【正文】 織成員為實現(xiàn)組織目標所做的工作或付出的代價； ?組織成員的滿足：來自于組織為成員提供的誘因，即能夠滿足成員的個人動機或需要的東西；?貢獻與誘因這二者要達到平衡，組織就可以生存和發(fā)展，否則就會衰弱或消亡。7，什么是政府失敗說?所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。轉(zhuǎn)變與批評時期：19411959二戰(zhàn)及以后各國行政管理（體制、權(quán)力、職能）隨社會、經(jīng)濟等變革而發(fā)生了根本變化，正統(tǒng)行政學的理論原則和基本觀點無法適應變革，受到懷疑和批評。代表性人物：以德羅爾：現(xiàn)代政策科學的創(chuàng)始人，推動政策科學突破性發(fā)展；美彼得：對官僚組織的特征作了進一步分析，提出“彼得原理”；美里格斯：借用生態(tài)學方法研究行政系統(tǒng)與其社會環(huán)境之間的相互關(guān)系，通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)。代表人物：美政策分析家奎羅：系統(tǒng)闡述政策分析的理論與方法；布坎南：以經(jīng)濟學方法探討政府行政問題；美學者奧斯本/蓋布勒等：倡導用‘企業(yè)家精神’來克服政府官僚主義，為政府改革開出了十種藥方。（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路法外調(diào)節(jié)。協(xié)調(diào)：使事情和行動都有合適的比例，使方法適應于目的。: 基于傳統(tǒng)習慣或世襲得來。逆境產(chǎn)生的原因：逆境可能是統(tǒng)治機制中內(nèi)生的，即政治制度本身特征中固有的；也可能是外生的，與政治制度以外的乃至超社會的現(xiàn)象有關(guān)，即是由所考察的社會及其范圍之外的各種因素造成的。政府的動力往往來自于種種壟斷，而企業(yè)的動力則通常來自于競爭。公司企業(yè)激勵雇員的標準手段在這種政府中效果不佳。在西方國家，尤其是在美國，政治上所推行的是一種多黨制，政府決策必然要受到多個黨派的影響，必然成為各個黨派折衷調(diào)和的產(chǎn)物，或者說，決策主體是多元的。然而，決策者并沒有足夠的時間和智慧或者其他手段了解所有的備選方案。丁煌從西方行政學的提出開始，按照發(fā)展的時間順序?qū)⑽鞣叫姓W分為“提出與創(chuàng)立時期”、“正統(tǒng)時期”、“批評與轉(zhuǎn)變時期”、“應用與發(fā)展時期”、“挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期”和“總結(jié)與探索時期”，也就是從1887年提出至今的114年的發(fā)展歷程。中國古代社會的組織規(guī)則是個人意志，也就是君主權(quán)力。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。此處的國家包含政府也包括其他的正式組織。突破了原有人們的認知，也就能更好地理解行政中存在的問題并提出解決辦法。巴納德和西蒙等都將目光聚焦到了行政中最核心的一環(huán)——組織。隨著時代的發(fā)展，人們的認識也在不斷進步。第四篇：《西方行政學說史》讀后感《西方行政學說史》讀后感通過本教材的學習，我更深入的掌握了西方行政學產(chǎn)生的社會歷史背景，更加系統(tǒng)了解各個不同時期具有代表性的行政學說，更深一層地了解行政管理思想的演變及其影響，并從行政理論的變革和歷史作用中得到啟示，加深對行政活動規(guī)律的認識，把握西方行政學的發(fā)展趨勢。那么，一個明顯的問題——為何要將政治與行政分離？按照西方傳統(tǒng)對于權(quán)力劃分的體系，國家權(quán)力被分為立法、行政、司法三個方面。也請諸位讀者在閱讀本書中理論的過程中仔細思考其中差異，切勿生硬套入中國現(xiàn)實。無論是“委托立法”還是“司法權(quán)力的先天不足”都是這個根源的表象而已。由此可見，布坎南并不是首次將經(jīng)濟學視角帶入行政學的人。1968年?高舉 “社會公平”? 意義和價值?曙光。巴納德? 協(xié)作 意愿、共同目標和 信息交流 ?整體。