【正文】 而連貫的方式發(fā)揮作用；　　理想政府系統(tǒng)的職責(zé)分工模式：　　行政首長(zhǎng)在參謀系統(tǒng)支持下負(fù)責(zé)制訂計(jì)劃；　　立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接受或否決政策建議；　　行政部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)已被采納的政策計(jì)劃；　　公眾通過參加政黨和壓力集團(tuán)行使一般性的監(jiān)督控制職能；　　即：行政負(fù)責(zé)政策規(guī)劃和執(zhí)行；　　立法負(fù)責(zé)政策采納與否決；　　（6）重新界定美國(guó)聯(lián)邦系統(tǒng)的各項(xiàng)職責(zé)：　　主張聯(lián)邦政府大量新職權(quán)；　　也主張責(zé)任適當(dāng)分散；　　關(guān)于行政部門在政府中的作用——一種對(duì)政治與行政關(guān)系的新理解　?。?）拒絕政治/政策行政二分法：　　給出政治的二種含義：　　一般地：通過統(tǒng)治者的控制來尋求私利和發(fā)展；　　真正地：指統(tǒng)治者用來實(shí)施控制的行動(dòng)；　　二者的區(qū)別不在于行動(dòng)本身而在于動(dòng)機(jī)不同?！　≌J(rèn)為行政必要要涉及到政治和政策過程：　　將一般意義的政治置于行政之外是行不通的；　　而將政治的一般方面控制在行政中，又將冒否認(rèn)行政的真正政治功能的危險(xiǎn)；　　所以：古典二分法是失敗的?！　。?）根據(jù)與政治/政策的相關(guān)度不同區(qū)分政府系統(tǒng)中的四種角色類型： 更加精細(xì)　　A、政治家：　　通過監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團(tuán)間的關(guān)系來保持整個(gè)系統(tǒng)的平衡；　　B、政治任命官：　　中介人，在專家和公眾之間作解釋以增進(jìn)相互了解；　　C、行政官員：　　理解和協(xié)調(diào)政策并且向具體的行政工作機(jī)構(gòu)解釋和說明政策指令，忠誠(chéng)于當(dāng)選官員的決策，不根據(jù)政策作最后決定；　　D、技術(shù)專家：　　只考慮技術(shù)問題；　　所有公共官員的行為是一張由“處理權(quán)限和行動(dòng)構(gòu)成的無縫之網(wǎng)”，從當(dāng)選官員到技術(shù)專家，其處理權(quán)限是遞增減的?！　￡P(guān)于科學(xué)與行政的關(guān)系（行政的科學(xué)性問題）　?。?）政治/政策行政兩分法是早期行政學(xué)家們希望建立一門行政科學(xué)的依據(jù)：　　政治/政策：價(jià)值界定（價(jià)值優(yōu)先性）：是為評(píng)估目的的合意性；　　行政：價(jià)值中立，是事實(shí)界定，故可以科學(xué)地進(jìn)行；　?。?）古立克拒絕二分法，但主張把科學(xué)方法應(yīng)用于行政問題：　　A、科學(xué)方法：　　實(shí)證測(cè)量，對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行理智考慮與分類，試驗(yàn)探索來檢驗(yàn)假說；　　目的在于：發(fā)現(xiàn)真理（一般性行政原則或永恒不變的行政規(guī)則），并將之應(yīng)用于實(shí)踐以解決實(shí)際行政問題；　　科學(xué)方法意味著：“以能力取代無知，以專業(yè)人員取代非專業(yè)人員，以專家取代雜而不精者，以日益加劇的分化和專門化取代華而不實(shí)，以訓(xùn)練有素的行政人員取代訓(xùn)練無素的新手”?！　、主張行政科學(xué)乃是一個(gè)知識(shí)系統(tǒng)：　　“一個(gè)只要人們?yōu)榱斯餐繕?biāo)而有組織的在一起工作時(shí)便可以用來認(rèn)識(shí)關(guān)系、預(yù)見結(jié)果和影響后果的知識(shí)體系”；　　也即：一個(gè)用來認(rèn)識(shí)、預(yù)見和影響組織活動(dòng)及其結(jié)果的知識(shí)系統(tǒng)?！　。?）