【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 均GDP一般在5000美元以上，有的甚至達(dá)到8000美元以上。相比之下，到2003年我國(guó)人均GDP僅為1000多美元，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距很大。我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)表明，在老齡人口總體增長(zhǎng)的同時(shí)，老齡人口的高齡化特征也日益明顯，其中80周歲及以上的高齡老人正以每年5%的速度增加，快于60周歲及以上老年人口總體平均3%的增長(zhǎng)速度。預(yù)計(jì)到2050年左右，80周歲及以上高齡老人將增加到8800萬(wàn)人，占老年人口的比重將上升到20%。二、我國(guó)人口老齡化的背景及產(chǎn)生的社會(huì)影響盡管改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的總體國(guó)力日益增強(qiáng)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，未富先老的人口結(jié)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)早地受到?jīng)_擊，也給尚不健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。首先，因?yàn)槲覈?guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還處在相對(duì)薄弱的條件下迅速發(fā)生的，龐大的老年人口數(shù)量和急劇增長(zhǎng)的老年人口規(guī)模對(duì)正在發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沉重的壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化多是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展以后才出現(xiàn)的，人均GDP一般在5000美元以上，相比之下，2003年我國(guó)人均GDP僅為1000多美元。老年人口的增長(zhǎng)，特別是高齡老年人口的增長(zhǎng)，無(wú)疑會(huì)增加消費(fèi)性支出和供養(yǎng)性開(kāi)支，增加對(duì)醫(yī)療、保健以及生活照料等服務(wù)的需求；增加對(duì)居住、交通工具以及各種公共設(shè)施的特殊需求。這些都會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。其次，我國(guó)的人口老齡化是以我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面深入發(fā)展為背景的，結(jié)構(gòu)調(diào)整與新舊制度銜接帶來(lái)的一系列問(wèn)題，家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)變動(dòng)引發(fā)的代際關(guān)系在供養(yǎng)方式、居住方式、照料方式、交通和溝通方式等方面正在發(fā)生動(dòng)搖，而新的養(yǎng)老制度與模式尚未完善，這就使得人口老齡化的發(fā)生以及老年人口的迅速增加更具有挑戰(zhàn)性的意味，也使得國(guó)家在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種復(fù)雜矛盾的同時(shí)，必須兼顧洶涌而至的人口老齡化浪潮及其伴隨的各種老年人口問(wèn)題，而解決問(wèn)題的一個(gè)主要途徑就是進(jìn)一步深化改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三、我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)展及存在的問(wèn)題我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：十二屆三中全會(huì)以前的傳統(tǒng)制度階段；80年代中期以后的社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)及實(shí)施階段；1995年3月以后的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的階段。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的三個(gè)階段中，真正具有改革意義的是1995年3月《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》發(fā)布后付諸實(shí)施的三項(xiàng)原則規(guī)定，其中心內(nèi)容是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合模式轉(zhuǎn)變。從1997年開(kāi)始，我國(guó)加快了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的步伐。這一階段是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展最快、成效最為明顯的時(shí)期第四篇：現(xiàn)行公用事業(yè)管理體制存在的問(wèn)題姓名：祝蘇煒 學(xué)籍：200509 所屬服務(wù)站：浙江省紹興文理學(xué)院教學(xué)服務(wù)中心 聯(lián)系電話：*** 個(gè)人郵箱：zjzsw48@我國(guó)公用事業(yè)管理體制改革問(wèn)題研究【摘要】：公用事業(yè)是特殊的壟斷產(chǎn)業(yè)，壟斷產(chǎn)業(yè)有其獨(dú)特的性質(zhì)。在我國(guó)，公用事業(yè)作為自然壟斷產(chǎn)業(yè)在管理體制上存在很大的問(wèn)題。改革現(xiàn)行公用事業(yè)體制，打破壟斷，政企分離，為不同區(qū)域企業(yè)的直接競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件已成為我國(guó)公用事業(yè)不可回避的問(wèn)題。