【正文】 業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。(3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)的政府功能?！肮倭胖啤?。韋伯認(rèn)為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍。韋伯認(rèn)為，官僚制組織的這一特征使得組織獨(dú)立于個(gè)人之外。(7)合理合法的人事行政制度：根據(jù)韋伯對(duì)理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。因此，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀管理的新職能。而且科學(xué)也改變了行政方法；(2)現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理過(guò)程中諸如決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持；(3)科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政管理從舊時(shí)的經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理。(5)行政官員必然要涉及到政治和政策問(wèn)題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長(zhǎng)。正是通過(guò)厄威克的分析，科學(xué)管理和古典組織理論才得以結(jié)合，開(kāi)始形成了古典管理理論。厄威爾認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級(jí)人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，宜小不宜大。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)連接成為一個(gè)復(fù)合的整體。(3)信息交流：指的是意愿、情報(bào)、建議、指示、和命令等信息的傳遞。決策決不只限于從幾個(gè)備選方案中選定一個(gè)這樣的行動(dòng)，而是包括幾個(gè)階段和涉及許多方面的整個(gè)過(guò)程?！?？你如何看待這一理論？答：其一，林德布洛姆著重從以下幾個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)行了批判：(1)決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定的問(wèn)題，而他們必須對(duì)自己的所謂問(wèn)題加以明確并予以說(shuō)明。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。當(dāng)然，它們二者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，例如，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)則，而民主強(qiáng)調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。此外，我們還應(yīng)該作好周密的計(jì)劃以便保護(hù)自由和自生的領(lǐng)域。(2)重疊性過(guò)渡社會(huì)的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進(jìn)而造成了公共行政的重疊性特點(diǎn)。所謂“形式壹義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。里格斯認(rèn)為，形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會(huì)不良之風(fēng)。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低，效得到說(shuō)明。多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。正是在這個(gè)意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該把增加社會(huì)福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)或階層，然后再虔誠(chéng)地等待他們的恩賜。(1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度。分權(quán)通過(guò)使政府更加貼近人民而可以促進(jìn)政策制定者更加關(guān)注公民的意愿。此外，為了增進(jìn)公民對(duì)政治生活的參與，還要運(yùn)用通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)的在線參與，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，至關(guān)重要的是要對(duì)多數(shù)公民進(jìn)行培訓(xùn)，為地方社區(qū)提供在線參與方面的適當(dāng)培訓(xùn)和信息下是政府公共部門的責(zé)任?；粽苷J(rèn)為，全面質(zhì)量管理中利用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙，可以減少機(jī)構(gòu)和部門間的沖突和緊張關(guān)系，在一個(gè)水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠?qū)W會(huì)超越單位邊界的合作。(3)回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念盡管行政效率會(huì)隨著專業(yè)化的增強(qiáng)而提高，但極端的職能專業(yè)化也會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間“狹隘的局部觀念”。在霍哲看來(lái)，全面質(zhì)量管理關(guān)于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開(kāi)展培訓(xùn)的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙?！边@種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級(jí)行政部門的組織安排中”得以實(shí)現(xiàn)。(5)政府的尋租行為。在布坎南看來(lái)，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機(jī)制制約政府行為方式。(3)說(shuō)明了政策分析的過(guò)程所謂政策分析的過(guò)程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問(wèn)題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括五個(gè)基本階段：總體概述：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問(wèn)題和限定問(wèn)題范圍。?答：(1)論述了政策分析及其必要性在奎德看來(lái)，一方面，政策分析是一種應(yīng)用的分析形式，它既不同于運(yùn)籌學(xué)，系統(tǒng)分析和成本二收益分析這樣的一般性分析理論和方法，但又為了達(dá)到自己的目的而使用這些理論和方法；另一方面，政策分析是政策科學(xué)的研究方法論，其目的在于幫助決策者制定和改進(jìn)政策，它在廣泛搜集信息和資料的基礎(chǔ)上，幫助決策者闡釋目標(biāo)，尋找備選方案，預(yù)測(cè)方案的效果，建立模型并對(duì)方案作出評(píng)估，從而為決策者選出最佳行動(dòng)方案。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。官僚間的政治比重越高，則諸如效率、理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)便可能越低。里格斯認(rèn)為，這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立、政出多門、互相扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果。從行政組織來(lái)看，一方面，中央政府在航空、電子、通訊等部門設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施，勇一方面，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒(méi)有專門的行政機(jī)構(gòu)，在那里，宗族、宗教、宗派團(tuán)體支配著一切。我們還必須關(guān)心人類平等和參與的價(jià)值觀。而沃爾多卻是在一種描述一分析意義上使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ)，在他看來(lái)，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目標(biāo)取向的組織。在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：(1)按部就班原則(2)積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t(3)穩(wěn)中求變?cè)瓌t其三，林德布洛姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因：在他看來(lái)，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過(guò)程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。但是，階段循環(huán)的實(shí)際情況卻要復(fù)雜得多，制定某一特定決策的每一個(gè)階段，其本身就是一個(gè)復(fù)雜的決策制定過(guò)程。他認(rèn)為，關(guān)于“決策“一詞的含義，不應(yīng)僅從狹義上去理解，而應(yīng)從更廣泛的意義上去理解。巴納德認(rèn)為，組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標(biāo)的程度，如果組織成員不了解協(xié)作的目的和結(jié)果，就不可能誘導(dǎo)出協(xié)作意愿來(lái)；同時(shí)，一個(gè)目標(biāo)如果不被組織成員接受，它自然也不會(huì)導(dǎo)致良好的協(xié)作活動(dòng)。(4)組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但兩者揉合在一起，有時(shí)界限不太明確。(2)對(duì)行政管理普遍原則的系統(tǒng)化概括厄威爾一直都致力于使范圍廣泛的行政管理原則獲得公認(rèn)并進(jìn)而建立起專門的行政學(xué)知識(shí)體系。