【正文】 炭生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)律的研究，分析煤炭消費(fèi)的周期性和季節(jié)性特征，通過(guò)調(diào)控煤炭?jī)?chǔ)備和進(jìn)出口來(lái)調(diào)節(jié)煤炭市場(chǎng)的供給和需求!以應(yīng)對(duì)煤炭供需的周期性和季節(jié)性波動(dòng)。在煤炭需求淡季、價(jià)格下跌時(shí)，國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地從市場(chǎng)大量購(gòu)入煤炭，以增加煤炭的需求，這樣再通過(guò)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，以抑制煤價(jià)下跌，而在煤炭需求旺季，價(jià)格上漲時(shí)，國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地則釋放煤炭?jī)?chǔ)備、同時(shí)可以擴(kuò)大煤炭進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)平抑煤價(jià)和穩(wěn)定市場(chǎng)的功能，發(fā)揮應(yīng)急、穩(wěn)定器和蓄水池的作用。這種直接的調(diào)控手段往往比行政干預(yù)更快、更準(zhǔn)、也更合理。此外，煤炭?jī)?chǔ)備調(diào)控在作為政府宏觀調(diào)控有力的工具的同時(shí)，客觀上還能夠通過(guò)煤炭低進(jìn)高出的價(jià)差，為政府帶來(lái)財(cái)政收入。（三）法律調(diào)控手段 要想大力加強(qiáng)我國(guó)煤炭資源利用和保護(hù)工作，從根本上解決煤炭資源開發(fā)利用和保護(hù)中存在的問(wèn)題，就必須進(jìn)一步完善與煤炭產(chǎn)能調(diào)控相關(guān)的法律法規(guī)體系，依靠法律的強(qiáng)制力保障國(guó)家能源調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)控制煤炭能源的消費(fèi)總量等戰(zhàn)略提供法律支撐。法律調(diào)控手段是用法律規(guī)范來(lái)調(diào)整煤炭產(chǎn)能供需關(guān)系，使煤炭產(chǎn)能控制的制定、調(diào)整、實(shí)現(xiàn)、爭(zhēng)議及裁決等行為法制化。對(duì)煤炭資源產(chǎn)能調(diào)控，政府要完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。對(duì)已出臺(tái)的煤炭產(chǎn)能調(diào)控的法律政策，強(qiáng)化并督查落實(shí)效果，在實(shí)踐中不斷完善。對(duì)尚未出臺(tái)的，抓緊制定和完善，盡快出臺(tái)。（四）行政管理調(diào)控手段調(diào)控煤炭產(chǎn)能是以政府為主體的行為，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門應(yīng)充分行使各自的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，在保障經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙約束”的條件下，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，維持煤炭市場(chǎng)供需均衡。[17]觀點(diǎn)五：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所的劉虹認(rèn)為此次煤炭去產(chǎn)能，目的絕非一般意義上的總量控制，而是通過(guò)去掉落后淘汰、結(jié)構(gòu)調(diào)整，重建煤炭行業(yè)的新生態(tài)。把握好此次去產(chǎn)能給煤炭行業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化帶來(lái)的歷史機(jī)遇，應(yīng)重點(diǎn)做好三方面。一是要鏟除形成過(guò)剩產(chǎn)能的根源，二是去產(chǎn)能要界限清晰和精準(zhǔn)發(fā)力。三是去產(chǎn)能要弱化行政干預(yù)強(qiáng)化市場(chǎng)化與法制化引導(dǎo)。[18]觀點(diǎn)六：中國(guó)能源報(bào)的于孟林認(rèn)為要徹底解決我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，筆者認(rèn)為：在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、不折不扣貫徹落實(shí)相關(guān)政策措施的同時(shí)，還需要政府和企業(yè)做好以下工作：政府層面：首先要控制煤炭產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。其次，對(duì)煤炭落后產(chǎn)能應(yīng)直接淘汰。企業(yè)層面：首先要主動(dòng)轉(zhuǎn)型。其次，大型企業(yè)應(yīng)基于自身優(yōu)勢(shì)開展并購(gòu)，提升行業(yè)集中度。[19]觀點(diǎn)七：山東省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)喬乃琛將去掉非法產(chǎn)能作為煤炭去產(chǎn)能的關(guān)鍵，喬乃琛認(rèn)為，2013年我國(guó)煤炭的實(shí)際產(chǎn)量就突破了46億噸,而現(xiàn)在的實(shí)際產(chǎn)量不會(huì)低于50億噸。很顯然這是一種結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，但是符合國(guó)家政策法律法規(guī)、手續(xù)齊全的、嚴(yán)格按照安全規(guī)定來(lái)辦的、核定能力之內(nèi)的這部分產(chǎn)量一點(diǎn)也不過(guò)剩，過(guò)剩的是主要是非法產(chǎn)能，這些非法產(chǎn)能安全隱患較大、手續(xù)不全、嚴(yán)重超能力生產(chǎn)，多是應(yīng)該停產(chǎn)整頓的產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能大約有14億噸。