【正文】 關(guān)系。理順中央與地方關(guān)系，必須在合理劃分事權(quán)、財權(quán)的基礎(chǔ)上，明確中央與地方的職能關(guān)系，并用法律形式固定下來。中央政府代表著國家整體利益和全局利益，承擔(dān)著整個國家的宏觀管理職能，提供全國性的公共物品，同時承擔(dān)著對地方政府的監(jiān)督職能和服務(wù)職能。地方政府一方面是國家利益在地方的代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承擔(dān)著中央宏觀政策的執(zhí)行職能和對本地區(qū)公共事務(wù)的管理職能，提供地區(qū)性的公共物品。理順中央和地方、上級和下級的 職能關(guān)系，在指導(dǎo)原則上要堅持有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性，改變過去中央和上級過度集權(quán)的問題，實行中央與地方各級政府適度分權(quán)，做到責(zé)權(quán)利相一致，形成中央政府與地方政府之間合理協(xié)調(diào)分工的合作關(guān)系；堅持有利于維護國家政令統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，加強中央權(quán)威和宏觀調(diào)控能力，又要有利于增強地方和基層活力，充分調(diào)動地方和基層的積極性；既要有利于建立統(tǒng)一的全國市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要有利于全國各地經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要求理順政府與企業(yè)的關(guān)系，確立企業(yè)的自主權(quán)，使企業(yè)成為相對獨立的微觀經(jīng)濟主體，改變過去與政府的依附關(guān)系。理順政企關(guān)系的基本原則是政企分開，權(quán)力下放。（1）把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分開。兩權(quán)分離主要在于從所有權(quán)中嚴(yán)格地區(qū)分出經(jīng)營權(quán)，即讓國有企業(yè)掌握經(jīng)營權(quán)，政府掌握所有權(quán)，兩者井水不犯河水，以便使企業(yè)具有廣泛的活動空間，發(fā)揮企業(yè)的活力，同時也切斷政府與國有企業(yè)的從屬關(guān)系，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。（2）把政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要實現(xiàn)政企分開，使企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場主體，僅有兩權(quán)分離是不夠的，還必須在兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上明確產(chǎn)權(quán)。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，也是市場機制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系主要內(nèi)容是，明確財產(chǎn)的法定主體，界定產(chǎn)權(quán)的客體和內(nèi)容。企業(yè)享有的法人財產(chǎn)權(quán)包括國家在內(nèi)的出資者成為享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。（3）實行國有資產(chǎn)分級管理體制，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對授權(quán)經(jīng)營的國有資本依法履行出資人的職責(zé)，維護所有者的權(quán)益，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。通過理順政企關(guān)系，最終建立起政府以經(jīng)濟、法律、行政等綜合手段規(guī)范管理市場，市場 引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體制。調(diào)整理順后的政企關(guān)系是：政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，對企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任；向企業(yè)派出稽查特派員，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)營運和盈虧情況，負(fù)責(zé)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)于部的考核、任免，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，取消政府對企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，照章納稅，對國有資本負(fù)有保值增值的責(zé)任，不損害所有者的權(quán)益。政府對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理手段是產(chǎn)業(yè)政策，同時，也運用一些必要的行政手段。