其主要內(nèi)容：(1)、泰勒’、福萊特、穆尼這些著名管理學(xué)家的著作進(jìn)行研究。(4)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。社會(huì)各方面對(duì)國(guó)家行政管理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點(diǎn)：(1)隨著美國(guó)政府職能的擴(kuò)大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應(yīng)增長(zhǎng)，公民要求政府節(jié)約，反對(duì)政府高賦稅；(2)隨著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活干預(yù)的加強(qiáng)，公民要求政府管理要民主；(3)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國(guó)家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素(4)隨著政府公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大，公民要求政府應(yīng)是忠實(shí)、優(yōu)良及賢明之行政；(5)隨著政府職能的擴(kuò)大，；(6)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起，要求政府同樣應(yīng)實(shí)行科學(xué)管理，改進(jìn)行政方法。、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。？答：(1)科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；(2)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；(3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；(4)實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”；(6)把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi)，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；(7)實(shí)行職能工長(zhǎng)制；在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。為了有效處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問(wèn)題，各個(gè)部門均有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各個(gè)領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員，以適應(yīng)工作需要。韋伯認(rèn)為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性?？梢?jiàn)，在這種意義上.“官僚制”基本上屬于中性詞匯。美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能——政黨?！惫诺轮Z反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。(2)公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。他認(rèn)為，對(duì)于一切文明社會(huì)來(lái)說(shuō)，政府都必不可少，他對(duì)政府充滿信心。(3)選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。這樣便使所有分析有了一個(gè)共同出發(fā)點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)人——當(dāng)人們必須在若干取舍面前進(jìn)行選擇時(shí)，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來(lái)較多好處的方法。說(shuō)明解釋：依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說(shuō)明。另一方面，奎德認(rèn)為，幾乎在所有國(guó)家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效。其基本要求就是，政府機(jī)構(gòu)的工作一開(kāi)始，就必須有明確的目標(biāo)和任務(wù)。第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。？答：沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無(wú)論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對(duì)抗。，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效利用權(quán)威，必須從以下幾個(gè)方面做持久努力：(1)激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會(huì)…各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。基于這種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則：(1)一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同酌概念?！昂侠砘缓戏ɑM織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命?！埃ㄈ蝿?wù)自動(dòng)）的政府”取代“（規(guī)章驅(qū)動(dòng)）的政府”。、九十年代以來(lái)，西方行政學(xué)理論無(wú)論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的（公共管理）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。、（分解）、實(shí)施、（評(píng)估）等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過(guò)程。，新公共行政學(xué)高舉（社會(huì)公平）的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注（意義和價(jià)值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來(lái)人類社會(huì)綻放出一線曙光。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二階段稱之為（新傳統(tǒng)組織理論）時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為（現(xiàn)代組織理論）時(shí)期。，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、（技術(shù)）和（現(xiàn)行計(jì)劃）的制約。（協(xié)作意愿）、共同目標(biāo)和（信息交流）這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。，認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于（公共部門）又能夠應(yīng)用于（私人部門）的基本原則之上。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對(duì)于我國(guó)管理界有較大的影響，特別是（管理要素說(shuō)和管理原則），在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。（適合于其工作）而又（愿意努力）的人?！岸址ā北憩F(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的（分離），而是在于二者的（協(xié)調(diào)）。，行政學(xué)是從（政治學(xué)）中分離出來(lái)而成為一門獨(dú)立學(xué)科的。，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過(guò)程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（ABCDEF）。，影響一個(gè)國(guó)家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（ABDEF），以增進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的可能性：（BCDEF），行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過(guò)程（ABCD）。（ACDF）。，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（ABCD)。，企業(yè)家政府對(duì)政府各部門表現(xiàn)的評(píng)估和資助的依據(jù)是（政策效果）。（美國(guó))，然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步展開(kāi)和調(diào)整的過(guò)程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（人）。（Y理論）。（把古典管理理論系統(tǒng)化）。(《科學(xué)管理原理》)。，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)受到了來(lái)自歐洲大陸行政研究思想的影響,尤其是（德國(guó)）。，法約爾所討論的主要是（組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題）?！艾F(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（巴納德）?！白匀灰约叭祟愇幕h(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的學(xué)說(shuō)是（行政生態(tài)學(xué)）、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做（政治神話)。，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說(shuō)，就是一種（語(yǔ)言）?！靶鹿补芾怼?NPM)，最初在很大程度上是一種（歐洲現(xiàn)象）。，在他看來(lái)，“經(jīng)營(yíng)”包括的活動(dòng)有（ABCDEF)。，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素（ACDEF）（ACE