【文章內(nèi)容簡介】 均GDP一般在5000美元以上，有的甚至達到8000美元以上。相比之下，到2003年我國人均GDP僅為1000多美元，與發(fā)達國家的差距很大。我國人口老齡化發(fā)展趨勢表明，在老齡人口總體增長的同時，老齡人口的高齡化特征也日益明顯，其中80周歲及以上的高齡老人正以每年5%的速度增加，快于60周歲及以上老年人口總體平均3%的增長速度。預(yù)計到2050年左右，80周歲及以上高齡老人將增加到8800萬人，占老年人口的比重將上升到20%。二、我國人口老齡化的背景及產(chǎn)生的社會影響盡管改革開放以來，我國的總體國力日益增強，但與經(jīng)濟發(fā)達國家相比，我國還是一個經(jīng)濟欠發(fā)達國家，未富先老的人口結(jié)構(gòu)缺乏強有力的經(jīng)濟支撐，使我國經(jīng)濟過早地受到?jīng)_擊，也給尚不健全的養(yǎng)老保險制度帶來了巨大的挑戰(zhàn)。首先，因為我國人口老齡化是在經(jīng)濟和社會發(fā)展還處在相對薄弱的條件下迅速發(fā)生的，龐大的老年人口數(shù)量和急劇增長的老年人口規(guī)模對正在發(fā)展的經(jīng)濟帶來了沉重的壓力。發(fā)達國家的人口老齡化多是在經(jīng)濟高度發(fā)展以后才出現(xiàn)的，人均GDP一般在5000美元以上，相比之下，2003年我國人均GDP僅為1000多美元。老年人口的增長，特別是高齡老年人口的增長，無疑會增加消費性支出和供養(yǎng)性開支，增加對醫(yī)療、保健以及生活照料等服務(wù)的需求；增加對居住、交通工具以及各種公共設(shè)施的特殊需求。這些都會對國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。其次，我國的人口老齡化是以我國經(jīng)濟制度發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型和社會經(jīng)濟全面深入發(fā)展為背景的，結(jié)構(gòu)調(diào)整與新舊制度銜接帶來的一系列問題，家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)變動引發(fā)的代際關(guān)系在供養(yǎng)方式、居住方式、照料方式、交通和溝通方式等方面正在發(fā)生動搖，而新的養(yǎng)老制度與模式尚未完善，這就使得人口老齡化的發(fā)生以及老年人口的迅速增加更具有挑戰(zhàn)性的意味，也使得國家在處理經(jīng)濟發(fā)展的各種復(fù)雜矛盾的同時，必須兼顧洶涌而至的人口老齡化浪潮及其伴隨的各種老年人口問題，而解決問題的一個主要途徑就是進一步深化改革和完善養(yǎng)老保險制度。三、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革的進展及存在的問題我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革大體經(jīng)歷了三個階段：十二屆三中全會以前的傳統(tǒng)制度階段；80年代中期以后的社會統(tǒng)籌試點及實施階段；1995年3月以后的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的階段。在養(yǎng)老保險制度改革的三個階段中，真正具有改革意義的是1995年3月《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》發(fā)布后付諸實施的三項原則規(guī)定，其中心內(nèi)容是養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合模式轉(zhuǎn)變。從1997年開始，我國加快了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革的步伐。這一階段是我國養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展最快、成效最為明顯的時期第四篇：現(xiàn)行公用事業(yè)管理體制存在的問題姓名：祝蘇煒 學(xué)籍：200509 所屬服務(wù)站：浙江省紹興文理學(xué)院教學(xué)服務(wù)中心 聯(lián)系電話：*** 個人郵箱：zjzsw48@我國公用事業(yè)管理體制改革問題研究【摘要】：公用事業(yè)是特殊的壟斷產(chǎn)業(yè)，壟斷產(chǎn)業(yè)有其獨特的性質(zhì)。在我國，公用事業(yè)作為自然壟斷產(chǎn)業(yè)在管理體制上存在很大的問題。改革現(xiàn)行公用事業(yè)體制，打破壟斷，政企分離，為不同區(qū)域企業(yè)的直接競爭創(chuàng)造條件已成為我國公用事業(yè)不可回避的問題。