，政府與市場關(guān)系的總原則是，市場機制能夠解決的，就讓市場去解決，政府只管市場做不好和做不了的事，把市場對社會經(jīng)濟運行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用有機地結(jié)合起來。政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。一方面，市場機制的正常運轉(zhuǎn)是需要一系列基本條件的，包括以價格為核心的各種市場信號能夠隨市場供求關(guān)系的變化而相應(yīng)發(fā)生變動；形成完整的市場體系；企業(yè)作為商品生產(chǎn)者的實際獨立主體地位得到確認(rèn)；形成公平競爭的市場秩序和市場規(guī)則；形成總供給與總需要大致均衡的市場狀態(tài)，從而使供求雙方的實際競爭地位趨于平等，使市場機制充分發(fā)揮作用等等。我國目前在許多方面尚不具備或不完全具備這些市場機制正常運轉(zhuǎn)所需的基本條件，而發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀形勢又不允許我們僅僅依靠市場的力量去自發(fā)形成這些條件。因此政府對市場經(jīng)濟的運行進行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，不僅是必要的，而且也是必然的。另一方面，承認(rèn)政府對市場的宏觀調(diào)控對市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)具有不可缺少的指導(dǎo)作用，并不否定市場機制在社會資源配置中的基礎(chǔ)性作用。實際上，政府的宏觀調(diào)控的性質(zhì)和地位在于彌補市場調(diào)節(jié)的不足，在于對市場機制作用的方向和后果進行必要的干預(yù)和引導(dǎo)，而不是取代或取消市場機制本身在經(jīng)濟生活中的基礎(chǔ)性作用。這就是說，政府對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控是以市場為基礎(chǔ)的，主要用來彌補市場調(diào)節(jié)的不足，矯正市場的失靈，而不是超越、取代市場，在市場可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，由市場調(diào)節(jié)。政府的主要職能包括：打破地區(qū)、部門分割和封鎖，建立完善平等競爭、規(guī)范健全的全國統(tǒng)一市場；搞好國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)和建立生產(chǎn)資料市場、金融市場、技術(shù)市場、信息市場和企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場等，促進市場體制的發(fā)育和完善；發(fā)布市場信息，制止違法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭，等等。 在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，我國各級政府自上而下對口設(shè)立了一系列管理部門，采取行政命令的管理方法，通過強制性的指令性計劃，全面地對社會進行管理。這一管理模式在特定的歷史條件下曾經(jīng)起過一定的積極作用，但難以適應(yīng)日益變化的社會要求，其弊端越來越突出。一方面，致使政府的社會管理職能越來越重，政府機構(gòu)和人員編制惡性膨脹，管理成本高昂，管理效率低下。另一方面，社會管理權(quán)力高度集中于政府、集中予上級的管理體制，使社會自治能力、自律水平得不到鍛煉與提高，抑制了社會自我管理、自我發(fā)展的能力，最終影響了社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放之后，中國政府與社會的關(guān)系發(fā)生了較大的變化。社會主義市場經(jīng)濟體制為調(diào)整政府與社會的關(guān)系提出了新的要求，政府必須改變管理范圍、管理模式和管理方法，切實實現(xiàn)政社分開，把本來屬于社會的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會中介組織行使。在市場經(jīng)濟條件下，政府在社會管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好社會公共事務(wù)，改變計劃體制下由政府包辦一切的狀況。為此，政府的社會管理要實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即在管理范圍上改變原來由政府包辦一切社會事務(wù)的做法，從過去以所有者、計劃者的身份去直接管理“私人物品”生產(chǎn)的職能中退出來，加強對“公共物品”供給的管理，向社會提供公共服務(wù)；在管理模式上，從“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變，把社會事務(wù)大部分還給社會，實 行政社分開，必須要求政府規(guī)模小，人員少，機構(gòu)精干，只行使有限的權(quán)力，政府對社會的干預(yù)以市場運行的需要為前提，“小政府”只是對過去政府機構(gòu)超常行為的校正，而不是剝奪政府權(quán)力；在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主，傳統(tǒng)社會政府以行政手段干預(yù)社會，導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，管理不規(guī)范，市場經(jīng)濟要求維護政府社會管理的合法性，建立法治政府，即政府行為是受法律約束和限制的，反對專橫的自由裁量權(quán)。