【正文】 家的實踐經(jīng)驗。具體改革思路包括：設計科學規(guī)范的定價模型，實行靈活的計價方式，完善公用事業(yè)價格聽證會制度與優(yōu)化政府補貼機制等。其中，最核心的問題是設計定價模型。比較國外現(xiàn)行主要價格管制模型，可借鑒英國的最高限價模型（RPIX），將零售價格指數(shù)RPI與企業(yè)生產(chǎn)效率增長率X掛鉤，以刺激企業(yè)提高生產(chǎn)效率。運用這一模型的關(guān)鍵是要綜合考慮各地區(qū)資源、公用基礎設施和企業(yè)技術(shù)進步等因素，為每個公用企業(yè)確定一個合理的生產(chǎn)效率增長率（X值）。同時還要確定價格（實際上就是X值）的調(diào)整周期，例如自來水價格的調(diào)整周期一般不少于5年。在具體模型設計中，應遵循以下幾個指導原則：(1)成本約束原則。雖然政府不能觀察企業(yè)成本的實際運行過程，但政府能發(fā)現(xiàn)成本的運行結(jié)果，通過控制成本的變化，促使企業(yè)自覺提高效率，降低成本。(2)經(jīng)營性價格因素與政策性價格因素相分離原則。目的是明確在公用事業(yè)價格管理中政府和企業(yè)的關(guān)系，使政府在價格管理中抓住重點，增強針對性。同時，使企業(yè)專一于經(jīng)營性因素，努力提高經(jīng)營效率。(3)自來水與煤氣生產(chǎn)、銷售和管網(wǎng)輸送分開原則。主要目標是將競爭性業(yè)務和自然壟斷性業(yè)務相分離，為在自來水與煤氣生產(chǎn)等領域?qū)嵭挟a(chǎn)權(quán)制度改革，較充分地運用市場競爭機制創(chuàng)造條件。形成多元化投融資機制。具體改革思路應包括：拓展投融資渠道，提高投資監(jiān)管效率，建立投資可信性機制等。城市公用事業(yè)本身的特殊性質(zhì)，決定了該領域投資體制改革的取向既要面向市場，又不能完全走市場化的道路，而是要充分考慮使政府調(diào)控與市場配置、財政補償與市場補償、社會效益與經(jīng)濟效益三大方面相平衡相結(jié)合。事實上，國家財政投入還應是城市公用事業(yè)資金的主要來源，在此基本上大膽引進多元化投融資渠道作為補充。其方式主要可以考慮：城市公用事業(yè)股票上市直接融資；地方政府發(fā)行城市公用事業(yè)建設債券籌資；大力推進BOT方式引進外資；利用TOT方式吸引外資投入；吸引國內(nèi)民間資本進入城市公用事業(yè)領域等。建立投資監(jiān)督機制。一是建立公用事業(yè)推薦項目資料庫，使公用事業(yè)投資者擁有更多的投資選擇范圍。二是強化項目建設前可行性研究，包括通過立法明確公用事業(yè)項目立項必須通過專門資格認證的機構(gòu)進行可行性論證；建立公用事業(yè)項目投資可行性研究基金，切斷可行性研究機構(gòu)與投資部門的利益關(guān)系以保證研究客觀性；建立對公用事業(yè)項目資料跟蹤系統(tǒng)，對可行性研究與項目具體實施情況進行動態(tài)對比分析，提高可行性研究水平等。三是參考城市公用事業(yè)價格聽證會制度，對公用事業(yè)投資項目開展社會聽證，以廣泛征集社會各界的意見，減少投資決策的失誤。政府還應設計比較可信的保障機制，確保投資者的長期收益。通過立法針對各類投融資方式明確規(guī)定政府對投資者在價格調(diào)整和回報水平方面作出合理承諾；各類城市公用事業(yè)融資項目中，在有關(guān)合同、協(xié)議中應明確規(guī)定企業(yè)在正常成本核算的基礎上，有一定的投資回報率，否則就應以政府補貼進行補償。我國的公用事業(yè)改革要從改革國有企業(yè)、增加市場主體、增強市場競爭性、改革監(jiān)管體系、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、完善法律法規(guī)等方面綜合推進，而不僅僅是對民營企業(yè)和外資企業(yè)開放市場的問題。