探討了行政的科學(xué)限度問題　　A、科學(xué)不能囊括全部行政活動(dòng)，行政具有價(jià)值性；　　科學(xué)只涉及“變量和相互關(guān)系”的陳述，其適當(dāng)研究范圍是調(diào)查行動(dòng)與后果之間的關(guān)系；其特有的價(jià)值是效率；　　因?yàn)樾姓仓贫ㄕ?，它就無法完全價(jià)值中立，必然涉及到其他社會(huì)政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值界定問題，　　B、對(duì)科學(xué)的過份推崇（效率至上觀）會(huì)導(dǎo)致對(duì)“專家治國(guó)”的強(qiáng)調(diào)，從而出現(xiàn)“專家治理的危害”：　　專家會(huì)假定自己比公共更了解其需要；　　宣稱對(duì)其并不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域也具有知識(shí)和權(quán)威；　　“一項(xiàng)依靠專家集團(tuán)制定的政策方案在大約三十年內(nèi)都將會(huì)處在該專家集團(tuán)的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)方向之下”；　　長(zhǎng)期的專家領(lǐng)導(dǎo)和控制的結(jié)果就是破壞民主、自治等價(jià)值原則；　　C、應(yīng)將民主制與專家治理（科學(xué)）相結(jié)合，以民主來抑制專家政治的危害：　　培養(yǎng)和對(duì)立職業(yè)自律意識(shí)；　　不能由專家來采取最后行動(dòng)；　　讓公眾作自身利益的最終裁判；　　專家、行政官員、與政治領(lǐng)導(dǎo)人、公眾更多更好地溝通；　　古立克的一體化行政組織思想　?。?）主張行政改革，在政府中采用類似企業(yè)管理的方法，形成一體化組織　　A、政府管理與企業(yè)管理有共性：同屬管理科學(xué)，同樣涉及到人員管理、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等問題。因此，政府應(yīng)向企業(yè)管理學(xué)習(xí)；　　B、應(yīng)對(duì)行政體制的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過程進(jìn)行大膽改革（重新界定各部職能，明確關(guān)系，明確分工，專業(yè)化和理性化）；　　C、提出11條行政改革的原則　　D、總之：行政部門應(yīng)該融合成一個(gè)整體，組建堅(jiān)強(qiáng)、能干的行政領(lǐng)導(dǎo)班子，并配備一位有職有權(quán)、能夠監(jiān)督行政全過程的行政首長(zhǎng)，即形成一個(gè)一體化的行政組織?！　。?）形成一體化組織的途徑　　A、分工與整合（botttomup原則）：　　分工的必要性：因?yàn)?人的差異性與知識(shí)技能的有限性；　　整合（分組歸類）：即對(duì)已經(jīng)分工化的單元任何進(jìn)行分組歸類，目的在于總體協(xié)調(diào)；　　如何整合：四種途徑或依據(jù)（4P：目的purpose、工序process、人員persons，與地點(diǎn)place）；（此后來發(fā)展為進(jìn)行組織設(shè)時(shí)部門劃分的重要依據(jù)）　　強(qiáng)調(diào)“ 同一性（一致性）原則”，按該原則對(duì)各單項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行分類和歸并；　　B、控制與協(xié)調(diào)（topdown原則）：　　建立一個(gè)權(quán)威結(jié)構(gòu)（即層級(jí)結(jié)構(gòu)）：　　樹立一個(gè)唯一的，全面的指揮權(quán)威；　　保證每一件工作都有人監(jiān)督（有效的監(jiān)控幅度是有限的）；　　確定由總體任務(wù)分配下來的各單位的具體任務(wù)；　　突出組織目的（保持思想或目的的單一性）　　利用思想進(jìn)行協(xié)調(diào)，培訓(xùn)組織成員帶著同一目標(biāo)而共同奮斗的欲望和意愿　　手段：說服、個(gè)人協(xié)商談判、明確地陳述目標(biāo)；　?。?）