不要說(shuō)這14億噸非法產(chǎn)能全部關(guān)掉，哪怕只關(guān)掉10億噸，煤炭市場(chǎng)馬上就能反轉(zhuǎn)。[20]觀點(diǎn)八：中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心葉旭東處長(zhǎng)針對(duì)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能提出了如下對(duì)策建議： 1）加強(qiáng)中長(zhǎng)期煤炭供需趨勢(shì)預(yù)測(cè)與引導(dǎo)。國(guó)家行業(yè)管理部門應(yīng)組織有關(guān)研究結(jié)構(gòu)，綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、主要耗煤行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及大氣污染防治、溫室氣體減排等因素，有理有據(jù)、客觀科學(xué)地預(yù)測(cè)我國(guó)中長(zhǎng)期煤炭供需趨勢(shì)，并及時(shí)發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)各界站在促進(jìn)煤炭持續(xù)健康發(fā)展的全局高度，提高全社會(huì)對(duì)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，形成良好的輿論氛圍和工作動(dòng)力。2）透徹分析煤炭產(chǎn)能構(gòu)成及擬淘汰退出煤礦情況。一是按照生產(chǎn)產(chǎn)能、在建產(chǎn)能、無(wú)效產(chǎn)能，對(duì)各地區(qū)煤礦構(gòu)成情況及產(chǎn)能利用狀況，摸清底數(shù)。二是加強(qiáng)對(duì)擬淘汰退出煤礦和停緩建煤礦情況進(jìn)行分析，鼓勵(lì)企業(yè)在必要時(shí)結(jié)合開采條件、煤類煤質(zhì)、生產(chǎn)成本、區(qū)位市場(chǎng)等因素，對(duì)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)估，確保去產(chǎn)能的科學(xué)合理性。三是結(jié)合區(qū)域資源特點(diǎn)、煤炭供需關(guān)系和調(diào)運(yùn)平衡，兼顧近期和中長(zhǎng)期，合理確定各地區(qū)去產(chǎn)能目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。3）積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。各地區(qū)應(yīng)按照因地制宜、分類處置的原則，合理確定去產(chǎn)能目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于區(qū)位差、煤質(zhì)劣、成本高、競(jìng)爭(zhēng)弱、隱患因素多和長(zhǎng)期虧損而主動(dòng)停產(chǎn)停運(yùn)的煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)停退出。根據(jù)去產(chǎn)能效果和煤炭供需狀況，適時(shí)取消276天工作制，充分發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的市場(chǎng)機(jī)制作用。嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，對(duì)于合法在建煤礦，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求停建緩建，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)。對(duì)于下游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建成而煤礦尚未核準(zhǔn)的大型一體化配套項(xiàng)目，適時(shí)予以補(bǔ)辦手續(xù)，以降低財(cái)務(wù)成本，發(fā)揮投資效益。4）厘清政府與市場(chǎng)在去產(chǎn)能中的邊界。在去產(chǎn)能過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的都交應(yīng)給市場(chǎng)和企業(yè)。政府對(duì)產(chǎn)能進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，防止在抑制產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題上“一刀切”，疏堵結(jié)合，既考慮產(chǎn)能調(diào)整全局，又要顧及地方資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合理訴求，通過(guò)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用發(fā)展的辦法解決去產(chǎn)能中的問(wèn)題。5）把妥善安置職工作為去產(chǎn)能工作的重中之重。職工安置問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)職工的生計(jì)與家庭的命運(yùn)，關(guān)系到去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的順利完成，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局。應(yīng)因地制宜做好職工安置方案，通過(guò)多種方式，確保職工安置渠道通暢，全力保持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。確保中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金和支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，讓去產(chǎn)能企業(yè)和分流職工切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。6）多渠道處置去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)。