引組織中的各級管理人員和廣大工作人員參加制定目標(biāo)并為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任，這樣可以對組織成員起到激勵作用，并且能夠有效改善組織內(nèi)的人際關(guān)系；有充分的情報(bào)資料，正確有效地制定目標(biāo)必然要求具有充分而精確的情報(bào)資料作為信息基礎(chǔ)。組織中的各級管理人員如果不了解高層領(lǐng)導(dǎo)者制定的目標(biāo)，就很難正確制定他們自己的目標(biāo)；對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)要使目標(biāo)管理取得成功，一個管理人員應(yīng)該對諸如人、財(cái)、物以及工作過程這樣一些實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段具有一定程度的控制權(quán)，否則，即便是目標(biāo)制定得再好也不能影響管理行為并取得成果；對為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵和保護(hù)；相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以Y理論的觀點(diǎn)來看待組織成員。既要相信組織成員能夠制定目標(biāo)并且能夠承擔(dān)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任，相信人的本性愿意承擔(dān)責(zé)任、能夠自治、愿意上進(jìn)和發(fā)展。3）目標(biāo)管理的三個階段：德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括制定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和對成果進(jìn)行檢查和評價三個階段，它可以分為七個相互連結(jié)的步驟：步驟一，準(zhǔn)備，即向參加目標(biāo)管理的人員提供有關(guān)的系統(tǒng)情報(bào)，使之了解各自的地位、職責(zé)和利益，消除其疑慮；步驟二，制定戰(zhàn)略目標(biāo)，使其具備足夠的機(jī)動余地并明確表述各類標(biāo)準(zhǔn)；步驟三，制定試探性策略目標(biāo)，旨在征求各方意見并使用策略目標(biāo)逐步完善；步驟四，由各級管理人員對策略目標(biāo)提建議、相互討論并修改，集思廣益，以增強(qiáng)每個人的參與感和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的積極性。步驟五，對各項(xiàng)目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，已形成一個汪正的目標(biāo)體系，并將達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送上一級。以上五個步驟屬于目標(biāo)管理第一階段的工作。第二階段，即步驟六，在一般監(jiān)督下為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行過程管理。與傳統(tǒng)管理方法不同，這種過程管理主要是由組織中的一般成員自我管理或自我控制，上級至根據(jù)例外原則對重大問題過問和監(jiān)督并對他們呢加以支持和誘惑，鼓勵他們充分發(fā)揮自己的積極性、創(chuàng)造性和主動性，為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而努力。目標(biāo)管理的第三個階段，即步驟七，把實(shí)現(xiàn)的結(jié)果同原來制定的目標(biāo)相比較，對成就予以各種形式的獎勵，對問題則盡量實(shí)行由各級管理人員和工作人員自己總結(jié)，以再下一階段不斷提高目標(biāo)管理水平。對成果進(jìn)行檢查和評價。4）目標(biāo)管理的主要特點(diǎn)：以目標(biāo)為中心；重視成果的管理；重視人的管理。德魯克的上述觀點(diǎn)為目標(biāo)管理勾畫了總的藍(lán)圖，因而世界各國的管理學(xué)者均承認(rèn)他是目標(biāo)管理理論的創(chuàng)始人。1奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說明。答：奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說明。1）決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個重要原因；另一種是難以避免的決策失誤，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實(shí)上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。2）決策低效的原因是多方面的：首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)，這時就很難就目標(biāo)達(dá)成共識；其次，政府機(jī)構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章、公文旅行、議而不決等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴(yán)重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機(jī)構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述原因歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域?yàn)槲覀兲峁椭?布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗“的根源的分析？答：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或向理論上所說的那樣“有效”。布坎南對政府工作機(jī)構(gòu)低效率的原因進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面：第一，缺乏競爭機(jī)制；在美國，由選民直接選舉產(chǎn)生的代表只占政府工作人員總數(shù)的很小比例。