提出管理七職能論：POSDCORB　　A、計(jì)劃：指為了實(shí)現(xiàn)組織所設(shè)定的目標(biāo)而制定出所要做的事情的綱要，以及如何做的方法；　　B、組織：為了實(shí)現(xiàn)所設(shè)定的目標(biāo)，就必須建立權(quán)力的正式機(jī)構(gòu)和組織體系，以便對(duì)各個(gè)工作部門加以安排、規(guī)定和協(xié)調(diào)；　　C、人事：包括有關(guān)職工的選擇與訓(xùn)練、培養(yǎng)和適當(dāng)安排等方面的職能；　　D、指揮：指包括以下各項(xiàng)的一種連續(xù)工作：作出決策；以各種指示和命令指決策具體化；作為領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和激勵(lì)?！　、協(xié)調(diào)：即為了使組織各部門之間工作和諧而步調(diào)協(xié)同，共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，而使工作的各個(gè)部門互相聯(lián)系起來的活動(dòng)（即前述的整合）；　　F、報(bào)告：指必須使那些經(jīng)理人員應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)的人得到有關(guān)正在進(jìn)行的情況的報(bào)告，并使自己及其下屬通過記錄、調(diào)查和檢查而得到有關(guān)情報(bào)；　　G、包括所有的財(cái)務(wù)計(jì)劃、會(huì)計(jì)和控制形式出現(xiàn)的預(yù)算；　　古立克關(guān)注的其他行政理論與實(shí)踐問題　?。?）關(guān)于公共財(cái)政與預(yù)算改革的思想　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)增加管理財(cái)政事務(wù)的職責(zé)　　立法機(jī)關(guān)則應(yīng)減少其在財(cái)政事務(wù)中的作用，以使行政擺脫立法機(jī)關(guān)的優(yōu)柔寡斷；　　計(jì)劃、預(yù)算應(yīng)運(yùn)用可以用來進(jìn)行檢查和評(píng)估的績(jī)效指標(biāo)（可操作性，量化）　　財(cái)政職能應(yīng)集中在州；　?。?）有關(guān)人事問題的看法：　　A、主張?jiān)诠膊块T建立一個(gè)“積極的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，目的（好處）：　　把政治置于一個(gè)更高的問題層次上，避免把人事問題視為職位和特權(quán)問題；　　為民主政體提供必需的人才資源；　　B、提出一套可以擴(kuò)大到政府所有高級(jí)職位的職業(yè)系統(tǒng)，五種類型的職業(yè)：　　無需技能的服務(wù)人員；　　技術(shù)和行業(yè)人員；　　辦公室工作人員；　　職業(yè)和專業(yè)人員；　　行政人員；　　C、該職位系統(tǒng)應(yīng)該：　　應(yīng)及早招收公共雇員，通過競(jìng)爭(zhēng)性的考試招收職業(yè)人員，使之有一段學(xué)徒或試用期，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督以免投機(jī)或偶然取勝者，淘汰不適合者；　　根據(jù)職務(wù)晉升；以優(yōu)厚薪水和退休津貼吸引、留住人才；　　建立保護(hù)性措施保護(hù)雇員以使共免遭任意解雇；　?。?）有關(guān)市政問題的思考　　A、城市生活的重要作用；　　“以民主方式為民眾提供了獲得最高文化教養(yǎng)的機(jī)會(huì)，通過學(xué)校教育培養(yǎng)人們的自主能力、自控能力和適應(yīng)社會(huì)變化的能力”?！　、城市面臨的問題　　空間擁擠；少數(shù)民族、窮人去集；財(cái)政資源匱乏等；　　C、城市問題的原因：　　城市規(guī)模擴(kuò)大；不良政治操作；不當(dāng)管理手段；　　D、城市問題的解決辦法：　　設(shè)置一些目的有限的機(jī)構(gòu)；把零碎分散的活動(dòng)上交給上一級(jí)政府部門，在地方一級(jí)設(shè)置多目標(biāo)的機(jī)構(gòu)；通過政府內(nèi)部部門間的合約來解決問題，在州政府一級(jí)設(shè)置一個(gè)地方事務(wù)局，等?！　∽罱K的辦法是各級(jí)政府要共同行動(dòng)?！　