在具體措施上，政府要大力培養(yǎng)社會的自治能力，培育社會中介組織；加快社會保障制度改革，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系；確立政府與社會的良性互動關(guān)系；等等。 一是對政府各部門進行職能分解和職能分析，明確分工，劃清職責(zé)；二是加強制度建設(shè)，明確各部門的地位、作用及與相關(guān)部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)方式，使各部門行為有章可行，完善行政運行機制；三是完善協(xié)調(diào)機制，由于現(xiàn)實中各部門管理對象的復(fù)雜性，即使最明確合理的職責(zé)分工，也不可能完全避免職責(zé)交叉，為此需建立部門之間工作協(xié)調(diào)機制，解決矛盾和糾紛。通過多次改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國政府初步形成了“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的職能體系。四、簡述我國行政組織機構(gòu)改革的基本原則。答：答：行政組織原則是為行政行為提供指導(dǎo)的一種基本論述，是使行政組織長期穩(wěn)定、平衡、有效和充滿活力的一系列的一般性或共同性的規(guī)范或法則，是行政組織機構(gòu)設(shè)置所應(yīng)遵 循的范例。原則可能是真理但不等于真理。原則的基本涵義只是對一定客觀現(xiàn)象所具有的共 同性質(zhì)作出理論概括，真理則是對一定客觀事物必然性的揭示和對一定客觀事物發(fā)展規(guī)律性 的反映。因此，原則基本上是一種知識和規(guī)定性。我國國家行政組織即政府組織，其基本原 則從根本 上說是由我國國家的社會主義制度所決定的。概括起來說，我國國家行政組織所遵 守的基本原則有以下幾個方面：（1）為民便民的原則。這是我國國家行政組織第一的和最高的原則。違背了這一原則，也就背離了社會主義方向。為民，就是要以為最廣大的人民群眾謀利益，作為一切政府工作 的出發(fā)點和宗旨；便民，就是要與人民群眾保持最密切的聯(lián)系，方便人民群眾，通過國家行 政管理的有效運用，更好地為人民辦實事。（2）完整統(tǒng)一的原則。完整，既指各種行政行為所擁有的行政權(quán)力在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng) 當(dāng)完整，也指國家行政組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整齊劃一。統(tǒng)一則主要指國家行政組織所特有的層級 節(jié)制的組織關(guān)系，應(yīng)當(dāng)事權(quán)確實、上下貫通、政令歸一，同時按照各自的職守和功能實行有 效的協(xié)作和配合，共同實現(xiàn)國家行政組織的大目標(biāo)。實現(xiàn)完整統(tǒng)一的關(guān)鍵在于合理的行政授 權(quán)，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)國家行政決策、行政行為的一致性。（3）權(quán)責(zé)一致的原則。該原則的要義，是建立行政權(quán)力與行政責(zé)任之間的對應(yīng)關(guān)系，并用科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)章制度加以確認(rèn)和規(guī)定。一般說來，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)與行政責(zé)任成正比，職位、職權(quán)、職責(zé)應(yīng)當(dāng)相一致。在權(quán)責(zé)一致的原則下，對那些“例外”的邊界事務(wù)或特殊事 項，則應(yīng)當(dāng)由主管首長裁定后補入正式規(guī)定，變“例外”為“例行”。（4）精干效能的原則。精干是指國家行政組織的一種數(shù)量狀態(tài)，其內(nèi)涵是指以較少的 機構(gòu)、人員和財物投入完成較多的工作任務(wù)。效能是指國家行政組織有效的程度，或完成國 家行政管理目標(biāo)的能力。精干與效能相聯(lián)系，則是指國家行政組織的(人)才、(資)財、(物)材力與其工作效績之間的合理比例。精干與效能組成一個完整的概念，精干促進效能，效能 需要精干。精干效能不僅有助于提高行政效率，而且有助減少行政開支。因此是社會主義國 家行政組織所必須的。（5）依法行政的原則。其核心，是要建立法制觀念，培養(yǎng)對法制的遵從。在我國，行政制度是社會主義的法制制度。依法行政就是要遵從憲法 和法律對國家行政組織的宗旨、地位、權(quán)力、職能、預(yù)算、編制、機構(gòu)、程序等的規(guī)定，并自覺接受國家權(quán)力機關(guān)和人民群眾的監(jiān)督，同時，依照法的精神、原則和條款實施行政管理。依法行政是保證社會主義方向，抑制和克服官僚主義，減少和避免行政決策失誤，反對和杜絕違法亂紀(jì)，取信于民和造福于民的重要原則。（6）適應(yīng)發(fā)展的原則。其基本要求，是根據(jù)歷史條件的變化，相應(yīng)進行國家行政組織 的調(diào)整或變革。它包括三個方面的涵義：其一，根據(jù)國家中心任務(wù)的變化而相應(yīng)采取適當(dāng)?shù)?組織形式和公務(wù)活動方式，其二，根據(jù)社會進步和不同時期的特點相應(yīng)調(diào)整行政機構(gòu)和行政手段，其三，以國家和人民的長遠利益為根本出發(fā)點設(shè)計未來。