多屆美國? 行政組織管理原則。法約爾的主要功績? 組織結(jié)構(gòu) 問題。古利克? 公共財政、人事和 城市政府 這些領(lǐng)域。J：進入20世紀? 公共行政 ? 公共管理 ?趨勢。林德布洛姆?斷續(xù)的漸進分析和 策略分析 三個層次。W：威爾遜?運用 歷史 方法和 比較 ?研究。沃爾多說? 案例研究方法 ?方法。Y：以西蒙??新的概念 工具去從事研究。正是法默爾? 認識論 ? 方法論 意義。被里格斯?（行政生態(tài)學）被視為20世紀?（《政治與市場》）。D：登哈特?（后現(xiàn)代?理論、民主?理論、社區(qū)?理論、組織人本主義、新公共行政學）。相關(guān)學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談談你對此的認識。3．試述韋伯的“官僚制”（1）官僚制的含義：所謂“官僚制”是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—E：厄威克?超過（6人）?；粽?（對人的無形資源的開發(fā)）。政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)解；——政府體制的改革。古利克?（目標、程序、服務對象、地點）。古德諾?名著中（《政治與行政》）古德諾?即（政黨）。然而,實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。（3）至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權(quán)之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度。于是，行政學便應運而生。三、多選（碰到這里沒有的題目全部選擇）A：奧斯本?（按業(yè)績付酬、按業(yè)績管理、按效果預算）。奧斯本認為?（政策效果）。在奎德? 政治可行性 與 誰是真正的委托人 ?方面。新公共?強調(diào)批判理論、道德哲學?價值理論 ?地位。韋伯是?稱作“組織理論之父”。T：泰勒認為? 職能原則 來?原則。里格斯提出? 異質(zhì)性、形式主義和 重疊性?；粽苷J為?團體的 及 組織的。古德諾? 政法學 家和 政治學 家。法默爾認為? 語言解釋 ? 實證研究 來發(fā)展。德魯克?分解、實施、評估 ?過程。巴納德?可以分為 協(xié)作性理解 和 個人性理解?！罢氖　笔枪? 規(guī)則制約體系?目標。因此“管理”更多的是出現(xiàn)在存在競爭的經(jīng)濟領(lǐng)域。所謂的立法、行政、司法三權(quán)實際上就是行政一權(quán)的分割。在任何時候如果社會的組織規(guī)則不是建立在法律之上，那么也就不會存在權(quán)力的制衡。1865—1968年，德國學者斯坦因首次提出了“行政學”一詞。表面上看是行政學開始融合法學、經(jīng)濟學、心理學等諸多因素，實際上，是行政學的核心價值開始轉(zhuǎn)變，就是走向大眾，走向公民。其后，在專業(yè)或者按照丁煌的說法叫“正統(tǒng)”時期，學者們脫離了歷史與現(xiàn)實的宏觀視野，將行政研究推向具體、微觀的方向。中國古人講“天下大勢，分久必合，合久必分。而布坎南以及今天從經(jīng)濟學角度觀察行政學的學者卻是從政府自身的角度出發(fā)來研究行政。那么也就回應了，無論人們?nèi)绾钨M盡心機的進行權(quán)力分割，權(quán)力總是向行政權(quán)集中的現(xiàn)象。行政學的肇始便是將這三分轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢巍姓倍帧Ｆ鋵嵰簿褪窃诜傻幕A(chǔ)之上，按照法律的制訂、執(zhí)行、監(jiān)督三個相互聯(lián)系而又彼此獨立的系統(tǒng)進行權(quán)力劃分。而現(xiàn)行計劃可能已經(jīng)投下了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會帶來一系列組織結(jié)構(gòu)、心理傾向、行為習慣的振蕩和財政困難。（2）決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因做了分析。