?duì)古立克主要觀點(diǎn)和看法的歸納：　　（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)，政府應(yīng)該介入發(fā)揮積極的、正面的作用；但只要有可能，政府與私人部門就應(yīng)該相互合作；　?。?）各級(jí)政府的行政系統(tǒng)應(yīng)該提出政策建議并執(zhí)行政策；立法系統(tǒng)則負(fù)責(zé)對(duì)前者的建議進(jìn)行審查以決定是通過還是否決；　　（3）行政系統(tǒng)內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)有職有權(quán)。具體做法包括：實(shí)行有力的層級(jí)控制，加強(qiáng)參謀機(jī)構(gòu)的支持，合并行政科室，減少州和地方政府的民選官員數(shù)量等；　?。?）聯(lián)邦、州和地方就各自所承擔(dān)職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系，增強(qiáng)合作；尤其是聯(lián)邦應(yīng)承認(rèn)州和地方問題具有全國(guó)性；　?。?）行政人員介入政治與政策事務(wù)在所難免。行政理論應(yīng)予以修正，以有助于他們?cè)趫?zhí)行各項(xiàng)行政職能時(shí)充分發(fā)揮專業(yè)知識(shí)；　?。?）要運(yùn)用科學(xué)的方法揭示行政的總的原則，以便提高政府工作效率和效益?！　。?）行政組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該在組織內(nèi)部通過權(quán)威的機(jī)構(gòu)和建立發(fā)展共同的目標(biāo)來對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合?！　∪?、簡(jiǎn)評(píng)　　古立克理論與思想的特點(diǎn)：　?。?）一體化：主張建立起一種一體化的行政組織，以此作為行政改革的指導(dǎo)原則；　?。?）實(shí)踐性：其理論、原則和探討都直接用于指導(dǎo)實(shí)踐——美國(guó)行政改革以及他自身的公共服務(wù)實(shí)踐，其許多思想也來源于實(shí)踐；　　（3）規(guī)范性：其觀點(diǎn)基本上都是一種規(guī)范性的價(jià)值承諾，影響深遠(yuǎn)；　　貢獻(xiàn)性：　?。?）合編的〈行政科學(xué)論文集〉系統(tǒng)地整理了自泰羅以來的古典管理學(xué)家的管理思想，在管理文獻(xiàn)中樹起了一個(gè)十分重要的里程碑（第一次把法約爾的〈管理理論與國(guó)家〉介紹給美國(guó)人）；　　（2）豐富了對(duì)行政學(xué)中一些概念范疇和探討（政治與行政、效率與民主等）　?。?）繼承和發(fā)展了法約爾的管理職能理論，提出管理七職能說；　?。?）提出了一般性的行政組織原則頗具指導(dǎo)價(jià)值（一體化原則，系對(duì)前人的綜合與發(fā)展）　　（5）對(duì)政府角色和行政作用的重新界定　?。?）杰出的公共服務(wù)記錄　　具體理論與思想（原則）的局限性　　（1）觀點(diǎn)上的妥協(xié)性；　　（2）某些行政原則的抽象性和不確定性，從而缺乏有效性；　　如對(duì)單元任務(wù)分組歸類的四種依據(jù)，應(yīng)如何對(duì)其進(jìn)行組合？　　一體化組織（原則）既可能帶來效率也可能導(dǎo)致無效率；　?。?）某些見解缺乏科學(xué)性：　　即缺乏例證、事實(shí)證明、經(jīng)驗(yàn)支持和系統(tǒng)論證，不象是科學(xué)陳述，更象是價(jià)值承諾。如關(guān)于加強(qiáng)和整合行政部門的主張；第八講　厄威克的系統(tǒng)化行政管理思想　　一、生平與著述　　英國(guó)人，著名行政管理學(xué)家，《管理科學(xué)論文集》的合作者，長(zhǎng)期從事管理咨詢工作；　　著述：《管理的要素》，《明日的管理》，《管理的職能》，《組織的科學(xué)原則》，《組織中的委員會(huì)》，《管理備要》，《瑪麗福萊特論文集》，《管理科學(xué)論文集》　　二、厄威克的主要學(xué)術(shù)成就與管理思想　　對(duì)古典管理理論的系統(tǒng)化工作及“管理是一門科學(xué)、統(tǒng)一的學(xué)科的思想”；　　有關(guān)組織的八原則：　?。?）