最后，值得強調(diào)的是，我國國家行政組織是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，關(guān)于這個系統(tǒng)的任何規(guī) 定性即原則，都是一個相互聯(lián)系、互為因果的系統(tǒng)工程問題。因此，強調(diào)各項原則的互生性、互動性，是發(fā)揮原則的規(guī)范或法則的指導(dǎo)作用的重要前提。五、論述中國行政改革的基本內(nèi)容。答：1．在相同或相近的領(lǐng)域，整合分散的行政職能和機構(gòu)，積極推行大部委制，以減少交叉和重復(fù)設(shè)置，將外部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為內(nèi)部協(xié)調(diào)，從而降低行政成本和提高行政效率?？梢钥紤]：（1）將現(xiàn)存國家發(fā)改委的經(jīng)濟運行局、產(chǎn)業(yè)政策司和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃司并入商業(yè)部，組建 工商一體化管理的經(jīng)濟貿(mào)易部，同時將國資委下屬的十大行業(yè)總會移交給該機構(gòu)管理。（2）在工商局、技術(shù)監(jiān)督局、新聞出版總署、知識產(chǎn)權(quán)局以及現(xiàn)屬商業(yè)部的公平交易局、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局 和市場流通司的基礎(chǔ)上組建國家公平交易和反壟斷委員會。（3）在現(xiàn)有國家能源辦的基礎(chǔ)上組 建國家能源部，負(fù)責(zé)對石油、天然氣、電力、煤炭、核能、水電等各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展和市場監(jiān) 管。（4）考慮到鐵路改革的難度，可先將交通部和民航總局重組為大交通部。（5）在衛(wèi)生部、教育部、計生委、勞動社會保障部、民 政部的基礎(chǔ)上組建人力資源和社會保障部。成立醫(yī)療機構(gòu)監(jiān) 管局，同時把食品藥品監(jiān)管局的職能擴展到農(nóng)藥，這兩個局可直屬“人力資源和社會保障部”，但屬 相對獨立的監(jiān)管機構(gòu)；（6）調(diào)整國務(wù)院直屬機構(gòu)，把廣播電影電視總局、體育總局和旅游局并入文化部，組建大文化部。（7）把林業(yè)局納入農(nóng)業(yè)部或國土資源部。2．必須強調(diào)的是，負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管或有監(jiān)管職能的部委，其監(jiān)管的職能應(yīng)該與宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策部 委以及資產(chǎn)管理機構(gòu)的職能相對獨立，做到監(jiān)與資、監(jiān)與政策分開。同時在需要價格監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該將國家發(fā)改委的價格監(jiān)管職能分散到相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)。所有的監(jiān)管機構(gòu)都不應(yīng)該設(shè)置為事業(yè)單位。3．加快行業(yè)（商）協(xié)會管理體制的改革，將這些協(xié)會組織與其他社團組織分開管理，由新組建的經(jīng) 濟貿(mào)易部及地方經(jīng)濟貿(mào)易部門負(fù)責(zé)其審核登記。4．加快行政事業(yè)單位改革，使它們中的大多數(shù) 轉(zhuǎn)制為企業(yè)、社會中介組織或民辦非企業(yè)組織。5．將食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保等監(jiān) 管機構(gòu)實行中央垂直監(jiān)管，保證其足夠的行政資源，加強其執(zhí)法能力。同時：在人大法工委、中 編辦、國務(wù)院法制辦和國務(wù)院行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的基礎(chǔ)上，立即建立臨時行政體制 改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織跨經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、公共行政學(xué)和社會學(xué)等方面的專家抓緊時間研究改 革方案，根據(jù)合理合法的原則徹底梳理現(xiàn)有的行政職能，進而在效能的原則下?lián)颂岢鲂姓C構(gòu)調(diào) 整的方案以及必須盡快修改和完善的實體法。第五篇：西方行政學(xué)03任務(wù)0002答案03任務(wù)0002答案一、單選題ADDABCCBBCADADCCCBDC二、多選題⑴AD⑵AB⑶D⑷B⑸ABCD⑹ABCD⑺ABC⑻D⑼ABC⑽ABCD⑾ABCD⑿ABCD⒀D⒁CD⒂ABCD⒃C⒄C⒅ABC⒆ABC⒇ABCD三、判斷題BABBABBBBABAAABABBAB四、簡答題，非正式組織的積極功能是什么？答：巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項積極功能是：（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團結(jié)；（3）可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。？答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始