文章在分析我國公用事業(yè)體制現(xiàn)存問題、認識該產(chǎn)業(yè)特征的基礎(chǔ)上，提出了我國公用事業(yè)體制改革的相應(yīng)措施?！娟P(guān)鍵詞】：公用事業(yè)、改革、壟斷、民營化 【正文】：所謂公用事業(yè)，是指電信、供電、供水、供氣、供熱和公共交通等為公眾提供產(chǎn)品、服務(wù)的行業(yè)。公用事業(yè)通常都是自然壟斷性比較顯著的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，同時又是具有明顯公益性的行業(yè)。傳統(tǒng)上，絕大多數(shù)國家的公用事業(yè)都是由政府直接投資，壟斷經(jīng)營的。直到上個世紀70年代，英國等發(fā)達國家以民營化為導(dǎo)向?qū)檬聵I(yè)進行了大規(guī)模的改革，并形成了波及全球的改革浪潮。發(fā)達國家的改革經(jīng)驗和成效表明，公用事業(yè)民營化改革不僅有助于降低政府成本，而且能改善公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。我國的公用事業(yè)管理體制也急需改革。公用事業(yè)改革自然會觸及到包括政府、企業(yè)、消費、企業(yè)員工等各利益主體的利益,具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性與敏感性,改革的難度也相當(dāng)大。但是由于公用事業(yè)直接關(guān)系到人們的生產(chǎn)和生活秩序，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，因而是對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，是城市社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保證公用事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，確保生產(chǎn)和生活對其需求的滿足，是保證城市社會穩(wěn)定、秩序的前提。因此我國公用事業(yè)管理體制只有通過改革來逐步完善，真正起到其應(yīng)該發(fā)揮的作用。一、我國現(xiàn)行公用事業(yè)管理體制存在的問題我國現(xiàn)行的公用事業(yè)管理體制存在著許多問題，主要可以歸結(jié)為以下四個方面。政企不分及由此導(dǎo)致的低效虧損。目前，我國城市公用事業(yè)實行的是政企合一的管理體制，公用企業(yè)行政化現(xiàn)象嚴重。這種體制的必然結(jié)果是以行政區(qū)劃為界限來劃分公用企業(yè)的市場范圍，由行政區(qū)劃界限內(nèi)的運營者壟斷經(jīng)營。這種劃地為牢式的壟斷雖然便于政府對所屬企業(yè)的直接管理，但往往有悖于經(jīng)濟合理和規(guī)模經(jīng)濟的原則，造成經(jīng)濟上的低效率和社會資源的浪費，城市公用事業(yè)的虧損問題也普遍存在。垂直壟斷導(dǎo)致各種限制競爭行為。由于我國城市公用事業(yè)長期采用區(qū)域性垂直一體化結(jié)構(gòu),地方公用事業(yè)管理部門所屬企業(yè)分行業(yè)壟斷本地區(qū)公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)、輸送、銷售等所有環(huán)節(jié)。近年來各地的改革不僅沒有削弱這種垂直壟斷，而且出現(xiàn)了越來越多的公用企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢，限制競爭、損害消費者利益的問題。據(jù)國家工商行政管理局報告顯示，公用企業(yè)利用獨占地位侵權(quán)成為2001年消費者申訴舉報的十大熱點問題之一。其中供水、煤氣等服務(wù)領(lǐng)域投訴達10670件，在國家計委劃分的19個服務(wù)行業(yè)的37個小類中占第三位。這些問題主要包括：設(shè)置障礙，控制終端產(chǎn)品；利用審查申報，控制設(shè)計施工；捆綁交易，濫收費用等。價格管理混亂，缺乏科學(xué)依據(jù)。各級政府物價部門確定公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)價格水平的依據(jù)，主要是被管制企業(yè)上報的成本，但這種成本是在特定行政區(qū)域內(nèi)壟斷經(jīng)營企業(yè)的個別成本，而非合理的社會平均成本。按企業(yè)的個別成本定價，成本越大價格越高，不僅使企業(yè)失去降低成本的壓力和動力，而且還會誘使企業(yè)虛報成本。而物價管理部門雖然對企業(yè)上報的成本資料進行審核，但由于沒有象企業(yè)那樣了解真實成本，故只能審核其合法性，難以審核其合理性。