【正文】 的潛在力量而且應(yīng)該鼓勵分權(quán)；痛恨死人們認(rèn)為民主只有在權(quán)力集中得既能夠發(fā)揮作用又富有應(yīng)付的責(zé)任時才有存在的可能。在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為明珠價值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)會。答：1)沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也會死密切相連的。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。在他看來，政策分析之所以不能及逆行那個理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，他們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個方面對推定漸進(jìn)決策的原因做了分析。4）所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個人決策的理性程度。2）實現(xiàn)行政組織目標(biāo)的實際工作是由組織最基層—即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現(xiàn)組織目標(biāo)上顯然并非多余，而且影響可能更大。答：西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：1）傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”，即“行動”或“做”，而不注意行動或做之前的“決策”。第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者糅合在一起，有時界限不太明確。他沒有簡單地把組織理解為人的集團(tuán)，而好似將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)”。6）應(yīng)運用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。3）在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強(qiáng)其實力。三是科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政管理從舊的經(jīng)驗管理走向科學(xué)管理。2）客觀社會環(huán)境與行政；懷特將此歸納為以下幾點：一是隨著美國政府職能的擴(kuò)大，政府的指出日益增加，使公民的賦稅相應(yīng)增長，公民要求政府節(jié)約，反對政府高賦稅；二是隨著政府對經(jīng)濟(jì)和社會生活干預(yù)的加強(qiáng)，公民要求政府管理要民主；三是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的拓展要求政府行政要搞笑，政府的指出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素；四是隨著政府公務(wù)員隊伍的擴(kuò)大，公民要求政府行政應(yīng)是忠實、優(yōu)良及賢明之行政；五是隨著政府職能的擴(kuò)大，應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu)，增設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù)；六是科學(xué)管理運動的蓬勃興起，要求政府同樣應(yīng)實行科學(xué)管理，改進(jìn)行政方法。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。6）把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學(xué)工作法；,泰勒認(rèn)為，工人單憑自己的經(jīng)驗是找不到科學(xué)方法的，而且他們呢也沒有時間和條件去從事這方面的試驗和研究，所以必須把計劃職能和執(zhí)行職能分開：計劃職能歸企業(yè)管理當(dāng)局并設(shè)立專門的計劃部門呢來承擔(dān)，計劃部門從事全部的計劃工作并對工人發(fā)布命令。第三，工資支付的對象是公認(rèn)而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。所以，泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力干的人，并不像有些人理解的那樣是一些體力超過常人的“超人”。2）提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”。第四，普適性。第七，合理合法的人事行政制度。第四，形式正規(guī)的決策文書。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給和人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。從純技術(shù)的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”。然而，實際政治的需要卻喲啊球國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。相反，他之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點“政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫了一個初步的框架。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。雖則行政管理的任務(wù)時由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理結(jié)構(gòu)”。答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治—行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。主要包括以下幾個方面的基本觀點：1）政府的職能式服務(wù)，而不是掌舵；2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；5）責(zé)任并不簡單；6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；7）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。2在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？答：在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)包括七個基本環(huán)節(jié)：1）識別要評估的項目，即必須對欲評估的項目進(jìn)行清楚界定；2）闡述目的并確定所需結(jié)果，即一個政府機(jī)構(gòu)提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標(biāo)；3）選擇評估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)；4）設(shè)立績效和后果（成就目標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)；5）監(jiān)督結(jié)果；6）績效報告；7）評估結(jié)果和績效信息的利用?？傊?，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是有問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個基本階段：1）總體概述；2）廣泛探索；3）多方比較；4）說明解釋；5）測試體驗。4）所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓(xùn)練的過程，它也被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。1簡述新公共行政學(xué)動態(tài)、開放的組織觀。2）重疊性。1簡述過渡社會公共行政的特點。1沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)？答：1）沃爾多認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為顯示的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則：1）按部就班原則；2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t；3）穩(wěn)中求變原則。