目標(biāo)原則；　　（2）權(quán)責(zé)相符原則；　　（3）人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)原則；　?。?）單頭領(lǐng)導(dǎo)原則；　　（5）控制幅度原則；　?。?）“專業(yè)參謀與一般參謀”共存原則；　　（7）授權(quán)原則；　　（8）明確性原則　　三、評(píng)價(jià)　　主要貢獻(xiàn)：　　在于他對(duì)西方古典管理原則的系統(tǒng)化工作——統(tǒng)一了古典管理理論。他的研究工作促進(jìn)了一個(gè)統(tǒng)一的古典管理理論的形成，并綜合提煉出一系列具有普通適用性的行政管理原則。　　正確看待其提出的管理原則　?。?）原則的普適性；　　（2）原則的相對(duì)性；第九講　福萊特的動(dòng)態(tài)管理理論　　一、生平與著述　　美國(guó)人，泰羅的同時(shí)代人，一位在科學(xué)管理理論與行為科學(xué)理論之間架起橋梁的管理學(xué)家?！　≈饕饔校?918〈新國(guó)家〉，1924〈創(chuàng)造性經(jīng)驗(yàn)〉，1925〈作為一種職業(yè)的管理〉，1941〈動(dòng)態(tài)行政管理，瑪麗 福萊特論文集〉（其中包括有〈建設(shè)性沖突〉、〈作為一個(gè)整體的企業(yè)〉等非常具有前沿性思想的論文〉。　　二、福萊特的主要管理思想　　群體原則（過程）一種新心理學(xué)　?。?）個(gè)人存在于相互的社會(huì)交往之中；　　（2）群體目標(biāo)、建設(shè)性沖突與整合；　　A、沖突是無所不在不可避免的；　　B、對(duì)沖突應(yīng)予以重視與利用，使之發(fā)揮建設(shè)性作用；　　C、整合是解決沖突的最佳途徑；　?。?）民主是一種社會(huì)意識(shí)；　　現(xiàn)存的投票箱民主不是真正的民主；　　真正的民主是一種社會(huì)意識(shí)，能創(chuàng)造出一種團(tuán)結(jié)一致的局面，鼓勵(lì)創(chuàng)造。它以大眾的實(shí)質(zhì)性參與、眾多鄰里群體共存的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)以及代議而非代表為前提條件?！　∏榫骋?guī)律：關(guān)于權(quán)威、控制與領(lǐng)導(dǎo)的思想　　（1）關(guān)于權(quán)力、權(quán)威的思想　　：成事的能力；　　B. 應(yīng)以共享的權(quán)力代替統(tǒng)治的權(quán)力；　　C. 以共同行動(dòng)代替同意和強(qiáng)制，變服從命令為服從情境規(guī)律　　不應(yīng)該由一個(gè)人給另一個(gè)人下命令，而應(yīng)該是雙方都從情境中接受命令，如果命令只不過是情境的一部分，那就不會(huì)產(chǎn)生某些人發(fā)命令而另一些人接受命令的問題　　情境規(guī)律：當(dāng)周圍的變化與反應(yīng)相互交織，不斷出現(xiàn)時(shí)，針對(duì)這種情況必然出現(xiàn)的敏感能力?！　〖从袩o權(quán)威不取決于個(gè)人的意志，而是取決于工作情況的客觀要求?！　. 權(quán)威不應(yīng)源于等級(jí)，身份，而應(yīng)與工作職能相聯(lián)系，以知識(shí)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)：　　把權(quán)威轉(zhuǎn)向知識(shí)，可以避免沖突，每個(gè)人都感到那是情境在發(fā)出指示，因而能較少磨擦地實(shí)現(xiàn)整合的統(tǒng)一?！　。?）關(guān)于情境控制的思想　　：權(quán)力的運(yùn)用；　　：　　經(jīng)理人員所要控制的不是單個(gè)的要素，而是目標(biāo)、任務(wù)、環(huán)境、以及其它各要素間的復(fù)雜的相互關(guān)系；即控制情境，要使整個(gè)情境形成一種生產(chǎn)性的結(jié)構(gòu)；　　C. 根據(jù)事實(shí)來控制而不是由人來控制（factcontrol）；　　即控制應(yīng)以情境的要求為基礎(chǔ)，而不是取決于長(zhǎng)官意志，人個(gè)喜好?！　。弧　∷幸亻g的統(tǒng)一與合作是有效控制的