第二，缺乏降低成本的激勵機(jī)制；從客觀上看，由于政府部門的活動大多不計(jì)成本，即使計(jì)算成本，也很難做到精確，這樣就有形或無形地促使政府部門對公共物品的供給超出社會財(cái)富最優(yōu)分配時所需要的數(shù)量，進(jìn)而導(dǎo)致社會資源的浪費(fèi)。第三，政府機(jī)構(gòu)自我膨脹；它包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。之所以會出現(xiàn)這種情況，在布坎南看來，是因?yàn)檎賳T也是追求個人利益最大化者，他們總是希望不斷擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，增加其層次，擴(kuò)大其權(quán)力，以相應(yīng)地提高其機(jī)構(gòu)的級別和個人待遇，同時也使他們?nèi)ブ贫ǜ嗟囊?guī)章制度，增加自己的薪俸和享受。第四，監(jiān)督信息不完備。從理論上看，政治家并不能為所欲為，而必須服從公民代表的政治監(jiān)督，從而保證政府部門運(yùn)行的效率。第五；政府的尋租行為。尋租即尋求租金，租金最早是用來描述土地這一生產(chǎn)要素的報(bào)酬的，又稱地租。布坎南這里所說的租金是支付給資源所有者的款項(xiàng)中超過那些資源在任何可替代的用途中所能得到的款項(xiàng)的那一部分。租金會超過機(jī)會成本的收入。1霍哲認(rèn)為政府公共部門有哪些回應(yīng)性障礙？答：回應(yīng)性是民主社會的政府公共機(jī)構(gòu)必須保持的一種重要價值。霍哲引用羅克的定義把回應(yīng)性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度”。這種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級行政部門的組織安排中”得以實(shí)現(xiàn)。他分別從以下幾方面分析和闡述了全國質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙所具有的作用。1）回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)；霍哲認(rèn)為，通常，公共代理機(jī)構(gòu)請傾向于聽政黨和有組織的利益集團(tuán)的話，而不是傾向于聆聽公眾特地表達(dá)的“需求”全面質(zhì)量管理關(guān)于建立組織之間的協(xié)作并且為外部顧客開展培訓(xùn)的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙：因?yàn)樵诙鄶?shù)情況下，一個被俘虜?shù)恼頇C(jī)構(gòu)的關(guān)鍵性決定因素在于缺乏使各種公民團(tuán)體參與政治過程的制度機(jī)制，而組織之間協(xié)作的概念能夠有助于解決這個不均衡政治參與一個地方社區(qū)的重要決策過程。2）回應(yīng)性障礙之二：官僚專長與信息歪曲；在霍哲看來，官僚專長會通過若干基本渠道影響公共政策：不僅官僚能能夠手機(jī)到的信息和提出的咨詢建議可以塑造政治官員的決策，而且官僚機(jī)構(gòu)具有執(zhí)行的能力，他們在開展政府的工作時常被賦予裁量權(quán)，所有這些因素在一個組織中都可能會導(dǎo)致諸如信息歪曲這樣的消極后果。這種回應(yīng)性障礙可以通過全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除，因?yàn)榇怪眳f(xié)作使每個雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動”。3）回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念；霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理中利用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙，因?yàn)槿尜|(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)的重要之一就是消除部門之間的障礙，通過利用水平小組，可以減少機(jī)構(gòu)和部門之間的沖突和緊張關(guān)系，在一個水平小組中，成員們能夠建立相互理解并且能夠?qū)W會超越但邊界的合作。4）回應(yīng)性之四：歸因錯誤與管理失敗。歸因是指關(guān)于一個人直覺而不是因果直覺的判斷?；粽苷J(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，盡管組織領(lǐng)導(dǎo)者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動，并且將組織失敗歸因于他人行動或外部因素的范式，但是組織中的對立團(tuán)體卻可能具有相反的歸因原則。1聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓诺沦悹柼岢龅恼母锏脑瓌t的看法。答：古德賽爾提出了自己的十大原則：1）政府應(yīng)是由人民通過選出的代表來控制的，而不死企業(yè)家；2）政府應(yīng)該為公共利益服務(wù)，而不是滿足企業(yè)家的自我；3）政府必須按照憲法和法律活動，而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù)；4）政府應(yīng)該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人；5）政府應(yīng)該是靈活的、婦幼創(chuàng)造性，但同時也必須具有公共責(zé)任心；6）政府活動的社會效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員；7）在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會平等和公眾監(jiān)督的原則；8）簡化繁文縟節(jié)是對的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序；9）減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的設(shè)想是可行的，但不能無視行政工作本身對公共開支的要求；10）處理公共問題應(yīng)該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊。