【正文】 一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。”“政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而?另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細(xì)微事項方面的活動。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。?? 然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)或管理體制?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。P43答：其主要內(nèi)容有：第一通過工時研究和分析，制定一個定額或標(biāo)準(zhǔn)；第二采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。”古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達(dá)國家意志的權(quán)力。（三）正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考（1）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。或者這種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個人理想及經(jīng)驗思維所構(gòu)建起來的藍(lán)圖去改造社會、自然和人本身。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運行程序與規(guī)則等各個方面做出相適應(yīng)的變革。1968年?高舉 “社會公平”? 意義和價值?曙光。奧斯本?善于 建立市場機制?只靠指令控制 ?管理。巴納德? 協(xié)作 意愿、共同目標(biāo)和 信息交流 ?整體。從學(xué)科發(fā)展? 政治學(xué) ?獨立學(xué)科的。多屆美國? 行政組織管理原則。F：法國政治家布丹? 《政府論》?盧梭 《社會契約論》?。法約爾的主要功績? 組織結(jié)構(gòu) 問題。古德諾?“二分法”?“分離”?“協(xié)調(diào)”。古利克? 公共財政、人事和 城市政府 這些領(lǐng)域。懷特指出? 直接 和 間接 ?靈活運用。J：進(jìn)入20世紀(jì)? 公共行政 ? 公共管理 ?趨勢。擴(kuò)大職責(zé)?分散責(zé)任 和 群眾參與管理?方法。林德布洛姆?斷續(xù)的漸進(jìn)分析和 策略分析 三個層次。目標(biāo)?(1954)?“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。W：威爾遜?運用 歷史 方法和 比較 ?研究。為了提高? 計劃職能 與 執(zhí)行職能 ?方法。沃爾多說? 案例研究方法 ?方法。西蒙對西方? 行為主義 行政學(xué)說。Y：以西蒙??新的概念 工具去從事研究。在古利克? 民主制 政府優(yōu)于 集權(quán)制 ?評價。正是法默爾? 認(rèn)識論 ? 方法論 意義。二、單選1994年克林頓（企業(yè)家政府理論）。被里格斯?（行政生態(tài)學(xué)）被視為20世紀(jì)?（《政治與市場》）。從組織?（組織結(jié)構(gòu)問題）。D：登哈特?（后現(xiàn)代?理論、民主?理論、社區(qū)?理論、組織人本主義、新公共行政學(xué)）。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容：（1）威爾遜對行政管理的本質(zhì)主要通過將其與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示的。2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。（2）古德諾通過對政治—行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解:認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理:“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。3．試述韋伯的“官僚制”（1）官僚制的含義：所謂“官僚制”是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—E：厄威克?超過（6人）。法約爾?（開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域）。霍哲?（對人的無形資源的開發(fā)）。法約爾?(計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制)。政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)解；——政府體制的改革。厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：；；；服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。第三，依照規(guī)程辦事的運作機制。第七，合理合法的人事行政制度。第四，普適性。西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：（1）傳統(tǒng)行政學(xué)討論只注意“執(zhí)行”即“行動”或“做”不注意之前的決策。（5）行政活動必須發(fā)展出運用組織力量的方法，即所謂的行政程序，而這種行政程序就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應(yīng)作哪一部分決策的程序。M：麥格雷戈?基礎(chǔ)（需要層次說）麥格雷戈提出?（Y理論）。所謂“新公共管理”?（歐洲現(xiàn)象）。X：新公共?指的是（社會性效率）。W：威爾遜?（國會制政體、行政學(xué)研究、國家、美國的憲法政府）。這三項積極功能是：、避免正式控制過多過濫，進(jìn)而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強烈反差。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的?？抡J(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構(gòu)的低效得到說明。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域為我們提供幫助。所以對政策分析人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)是決策科學(xué)化行政管理?（19世紀(jì)末20世紀(jì)初）。在沃爾多看來?（現(xiàn)代組織理論）。自學(xué)成才?（巴納德）。在以下?（建立?、為消費?、利用?、鼓勵?、調(diào)整?）。其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過權(quán)威層級聯(lián)系在一起。對我國政策分析人員的培訓(xùn)可從以下幾方面入手：一、用辯證唯物主義的觀點看待問題。四、總結(jié)經(jīng)驗、鼓勵創(chuàng)新，為我國政策科學(xué)化理論做出貢獻(xiàn)。②缺乏降低成本的激勵機制。（3）政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機構(gòu)或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權(quán)。③改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。互為背景,動態(tài)的,：行政是置身于政治所特有的范圍之外的。小組討論后形成提綱：小組組員共同討論后形成一個共同的提綱。任何割裂“行政”的政治性，都將會使我國的行政實踐偏離正確的方向。懷特認(rèn)為，行為主義行政學(xué)研究有三種研究取向，分別為行為主義行政學(xué)研究、詮釋性研究以及批判性研究。解釋性研究的主要功能是解釋與預(yù)測，它試圖建構(gòu)能夠解釋和預(yù)測自然和社會事件的理論，其最終目的就是控制自然事件和社會事件。馬克斯威洛比在《公共行政原則》的序言中強調(diào)，“公共行政與任何科學(xué)相類似，具有某些普遍適用的基本原理。