基于這種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：1）一個決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。這三項積極功能是：1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)結(jié)；3）可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進(jìn)而保持個人自尊、人格完整和獨立責(zé)權(quán)。應(yīng)用這種方案，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能。簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？答：1）合理的分工；2）層級節(jié)制的權(quán)力體系；3）依照規(guī)程辦事的運作機(jī)制；4）形式正規(guī)的決策文書；5）組織管理的非人格化；6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；7）合理合法的人事行政制度。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。為了緩和、消除各種社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（想象）4政府實施績效管理進(jìn)而改進(jìn)其績效的必要性從根本上取決于（政府的責(zé)任）4霍哲認(rèn)為對政府績效最具有決定性影響的要素是（對人的無形資源的開發(fā)）4奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說就是要（改革政府的不當(dāng)決策）4奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（政策效果）41994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（企業(yè)家政府理論）46在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（新公共服務(wù)理論）4所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（歐洲現(xiàn)象）4進(jìn)入20世紀(jì)八九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論是（公共治理理論）。2麥格雷戈公共管人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（需要層次說）2在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果是（新公共行政運動）2在沃爾多看來，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（現(xiàn)代組織理論）2被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學(xué)說是（行政生態(tài)學(xué)）里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做(政治神話)。古德諾對西方行政學(xué)的理論貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在（《政治與行政》）一書中。登哈特）基于對（新公共管理）理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。8奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理（利用資源），注重（投入產(chǎn)出），提高行政效率。7正是法默爾選擇的哲學(xué)（認(rèn)識論）高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的（方法論）的意義。7布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指（所執(zhí)行的政策不是最佳政策），這種政策不能確保（資源的最佳配置）。6奎德將準(zhǔn)本實施備選方案這一過程使用的方法叫“（執(zhí)行分析）”。6在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動所得的盈余來支付的（服務(wù)性設(shè)施）”，其管理的目的在于“（出色的服務(wù)）”。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學(xué)的思辨方法，將（價值理論）放在優(yōu)先考慮的地位。5行政生態(tài)學(xué)是以（行政現(xiàn)象）、行政行為與（行政環(huán)境）之間相互關(guān)系為研究對象的。520世紀(jì)六七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分以來，由（純理論）研究轉(zhuǎn)向（應(yīng)用）研究。5沃爾多把組織理論的發(fā)展氛圍三個階段。4麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“（個人目標(biāo)）和（組織目標(biāo)）的結(jié)合”。4林德布洛姆對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡單的漸進(jìn)分析、（斷續(xù)的漸進(jìn)分析）和（策略分析）三個層次。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學(xué)派的知識理論。3在巴納德看來，所謂組織平衡實質(zhì)上就是（貢獻(xiàn)）與（誘因）的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的（人事因素）有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員和安置人員及（懲罰）。2古利克的個人興趣一直都主要在（公共財政）、人事和（城市政府）這些領(lǐng)域。2懷特認(rèn)為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中（責(zé)任）與（權(quán)力）的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。這個學(xué)派亦稱（管理過程學(xué)派）這一學(xué)派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是（管理要素說）合（管理原則），在很大范圍呢已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。1為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分（計劃職能）與（執(zhí)行職能），改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。1韋伯認(rèn)為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但（權(quán)威）和（控制）是各類社會組織都不可或缺的要素之一。威爾遜認(rèn)為，在行政管理活動中，（公共輿論）將起權(quán)威性評判家的作用。從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從（政治學(xué)）中分離出來而成為一門獨立學(xué)科的。一、 填空“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（公共行政）或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為（公共管理）。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運用于（機(jī)關(guān)辦公室管理）庫克也曾將科學(xué)管理運用到（教育和市場機(jī)構(gòu)）而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運用（歷史）方法和（比較）方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。1古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)意志的地方，它也是站在（中小資產(chǎn)階級）利益一邊，主張公共行政權(quán)力的（集中）。1韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯稱作（組織理論