【正文】 研究內(nèi)容兩個方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。5．為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。A．法國B．英國C．意大利D．德國3．韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是(B)。A韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面(ABCD)A．嚴(yán)密性B．合理性C．穩(wěn)定性D．普適性E．系統(tǒng)性F．科學(xué)性3說明：言之有物，要求500字以上。，管理過程由三個職能組成：計劃、組織和控制。A．杰佛遜B．威爾遜C．古利克D．潘恩2．厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻是(B)。A．X理論的產(chǎn)生B．Y理論的產(chǎn)生C．新公共行政運動的產(chǎn)生D．漸進決策模式的產(chǎn)生三、多選題(每題2分，共10分)1．古利克認(rèn)為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有(ACDE)：A．目標(biāo)B．作用C．程序D．服務(wù)對象E．時問F．地點2A．參與B．分權(quán)C．代議官僚制D．案例研究E．公共政策F．行政組織四、簡答題(每題10分。答案：參考課本P174第二大點 官僚制的涵義 “民主”的解析 二者的關(guān)系 個人的認(rèn)識西方行政學(xué)說3第14章一第18章部分一、填充題(每空1分，共10分)l4出來的。弗雷德里克森B．奎德C．法約克D．布坎南3?？掳褯Q策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進一步站開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”．主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（D）AA農(nóng)業(yè)社會的行政模式B．_工業(yè)社會的行政模式C．過渡社會的行政模式D．棱柱型行政模式E．衍射型行政模式F．溶合型行政模式 2．行政生態(tài)學(xué)的研究對象主要是(BCE)。．備選方案C．分析過程D．效果E．標(biāo)準(zhǔn)F．模型四、簡答題(每題10分，共40分)1．新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進行反思和批判? 答案：課本P2042．新公共行政學(xué)對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻?答案：課本P212簡評中的概括3．運用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題? 答案：課本P220簡評中的概括共6點 4．簡述奎德所說的政策分析的過程。共10分)1．進入20世紀(jì)八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。它表明了傳統(tǒng)形態(tài)的行政學(xué)理論正在普遍化為一般管理哲學(xué)的理論傾向。A．文字B．語言C．行為D．思想2．霍哲認(rèn)為，對政府績效最具有決定性影響的要素是(B)。A．歐洲現(xiàn)象 C．日本現(xiàn)象 B．美國現(xiàn)象 D．西方現(xiàn)象三、多選題(每題2分，共10分)l在以下列項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是(ABCDEF)。A．企業(yè)家政府理論B．后現(xiàn)代公共行政理論C．民主公民權(quán)理論D．社區(qū)與公民社會的理論E．組織人本主義F．新公共行政學(xué)5答案：課本P298299 。1968年?高舉 “社會公平”? 意義和價值?曙光。奧斯本?善于 建立市場機制?只靠指令控制 ?管理。巴納德? 協(xié)作 意愿、共同目標(biāo)和 信息交流 ?整體。從學(xué)科發(fā)展? 政治學(xué) ?獨立學(xué)科的。多屆美國? 行政組織管理原則。F：法國政治家布丹? 《政府論》?盧梭 《社會契約論》?。法約爾的主要功績? 組織結(jié)構(gòu) 問題。古德諾?“二分法”?“分離”?“協(xié)調(diào)”。古利克? 公共財政、人事和 城市政府 這些領(lǐng)域。懷特指出? 直接 和 間接 ?靈活運用。J：進入20世紀(jì)? 公共行政 ? 公共管理 ?趨勢。擴大職責(zé)?分散責(zé)任 和 群眾參與管理?方法。林德布洛姆?斷續(xù)的漸進分析和 策略分析 三個層次。目標(biāo)?(1954)?“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。W：威爾遜?運用 歷史 方法和 比較 ?研究。為了提高? 計劃職能 與 執(zhí)行職能 ?方法。沃爾多說? 案例研究方法 ?方法。西蒙對西方? 行為主義 行政學(xué)說。Y：以西蒙??新的概念 工具去從事研究。在古利克? 民主制 政府優(yōu)于 集權(quán)制 ?評價。正是法默爾? 認(rèn)識論 ? 方法論 意義。二、單選1994年克林頓（企業(yè)家政府理論）。被里格斯?（行政生態(tài)學(xué)）被視為20世紀(jì)?（《政治與市場》）。從組織?（組織結(jié)構(gòu)問題）。D：登哈特?（后現(xiàn)代?理論、民主?理論、社區(qū)?理論、組織人本主義、新公共行政學(xué)）。