溫尼克的話解釋說：“在政府中，一切激勵因素是以不犯錯誤為定向。奧斯本說：“這就是為什么廣大公眾的注意力如此強烈集中在政府服務的成本上的原因，從而不斷地產(chǎn)生要求實施控制的欲望——規(guī)定官僚們在每個項目上花多少錢，一次來避免官僚們可能浪費，濫用或者侵吞廣大納稅人的錢。13，古里克認為政府在社會中的作用是什么？（1）關(guān)于政府存在的必要性：“ 政府是任性、堅強且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段” ； 當基于自身利益且由市場所支配的私人行為被證明是不適當?shù)臅r候，政府活動的必要性就產(chǎn)生了。神秘化組織(chrismatic): 這種組織行使權(quán)威的基礎(chǔ)是基于統(tǒng)治者個人的人格, 它以對個人的崇拜迷信為基礎(chǔ)。組織：確立企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)。10，古德諾認為政治和行政如何進行協(xié)調(diào)？古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：（1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。總結(jié)與探索時期：20世紀80年代80年代：西方行政學作為一門學科與專業(yè)的地位雖已完全得到鞏固，但仍缺乏一個公認的、明確的中心和體系。（以幫助政府解決如何改進政策制定質(zhì)量和怎樣提高政策執(zhí)行效果等實際政策問題為宗旨）。此時期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點，力圖通過對行政現(xiàn)象的科學分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學確立一個基本的理論模式和學科體系。奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機構(gòu)，不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。（4）在選擇方案時總是以”滿意而非最佳作為標準。程序性決策：當決策刺激重復出現(xiàn)，組織已確立了一種對付這一狀況的確 定的程序后，程序性決策就發(fā)生了。1效率標準是組織決策的標準，間接地也是等級控制的手段。在西蒙的論文集《人的各種模式中》，他把決策理論中的一些基本因素格 式化。用他的話來說，可以把它”看作是一種沒有 固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體“。2組織決策中，采用的過程取決于三個因素：決策的目標、決策所需的速度、決策者所得信息的質(zhì)量。1巴納德感到目標是專業(yè)化的首要方面。1效力是滿足的交換。巴納德把自己的主要貢獻歸結(jié)為”結(jié)構(gòu)性“概念和”動態(tài)性“概念。對梅奧的霍桑實驗的評價？（貢獻、批評）（1）霍桑研究的貢獻是巨大的。三、簡答題泰羅的科學管理與梅奧的霍桑實驗的比較？兩人分別代表了解決工業(yè)問題的兩種主要方法。梅奧發(fā)現(xiàn)，缺勤率和流動率是形成工作”團隊“的一種功能。1947年，梅奧發(fā)表了《工業(yè)文明的政治問題》。自由：在福萊特看來，自由是社會性的，是”個性的和諧而自在的發(fā)揮“。福萊特認為，領(lǐng)導應當有三大功能：協(xié)調(diào)、決定目標，以及預測2福萊特認為，人與人之間的關(guān)系是”你加上我“和”我加上你“之間的反 應。1福萊特認為，權(quán)力就是指成事的能力，控制指針對某一特定目標的權(quán)力運 用。福萊特的第二本著作是《新國度》，在1918年發(fā)表，書中她提出了群體動 力的新概念。（10）行政首長必須有權(quán)任命、解雇和指揮屬下部門主管。（2）政府的運作是為了實現(xiàn)最大限度的自由而對人們的行為加以控制。1古立克提出了一系列著名理論，在學術(shù)和行政部門的杰出貢獻證明了他被 譽為”公共行政學的元老“是當之無愧的。