在行為主義的影響之下，行政學(xué)研究更加醉心于運用科學(xué)技術(shù)的手段對錯綜復(fù)雜的公共行政活動作微觀上的“數(shù)量確定”和精確描述，試圖使公共行政學(xué)成為一門與政治分離的、以管理技術(shù)和工藝為主的科學(xué)。（2）行為主義行政學(xué)研究。公共行政學(xué)中的精神分析組織理論是一種詮釋性研究理論。對現(xiàn)代性的批判構(gòu)成了哈默對官僚制度所有批判的基礎(chǔ)，他分別從社會、文化、心理、語言、認(rèn)識和政治方面對官僚制度進(jìn)行了全面的批判 西方行政學(xué)說作業(yè)3一、填充題1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為（公共管理）。5．巴納德認(rèn)為，組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作理解性）和（個人性理解）。二、單選題韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（B）A、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D、神秘化的組織泰勒的科學(xué)理理論主要體現(xiàn)在以下書中（D）A、《工場管理》B、《效率的福音》C、《科學(xué)管理》D、《科學(xué)管理原理》、法約爾所討論的主要是（D）。A．執(zhí)行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．準(zhǔn)司法功能 E．統(tǒng)計功能 F．半科學(xué)功能，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ACDF）：A．目標(biāo) B．作用 C．程序 D．服務(wù)對象 E．時間 F．地點，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A．代表他所服務(wù)的組織 B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威 C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動D．管理日常工作 E．監(jiān)督各項工作實施 F．給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義（ACE）。（2）從行政實踐方面看,新公共行政學(xué)認(rèn)為,首先,公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。新公共行政學(xué)者認(rèn)為,效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問題的解決上卻一籌莫展,究其原因,這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計的政治制度并未表達(dá)公共利益,而只是考慮機械性的量化概念,它未曾顧及到社會性的公平分配,其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多,而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。P237 答：公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。答：里格斯重點分析了現(xiàn)代泰國、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點：（1）異質(zhì)性里格斯認(rèn)為，“異質(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度，行為和觀點，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強烈反差。（2）重疊性過渡社會的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進(jìn)而造成了公共行政的重疊性特點。在他看來，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，由于所有功能都是由一個機構(gòu)來執(zhí)行，行政不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會，由于社會機構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過渡社會，盡管有了相當(dāng)程度的社會分工，但其社會分工尚未達(dá)到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。他認(rèn)為，任何一種行政制度都有理論與實踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策，法令不能貫徹的事例，但是只有在像現(xiàn)代泰國和菲律賓這樣的過渡社會，形式主義才達(dá)到了它的頂峰。而這種合法性的缺乏不僅使社會經(jīng)常反抗政府的非法之治，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因為沒有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約，而很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭。德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？P215 答：德魯克的目標(biāo)管理理論，既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說的長處，又避免了它們的不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面。目標(biāo)管理成功的先決條件德魯克認(rèn)為，目標(biāo)管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1）高層管理人員積極參與；（2）下級人員的參與；（3）有充分的情報資料；（4）對實現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；（5）對為實現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險的組織成員予以激勵和保護(hù)；（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以Y理論的觀點來看待組織成員，既要相信組織成員能夠制定目標(biāo)并且能夠承擔(dān)實現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任，相信人的本性愿意承擔(dān)責(zé)任、能夠自治、愿意上進(jìn)和發(fā)展。目標(biāo)管理的第三個階段，即步驟七，把實現(xiàn)的結(jié)果同原來制定的目標(biāo)相比較，對成就予以各種形式的獎勵，對問題則盡量實行由各級管理人員和工作人員自己總結(jié)，上級給以指導(dǎo)的方法，以利于總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，將其應(yīng)用到下一個目標(biāo)管理的周期中，不斷提高目標(biāo)管理工作的水平。隨著時間的推進(jìn),社會中新的問題和矛盾不斷出現(xiàn),這些因素?zé)o不影響著公共行政學(xué)的發(fā)展。遺憾的是,政府的現(xiàn)狀并不令人滿意,它并沒有像人們所期望的那樣有效運作。所謂新公共服務(wù),它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。他們的工作重點既不應(yīng)該是為政府航船“掌舵”,也不應(yīng)該是為其“劃槳”,而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機構(gòu)。這種歷史機遇就在于中國的改革開放以及政府現(xiàn)代化運動對公共行政理論的需求。1．公共行政研究者的問題意識與研究態(tài)度2．公共行政的研究方法論問題 3．社會需求的回應(yīng)與滿足問題 4．關(guān)于科際整合與跨學(xué)科研究問題 5．關(guān)于比較公共行政的研究 6．關(guān)于公共行政學(xué)科的本土化問題