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容：（1）威爾遜對行政管理的本質(zhì)主要通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。（2）古德諾通過對政治—行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解:認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理:“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。3．試述韋伯的“官僚制”（1）官僚制的含義：所謂“官僚制”是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—E：厄威克?超過（6人）。法約爾?（開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域）。霍哲?（對人的無形資源的開發(fā)）。法約爾?(計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制)。政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)解；——政府體制的改革。厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：；；；服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。第三，依照規(guī)程辦事的運作機制。第七，合理合法的人事行政制度。第四，普適性。西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：（1）傳統(tǒng)行政學(xué)討論只注意“執(zhí)行”即“行動”或“做”不注意之前的決策。（5）行政活動必須發(fā)展出運用組織力量的方法，即所謂的行政程序，而這種行政程序就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應(yīng)作哪一部分決策的程序。M：麥格雷戈?基礎(chǔ)（需要層次說）麥格雷戈提出?（Y理論）。所謂“新公共管理”?（歐洲現(xiàn)象）。X：新公共?指的是（社會性效率）。W：威爾遜?（國會制政體、行政學(xué)研究、國家、美國的憲法政府）。這三項積極功能是：、避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強烈反差。首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的?？抡J(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構(gòu)的低效得到說明。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域為我們提供幫助。所以對政策分析人員進行必要的培訓(xùn)是決策科學(xué)化行政管理?（19世紀(jì)末20世紀(jì)初）。在沃爾多看來?（現(xiàn)代組織理論）。自學(xué)成才?（巴納德）。在以下?（建立?、為消費?、利用?、鼓勵?、調(diào)整?）。其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過權(quán)威層級聯(lián)系在一起。對我國政策分析人員的培訓(xùn)可從以下幾方面入手：一、用辯證唯物主義的觀點看待問題。四、總結(jié)經(jīng)驗、鼓勵創(chuàng)新，為我國政策科學(xué)化理論做出貢獻。②缺乏降低成本的激勵機制。（3）政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機構(gòu)或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權(quán)。③改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。古德諾對“政治行政二分法”的貢獻，并是不在于他提出了這個“政治行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。3，什么是組織平衡論組織平衡論（存續(xù)論）（1）組織存在和發(fā)展的關(guān)鍵在于使組織成員獲得一種貢獻與滿足之間的平衡。在他看來，政府可以向我們大家提供有益服務(wù)的方式。這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。缺乏降低成本的激勵機制。代表人物、著作與觀點：德社科學(xué)家韋伯，官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉；美行政學(xué)家懷特：撰寫第一本行政學(xué)教科書〈行政學(xué)導(dǎo)論〉；美古利克：從分工與整合、全體與部分關(guān)系入手提出了分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，對公共行政作綜合研究，提出了一體化行政思想；英厄威爾：對行政管理的原則進行了系統(tǒng)的歸納和概括，與古利克合著〈行政科學(xué)論文集〉；美國女政治哲學(xué)家福萊特：創(chuàng)立了動態(tài)管理理論，為正統(tǒng)行政學(xué)向行為主義行政學(xué)的過渡架設(shè)了橋梁。行政學(xué)擺脫了對政治學(xué)的過分依賴，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究，成為一門融合多學(xué)科理論方法于一體的綜合性學(xué)科，學(xué)科地位得到進一步鞏固。