文章在分析我國(guó)公用事業(yè)體制現(xiàn)存問(wèn)題、認(rèn)識(shí)該產(chǎn)業(yè)特征的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)公用事業(yè)體制改革的相應(yīng)措施。【關(guān)鍵詞】：公用事業(yè)、改革、壟斷、民營(yíng)化 【正文】：所謂公用事業(yè)，是指電信、供電、供水、供氣、供熱和公共交通等為公眾提供產(chǎn)品、服務(wù)的行業(yè)。公用事業(yè)通常都是自然壟斷性比較顯著的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，同時(shí)又是具有明顯公益性的行業(yè)。傳統(tǒng)上，絕大多數(shù)國(guó)家的公用事業(yè)都是由政府直接投資，壟斷經(jīng)營(yíng)的。直到上個(gè)世紀(jì)70年代，英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以民營(yíng)化為導(dǎo)向?qū)檬聵I(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的改革，并形成了波及全球的改革浪潮。發(fā)達(dá)國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)和成效表明，公用事業(yè)民營(yíng)化改革不僅有助于降低政府成本，而且能改善公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。我國(guó)的公用事業(yè)管理體制也急需改革。公用事業(yè)改革自然會(huì)觸及到包括政府、企業(yè)、消費(fèi)、企業(yè)員工等各利益主體的利益,具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性與敏感性,改革的難度也相當(dāng)大。但是由于公用事業(yè)直接關(guān)系到人們的生產(chǎn)和生活秩序，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，因而是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，是城市社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保證公用事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，確保生產(chǎn)和生活對(duì)其需求的滿足，是保證城市社會(huì)穩(wěn)定、秩序的前提。因此我國(guó)公用事業(yè)管理體制只有通過(guò)改革來(lái)逐步完善，真正起到其應(yīng)該發(fā)揮的作用。一、我國(guó)現(xiàn)行公用事業(yè)管理體制存在的問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)行的公用事業(yè)管理體制存在著許多問(wèn)題，主要可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面。政企不分及由此導(dǎo)致的低效虧損。目前，我國(guó)城市公用事業(yè)實(shí)行的是政企合一的管理體制，公用企業(yè)行政化現(xiàn)象嚴(yán)重。這種體制的必然結(jié)果是以行政區(qū)劃為界限來(lái)劃分公用企業(yè)的市場(chǎng)范圍，由行政區(qū)劃界限內(nèi)的運(yùn)營(yíng)者壟斷經(jīng)營(yíng)。這種劃地為牢式的壟斷雖然便于政府對(duì)所屬企業(yè)的直接管理，但往往有悖于經(jīng)濟(jì)合理和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，造成經(jīng)濟(jì)上的低效率和社會(huì)資源的浪費(fèi)，城市公用事業(yè)的虧損問(wèn)題也普遍存在。垂直壟斷導(dǎo)致各種限制競(jìng)爭(zhēng)行為。由于我國(guó)城市公用事業(yè)長(zhǎng)期采用區(qū)域性垂直一體化結(jié)構(gòu),地方公用事業(yè)管理部門(mén)所屬企業(yè)分行業(yè)壟斷本地區(qū)公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)、輸送、銷(xiāo)售等所有環(huán)節(jié)。近年來(lái)各地的改革不僅沒(méi)有削弱這種垂直壟斷，而且出現(xiàn)了越來(lái)越多的公用企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢(shì)，限制競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益的問(wèn)題。據(jù)國(guó)家工商行政管理局報(bào)告顯示，公用企業(yè)利用獨(dú)占地位侵權(quán)成為2001年消費(fèi)者申訴舉報(bào)的十大熱點(diǎn)問(wèn)題之一。其中供水、煤氣等服務(wù)領(lǐng)域投訴達(dá)10670件，在國(guó)家計(jì)委劃分的19個(gè)服務(wù)行業(yè)的37個(gè)小類(lèi)中占第三位。這些問(wèn)題主要包括：設(shè)置障礙，控制終端產(chǎn)品；利用審查申報(bào)，控制設(shè)計(jì)施工；捆綁交易，濫收費(fèi)用等。價(jià)格管理混亂，缺乏科學(xué)依據(jù)。各級(jí)政府物價(jià)部門(mén)確定公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格水平的依據(jù)，主要是被管制企業(yè)上報(bào)的成本，但這種成本是在特定行政區(qū)域內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)的個(gè)別成本，而非合理的社會(huì)平均成本。按企業(yè)的個(gè)別成本定價(jià)，成本越大價(jià)格越高，不僅使企業(yè)失去降低成本的壓力和動(dòng)力，而且還會(huì)誘使企業(yè)虛報(bào)成本。而物價(jià)管理部門(mén)雖然對(duì)企業(yè)上報(bào)的成本資料進(jìn)行審核，但由于沒(méi)有象企業(yè)那樣了解真實(shí)成本，故只能審核其合法性，難以審核其合理性。