同時，在改革過程中要擴大民眾參與，摒棄官僚集權(quán)式的改革。參考文獻： 1．《國際金融報》(2003年04月30日第四版)第五篇：現(xiàn)行稅收發(fā)票管理存在問題淺議（推薦）現(xiàn)行稅收發(fā)票管理存在問題淺議《發(fā)票管理辦法》自實施迄今已經(jīng)數(shù)十年，各類發(fā)票違法犯罪活動屢禁不止，發(fā)票違法案件屢查屢出。時至今年，全國范圍的打擊發(fā)票違法犯罪活動依然蓬勃開展。這讓我們不得不思考這個問題及其存在的原因，并把目光聚集到發(fā)票制度設計方面。一、現(xiàn)行稅務發(fā)票管理存在的問題（一）從涵蓋范圍看，稅務發(fā)票管理存在缺失地帶《發(fā)票管理辦法》第十五條規(guī)定：需要領購發(fā)票的單位和個人，應當持稅務登記證件……向主管稅務機關(guān)辦理……問題是：并非所有的經(jīng)營活動者都是納稅人，并非所有的經(jīng)營者都有“稅務登記證”，都可納入稅務管理范圍。納稅人與非納稅人，境內(nèi)與境外的經(jīng)營者，他們之間的活動不計其數(shù)，往往超出稅務發(fā)票管理的范圍。即：稅務發(fā)票涵蓋范圍存在缺失地帶。這些缺失地帶有：一是納稅起征點以下的行業(yè)、特種行業(yè)以及一些稅收優(yōu)惠行業(yè)。如：公路水路交通運輸、農(nóng)副產(chǎn)品、小商品和個體勞務等小規(guī)模交易。這類小、散、眾的經(jīng)營，存在于整個經(jīng)濟生活中方方面面，現(xiàn)行發(fā)票管理制度難以施行監(jiān)管；二是進出口貿(mào)易行業(yè)。每年數(shù)以千億美元計的巨額的進出口貿(mào)易，由于國際上發(fā)票制度與我國存在巨大的差異，現(xiàn)行發(fā)票管理制度實施監(jiān)管，同樣鞭長莫及。（二）從監(jiān)管效果看，稅務發(fā)票管理導致偷逃騙稅案件頻發(fā) 多年來的實踐證明，稅務發(fā)票管理的現(xiàn)實情況是：發(fā)票監(jiān)管代價大，效果差。稅務部門花費了數(shù)以千億計的資金，花費了幾十年的時間，設臵了專門的機構(gòu)，耗費了無數(shù)的人力，采取了成千上萬的防護措施，結(jié)果，無論是增值稅專用發(fā)票還是普通稅務發(fā)票，無論是國稅部門管理的發(fā)票還是地稅部門管理的發(fā)票，違法違章乃至犯罪的活動依然猖獗，稅務發(fā)票管理代價大、效果差。稅務發(fā)票作為稅收的基礎憑據(jù)，稅務發(fā)票違法行為與偷逃稅、騙稅行為，密不可分。因稅務發(fā)票違法而偷逃稅、騙稅案件頻頻發(fā)生。二、現(xiàn)行稅務發(fā)票管理問題存在的根本原因（一）發(fā)票概念認識不清傳統(tǒng)意義上和國際上的發(fā)票的概念《辭海》中，“發(fā)票”的解釋有二：①商品交易中，賣方開給買方的單據(jù)，上寫售出貨品的名稱、數(shù)量、價格和日期等； ②對外貿(mào)易中，指出口商簽發(fā)給進口商，以證明發(fā)運商品數(shù)量和價格的憑單，作為買賣雙方辦理清算、報關(guān)及出口商辦理押匯的證件。通常稱之為“商業(yè)發(fā)票”；國際上，并沒有套印“稅務監(jiān)制章”的稅務發(fā)票。英語里有叁個單詞與《發(fā)票管理辦法》所稱的“發(fā)票”關(guān)聯(lián)對應：a bill（賬單、票據(jù)、清單）、a receipt（收條, 收據(jù)）、an invoice（發(fā)貨單）。稅收法規(guī)中發(fā)票概念2010年12月20日國務院新修改的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》稱：發(fā)票是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。綜上所述，古今中外，傳統(tǒng)意義上和國際上，發(fā)票的概念，都主要是指各種形式的貨單；而稅收發(fā)票概念小于傳統(tǒng)意義上和國際上的發(fā)票的概念。