B、行政生態(tài)學(xué)的興起和發(fā)展。此時行政學(xué)更加注重政府行政的社會和政治意義。此時期行政學(xué)研究的主要內(nèi)容：對本學(xué)科的歷史發(fā)展進行回顧和反思；企業(yè)家政府理論的興起；政策科學(xué)的繁榮；并成為政治學(xué)與行政學(xué)研究的主流之一；公共選擇理論影響深遠；公眾參與、政府間關(guān)系（尤其是中央與地方關(guān)系）、行政文化 和行政環(huán)境等方面的研究也進一步為理論界所重視。這應(yīng)該是行政學(xué)各部門的具體研究內(nèi)容。（2）協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。11，泰羅科學(xué)管理的基本內(nèi)容是什么？什么是管理的五要素？泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容（1）科學(xué)管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；（2）提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實行標(biāo)準(zhǔn)化原理；（4）實行刺激性的工資報酬制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；（6）把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學(xué)工作法；（7）實行職能工長制；（8）在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。指揮：運用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以推動組織業(yè)務(wù)，減少無效耗費的功能。這種組織能有效地完成組織與管理工作，完成組織目標(biāo)。統(tǒng)治者個人的人格特征: 超自然/ 超人的力量或品質(zhì), 因而具有人格魅力, 如宗教先知, 智者, 戰(zhàn)爭英雄, 救世主, 政治領(lǐng)袖。合理—合法化組織: 即以理性和法律規(guī)定為基礎(chǔ)行使權(quán)威(統(tǒng)治)的組織。（2）關(guān)于政府工作的目的：對過度的自由行為施加必要的控制；提供（公私）合作的社區(qū)服務(wù)； 表現(xiàn)對弱者的公平的人類同情心（促進社會公平）；（3）關(guān)于政府的工作方式：不應(yīng)單方面發(fā)揮作用，而應(yīng)與私人部門合作，尤其是在制定計劃上；政府制定的計劃指標(biāo)不能絕對化，要留有余地，有彈性；（4）主張限制政府的作用，防止政府膨脹：u 政府機構(gòu)的日益膨脹是多種因素造成的；– 市場失敗會導(dǎo)致政府增長；– 熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動預(yù)算增長；u 應(yīng)該限制國家（政府）的作用– 未來變化無常，政府同樣不能確切地了解未來；– 政府中的領(lǐng)導(dǎo)者可能缺乏智慧、經(jīng)驗、知識和高尚品質(zhì)；– 缺乏行政技能與方法；– 綜合行動要涉及到眾多變量；– 行政集權(quán)體制缺乏開發(fā)新思想和新方案的有序方法；u 但是政府的作用不應(yīng)受到固定限制；（5）重新劃分和配置政府內(nèi)部職能14，何謂西蒙的價值命題與事實命題？事實與價值的區(qū)分 A、理論的區(qū)分：–價值命題是關(guān)于偏好的表達，應(yīng)然問題，規(guī)范性陳述，；–事實命題是關(guān)于客觀世界上可觀察的事物及其運作方式的陳述，是然問題，描述性陳述； B、實踐的辨別–之一：手段與目的的區(qū)別；–之二：可供選擇的行為與行為的后果的區(qū)別；C、以事實與價值的區(qū)分來區(qū)分政策問題與行政問題，從而界定行政學(xué)的研究對象與范圍；–政策問題：價值因素居重； –行政問題：事實居重；15，什么是逆境及其應(yīng)付逆境的政策原則？含義：德羅爾認(rèn)為，所謂“逆境”，它是指由不同原因造成的，難以消除的各種社會緊張狀態(tài)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為冬季是獲取利潤；而政府領(lǐng)導(dǎo)者的行為動機則是再次被選上連任?！钡谌?，政府與企業(yè)的動力不同。奧斯本指出：“由于政客們傾向于受到利益集團的駕馭，政府的管理者與他們私營企業(yè)中的通航不一樣，必須在每一個關(guān)系中考慮到利益集團的因素。你取得了九十九個成功也沒有人注意，但只要犯一個錯誤你就完蛋了。政府的基本使命是‘辦好事’，而不是掙錢，所以企業(yè)中的成本小以計算到了公營部門就變成了道德的絕對準(zhǔn)則。（1）決策的漸進性是由政治的一致性所決定的（現(xiàn)實的政治如此）。一般來說，不會因為政黨之間的矛盾和斗爭而導(dǎo)致政治的劇烈變化。在他看來，任何一項決策的作出必然要與時間、信息等因素相關(guān)，而決策的正確程度則直接受制于決策者的決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對決策備選方案及其后果了解的越深入，有足夠的時間和智慧或其他手段了解所有的決策備選方案，洞悉每一項決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術(shù)上不可能對決策的所有備選方案都做到深入、透徹，決策正確的可能性就越大；反之亦然。這就是他所謂決策過程中的“修修補補”。因此，林德布洛姆指出，為了保證現(xiàn)行計劃的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進的