在實(shí)際操作中，往往是憑主觀判斷對(duì)企業(yè)的調(diào)價(jià)幅度“砍一刀”，具有較大的主觀隨意性，價(jià)格調(diào)整在一定程度上取決于政府與企業(yè)之間討價(jià)還價(jià)能力和各利益集團(tuán)之間的利益協(xié)調(diào)程度。投資能力不足，供求矛盾突出。根據(jù)聯(lián)合國(guó)建議，發(fā)展中國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資比例應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%5%或固定資產(chǎn)投資的10%15%，以滿足工業(yè)化和城市化發(fā)展起飛階段的巨大需求。而我國(guó)歷史上投資比例最高的1998年，%和5%。投資不足，資金短缺，致使城市公用事業(yè)的發(fā)展明顯滯后于城市化發(fā)展，難以滿足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、人口急劇膨脹所帶來(lái)的巨大需求。目前我國(guó)城市平均萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛僅6輛，城市污水處理率不到26%，垃圾無(wú)害化處理率僅為6%。城市供氣、供水和汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)等都嚴(yán)重不足。二、公用事業(yè)的特點(diǎn)及其影響從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度觀察，公用事業(yè)具有以下幾個(gè)方面的主要特征：1．具有一定的自然壟斷性質(zhì)。公用事業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性決定了其自然壟斷的特點(diǎn)：一方面，網(wǎng)絡(luò)是公用事業(yè)固定成本的主要部分，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；另一方面，公用事業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)高度垂直相關(guān)，主要產(chǎn)品結(jié)合緊密，又具有明顯的范圍經(jīng)濟(jì)性。這兩個(gè)方面的特點(diǎn)決定了公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本具有弱增性，即由一家企業(yè)生產(chǎn)全部產(chǎn)品或多種產(chǎn)品比由多家企業(yè)生產(chǎn)，成本更低。2．具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)。公用事業(yè)產(chǎn)品與城市居民的收入水平、消費(fèi)水平、生活質(zhì)量直接相關(guān)；作為要素投入，公用事業(yè)產(chǎn)品還關(guān)系到其他行業(yè)能否正常、穩(wěn)定地組織生產(chǎn)活動(dòng)。也就是說(shuō)，公用事業(yè)與生產(chǎn)生活的費(fèi)用以及生產(chǎn)生活的普遍性、安全性、連續(xù)性、便捷性直接緊密地聯(lián)系在一起，具有較強(qiáng)的公益性。3．具有較強(qiáng)的資產(chǎn)專(zhuān)用性。公用事業(yè)需要巨額投資，這些投資形成的資產(chǎn)專(zhuān)用性很強(qiáng)，一旦投資就難以挪作他用，沉淀成本很大。所以，只有在人口高度密集的城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)才可能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這又使公用事業(yè)投資具有一定的區(qū)域特性。公用事業(yè)的這些特點(diǎn)，決定了其需要同時(shí)承載相互矛盾的雙重目標(biāo)：社會(huì)福利的最大化和企業(yè)利潤(rùn)最大化。為了滿足這兩個(gè)目標(biāo)，幾乎所有國(guó)家都曾對(duì)公用事業(yè)都采取了公共企業(yè)壟斷專(zhuān)營(yíng)的模式。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)上屬于自然壟斷的公用事業(yè)，開(kāi)始呈現(xiàn)出非自然壟斷的特征，譬如電信業(yè)，隨著移動(dòng)通訊、微波和衛(wèi)星傳輸、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，包括市話、長(zhǎng)話在內(nèi)的許多電信業(yè)務(wù)，在不另建網(wǎng)絡(luò)的情況下就可實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)。并且，在公用事業(yè)領(lǐng)域，也只有網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)具有自然壟斷性質(zhì)，其它業(yè)務(wù)可以與網(wǎng)絡(luò)分離。這些變化使公用事業(yè)具有了競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，為私人企業(yè)的進(jìn)入提供了機(jī)會(huì)和條件。與此同時(shí)，在很多國(guó)家，公用事業(yè)部門(mén)壟斷性供給的效果普遍不好，服務(wù)差，成本高。因此，一些國(guó)家把公用事業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)和壟斷性部門(mén)區(qū)分開(kāi)來(lái)，讓私人企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性公用事業(yè)的生產(chǎn)和供給。拋開(kāi)各國(guó)公用事業(yè)改革的政治經(jīng)濟(jì)背景的具體差異，其實(shí)質(zhì)誘因主要是由于技術(shù)進(jìn)步和需求變化導(dǎo)致了部分行業(yè)領(lǐng)域自然壟斷性質(zhì)發(fā)生變化，出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。因此，各