在實際操作中，往往是憑主觀判斷對企業(yè)的調(diào)價幅度“砍一刀”，具有較大的主觀隨意性，價格調(diào)整在一定程度上取決于政府與企業(yè)之間討價還價能力和各利益集團之間的利益協(xié)調(diào)程度。投資能力不足，供求矛盾突出。根據(jù)聯(lián)合國建議，發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資比例應(yīng)達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%5%或固定資產(chǎn)投資的10%15%，以滿足工業(yè)化和城市化發(fā)展起飛階段的巨大需求。而我國歷史上投資比例最高的1998年，%和5%。投資不足，資金短缺，致使城市公用事業(yè)的發(fā)展明顯滯后于城市化發(fā)展，難以滿足經(jīng)濟高速增長、城市規(guī)模不斷擴大、人口急劇膨脹所帶來的巨大需求。目前我國城市平均萬人擁有公交車輛僅6輛，城市污水處理率不到26%，垃圾無害化處理率僅為6%。城市供氣、供水和汽車停車場等都嚴重不足。二、公用事業(yè)的特點及其影響從經(jīng)濟學(xué)的角度觀察，公用事業(yè)具有以下幾個方面的主要特征：1．具有一定的自然壟斷性質(zhì)。公用事業(yè)對網(wǎng)絡(luò)的依賴性決定了其自然壟斷的特點：一方面，網(wǎng)絡(luò)是公用事業(yè)固定成本的主要部分，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟性；另一方面，公用事業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)高度垂直相關(guān)，主要產(chǎn)品結(jié)合緊密，又具有明顯的范圍經(jīng)濟性。這兩個方面的特點決定了公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本具有弱增性，即由一家企業(yè)生產(chǎn)全部產(chǎn)品或多種產(chǎn)品比由多家企業(yè)生產(chǎn)，成本更低。2．具有準公共物品性質(zhì)。公用事業(yè)產(chǎn)品與城市居民的收入水平、消費水平、生活質(zhì)量直接相關(guān)；作為要素投入，公用事業(yè)產(chǎn)品還關(guān)系到其他行業(yè)能否正常、穩(wěn)定地組織生產(chǎn)活動。也就是說，公用事業(yè)與生產(chǎn)生活的費用以及生產(chǎn)生活的普遍性、安全性、連續(xù)性、便捷性直接緊密地聯(lián)系在一起，具有較強的公益性。3．具有較強的資產(chǎn)專用性。公用事業(yè)需要巨額投資，這些投資形成的資產(chǎn)專用性很強，一旦投資就難以挪作他用，沉淀成本很大。所以，只有在人口高度密集的城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)才可能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，這又使公用事業(yè)投資具有一定的區(qū)域特性。公用事業(yè)的這些特點，決定了其需要同時承載相互矛盾的雙重目標(biāo)：社會福利的最大化和企業(yè)利潤最大化。為了滿足這兩個目標(biāo)，幾乎所有國家都曾對公用事業(yè)都采取了公共企業(yè)壟斷專營的模式。然而，隨著經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)上屬于自然壟斷的公用事業(yè)，開始呈現(xiàn)出非自然壟斷的特征，譬如電信業(yè)，隨著移動通訊、微波和衛(wèi)星傳輸、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，包括市話、長話在內(nèi)的許多電信業(yè)務(wù)，在不另建網(wǎng)絡(luò)的情況下就可實現(xiàn)經(jīng)營。并且，在公用事業(yè)領(lǐng)域，也只有網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)具有自然壟斷性質(zhì)，其它業(yè)務(wù)可以與網(wǎng)絡(luò)分離。這些變化使公用事業(yè)具有了競爭的性質(zhì)和特點，為私人企業(yè)的進入提供了機會和條件。與此同時，在很多國家，公用事業(yè)部門壟斷性供給的效果普遍不好，服務(wù)差，成本高。因此，一些國家把公用事業(yè)中的競爭性部門和壟斷性部門區(qū)分開來，讓私人企業(yè)參與競爭性公用事業(yè)的生產(chǎn)和供給。拋開各國公用事業(yè)改革的政治經(jīng)濟背景的具體差異，其實質(zhì)誘因主要是由于技術(shù)進步和需求變化導(dǎo)致了部分行業(yè)領(lǐng)域自然壟斷性質(zhì)發(fā)生變化，出現(xiàn)了競爭性的特點。因此，各