領(lǐng)導是通過權(quán)威進行協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。這些因素都促使產(chǎn)生于社會激烈動蕩和變革 過程中的卡里斯馬型統(tǒng)治向其他形式轉(zhuǎn)化，這就是韋伯所稱的”常規(guī)化“問題。1等級結(jié)構(gòu)體系是完全按照專業(yè)化的標準加以確定的。第四章 韋伯的官僚制組織理論一、填空題、選擇題韋伯提出的“理想的官僚制”理論是行政學發(fā)展史中重要的里程碑，為此，韋伯被譽為“組織理論之父”。跳板法則：在遇到一些需要快速辦理的事情時，為提高辦事效率，需要跳 過原有的管理路徑，在平行的兩者之間建立直接聯(lián)系的渠道，即建立跳板或天 橋；若兩者無法協(xié)調(diào)，再報告上級，由上級協(xié)調(diào)。1法約爾認為，首創(chuàng)精神能激發(fā)組織成員的活力。法約爾是在20世紀初在歐洲發(fā)展起來的行政管理學派的代表。（5）勞資雙方的合作，雙方將注意力從對現(xiàn)有利益的分配轉(zhuǎn)向把利益做大。（4）在泰羅的刺激系統(tǒng)中，還有一個高工資和低勞動成本概念簡述泰羅的思想革命的內(nèi)容？P3335（1）泰羅確實指出了勞資之間的“親密合作”是科學管理反映的思想革命的 一個不可分割的組成部分。泰羅的刺激系統(tǒng)的一個顯著特點是通過時間和動作的研究，事先確 定工作表現(xiàn)的標準，這使得泰羅認為獎勵的實際方法不管是計時還是計件相對就不那么重要。泰羅認為等級制依然是組織內(nèi)控制和協(xié)調(diào)的主要機制。（2）他提出的政治與行政分離的思想為現(xiàn)代文官制度奠定了理論基礎(chǔ)。美國文官制度改革要從公務人員要公開招聘、擇優(yōu)錄??；提高政府官員的 專業(yè)素養(yǎng)；克服官僚主義作風三方面著手。古典時期有影響的公共行政和管理理論家有威爾遜、泰羅、法約爾、韋伯、古立克。西方國家將輿論監(jiān)督稱為“第四權(quán)力機關(guān)”。泰羅科學管理思想的核心是工時（即時間與動作）研究；工資刺激系統(tǒng)； 職能性組織。傳統(tǒng)方式也稱“驅(qū)趕式”或者叫“昆斯伯里侯爵式”的管理。在職能制下，原有制度中的 一個人的職能被八個人取代。（4）泰羅的時代是美國多種改革運動風起云涌的時代。（3）泰羅的科學管理注意對效率標準的追求，忽略了為社會服務的道德觀念。權(quán)力和責任首先應該規(guī)定責任范圍，然后制定獎懲標準。二、名詞解釋法約爾法則：法約爾將管理看作是平行于一般技術(shù)專業(yè)等的另一種特殊專 業(yè)，這在一定程度上是“管理職能專業(yè)化”思想的反映，但管理職能并非是只 屬于管理人員的職能，它是由從企業(yè)的最高領(lǐng)導到一般工人的各個成員分擔的。管理職能：管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。韋伯認為，貨幣經(jīng)濟對于官僚制產(chǎn)生及發(fā)展起了重要作用。二、名詞解釋官僚制：就是建立于法理型統(tǒng)治基礎(chǔ)上的一種現(xiàn)代社會所特有的、具有專 業(yè)化功能以及固定規(guī)章制度、設科分層的組織制度和管理形式，是一種理性地 設計出來的，以協(xié)調(diào)眾多個人活動，從而有效地完成大規(guī)模管理工作，實現(xiàn)以 組織目標為功能的合理等級制組織。簡言 之，它要求人們服從的不是作為個人的管理者，而是作為一種非人格化的秩序 和規(guī)范。市政研究局達到效率的目的，靠的是兩條：一是政府的調(diào)查報告；二是公 務員培訓學校。正面職業(yè)終身制：提拔新人，開誠布公，嚴格要求，公正對待。（3）各具體單位實現(xiàn)一元化領(lǐng)導，由有能力、懂技術(shù)、富經(jīng)驗、敢挑擔的人 掌舵。市政研究局稱為”效率運動的發(fā)電廠和思想庫“的目的是什么？（1）使政府管理更加經(jīng)濟有效（2）推行科學管理（3）有建設性地提高政府的透明度（4）收集、分類、解析，并公布所有事實第六章 福萊特的動態(tài)管理管理一、填空題、選擇題新古典時期的時間跨度一般為20世紀30年代至六七