財政部1986年發(fā)布《全國發(fā)票管理暫行辦法》之前，“發(fā)票”就是指各種形式的貨單。它不僅包括了《發(fā)票管理辦法》所表述的收付款憑證。還包括其它各種形式的、各行各業(yè)的、不限于付款的貨物勞務等單據(jù)。而對發(fā)票概念認識不清必將導致稅收發(fā)票制度進入誤區(qū)。（二）稅務發(fā)票管理制度將一些民商權(quán)利授權(quán)稅務部門 現(xiàn)行《發(fā)票管理辦法》規(guī)定，單位和個人印制、領購、開具、取得、保管、繳銷稅務發(fā)票，稅務發(fā)票的種類、聯(lián)次、式樣、數(shù)量、內(nèi)容、印制、發(fā)票監(jiān)制章以及使用范圍，這諸多事務均由稅務部門負責管理。這類規(guī)定，將發(fā)票的這些本屬于民商行為的事務，一律臵于稅務部門，一方面，令稅務發(fā)票成為“有價證券”，并讓稅務部門苦于這些極難以管好的“票據(jù)事務”；另一方面，影響了經(jīng)濟活動的正常運作。（三）稅務發(fā)票管理制度捆綁稅收制度例如：新增值稅實行購進扣稅法，以購進為標準，將購進貨物和勞務所含的進項稅金當期扣除，抵扣稅的唯一依據(jù)單據(jù)就是稅務發(fā)票，不論是否有此業(yè)務，是否實際發(fā)生，一律先行抵稅。換言之，只要拿到增值稅專用發(fā)票就等同于拿到了錢，令稅務發(fā)票“貨幣化”。這種將稅收制度捆綁在稅務發(fā)票上而不是建立在經(jīng)濟業(yè)務實際運行的票據(jù)基礎上，其真實性和穩(wěn)定性之差可想而知。此外，出口退稅方面、稅收優(yōu)惠等許多方面，也都存在類似的問題。三、改革稅務發(fā)票管理制度的建議實行寬松的發(fā)票管理，“還權(quán)于民”修改《發(fā)票管理辦法》，縮小稅務部門發(fā)票管理職責范圍，尤其是完全放開發(fā)票的印制和使用，只規(guī)定最基本的要求，“還權(quán)于民”。因為稅收的基礎是稅源，稅收的多寡并不因為使用哪種發(fā)票為意志轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家沒有套印發(fā)票監(jiān)制章的票據(jù)照樣收取國家稅收。至于發(fā)票的種類、聯(lián)次、式樣、數(shù)量、內(nèi)容等等，一概由發(fā)票使用者自己決定。讓他們使用符合自身情況的各種貨單，還發(fā)票本來的面目和功能。沒有必要在經(jīng)營者自己的發(fā)票基礎上再增添一套“稅務發(fā)票”。這樣，發(fā)票違法也就失去了生存的土壤，稅務部門也可以節(jié)省數(shù)以千億計的資金，騰出數(shù)以十萬計的稅務人員用于它處，社會也可以節(jié)約巨大的資源。稅收制度不再單純捆綁稅務發(fā)票制度增值稅、所得稅和稅收優(yōu)惠等等，不單純以貨物的發(fā)票為唯一標準，由經(jīng)營者自行提供相應的單據(jù)，先申報后審查。這樣，拿到增值稅專用發(fā)票不再等同于拿到了錢，將發(fā)票還其本來面目，稅收制度不再捆綁在稅務發(fā)票上，而是依據(jù)經(jīng)濟業(yè)務實際運行的多種票據(jù)。以票偷稅和騙取退稅就失去其原先的那種基礎。進一步降低流轉(zhuǎn)稅所得稅等稅收的名義稅率。在當前經(jīng)濟活動中，除一些壟斷行業(yè)外，我國大量的中小型企業(yè)和個體經(jīng)營者處于完全競爭地位，規(guī)模小，資本少，資本盈利能力弱，社會福利體制尚不能給予他們相應的社會保障，稅收承擔能力弱。高企的流轉(zhuǎn)稅稅率和所得稅稅率，造成其實際稅負與名義稅率存在較大的差異。進一步降低流轉(zhuǎn)稅名義稅率，讓這些經(jīng)濟體遵從稅法，在發(fā)票違法活動的稅收基礎上做文章，加強稅法的嚴肅性和鋼性，對于發(fā)票管理而言，是治本而不是治標的辦法。（作者：aeropalmcmh）