一是發(fā)行特別國(guó)債，以退出產(chǎn)能煤礦所欠集團(tuán)公司債務(wù)為限，由財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債，支持集團(tuán)母公司貸款銀行核銷去產(chǎn)能涉及的債務(wù)。二是參照20世紀(jì)90年代實(shí)施債轉(zhuǎn)股的做法，支持金融機(jī)構(gòu)將退出產(chǎn)能煤礦債務(wù)實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”，待煤炭市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)，再采取約定回購(gòu)或股權(quán)置換等方式償還借款，以降低財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三是研究出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)四大資產(chǎn)管理公司通過(guò)發(fā)行債券和支付現(xiàn)金，剝離收購(gòu)部分銀行債務(wù)。四是應(yīng)進(jìn)一步支持煤炭企業(yè)擴(kuò)大股票、債券等發(fā)行規(guī)模，加大直接融資力度，有序替代其他高成本融資。[21]觀點(diǎn)九：神華集團(tuán)有限責(zé)任公司的鄭銳鋒提出化解煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的如下建議：（一）關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的基本認(rèn)識(shí)。第一，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境看，煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、清潔發(fā)展勢(shì)在必行。第二，政府行業(yè)管理部門仍要慎用行政措施。第三，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建議不完善的情況下，政府等行業(yè)管理部門要更加注重改善外部條件，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，建立一套服務(wù)于長(zhǎng)期戰(zhàn)略、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制。第四，要充分依靠市場(chǎng)的力量。（二）政府要基于長(zhǎng)期戰(zhàn)略，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。完善產(chǎn)能利用率測(cè)算相關(guān)工作；以能源安全戰(zhàn)略角度實(shí)施進(jìn)出口政策（三）企業(yè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，優(yōu)化資源配置能力。基于資源稟賦優(yōu)勢(shì)開展并購(gòu),努力提升行業(yè)集中度；基于邊際效益優(yōu)化產(chǎn)品決策,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。[22]觀點(diǎn)十：北京航空航天大學(xué)的李睿認(rèn)為我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的根源在于建立市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，各行為主體的非理性行為，因此，我國(guó)現(xiàn)階段的煤炭產(chǎn)能過(guò)剩治理，應(yīng)將煤炭產(chǎn)能調(diào)控中的各主體行為作為整體來(lái)進(jìn)行綜合分析處理，脫離片面的行政指令安排方式，形成多措施的解決方案。對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)使用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范其行為，為部分中小企業(yè)落后產(chǎn)能建立良好的退出機(jī)制!淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)拓寬自身的視野，從全國(guó)甚至全世界煤炭行業(yè)的角度進(jìn)行分析，轉(zhuǎn)變不正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀，以法律手段為主、行政手段為輔，保證煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的穩(wěn)定!對(duì)我國(guó)煤炭過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，保證煤炭供給和需求的基本均衡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。第一，針對(duì)煤炭企業(yè)的利潤(rùn)最大化行為，使用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段是各個(gè)國(guó)家最普遍也是最有效的手段。在現(xiàn)階段產(chǎn)能過(guò)剩的條件下!，應(yīng)盡早建立完善煤炭稅費(fèi)、獎(jiǎng)罰機(jī)制，通過(guò)調(diào)控煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本以調(diào)整煤炭行業(yè)的投資方向和數(shù)量，從而進(jìn)一步達(dá)到去產(chǎn)能的目的?？梢詫?duì)煤炭生產(chǎn)方和使用方采取雙向征稅的方法，提前對(duì)不同煤炭開采量、回采率、煤炭綜合利用程度設(shè)定相應(yīng)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)使用累進(jìn)稅的方式，加大對(duì)落后產(chǎn)能的打擊力度。與此同時(shí)，部分小型煤炭企業(yè)也應(yīng)發(fā)揮自身的能動(dòng)性，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)速度和力度，脫離以往簡(jiǎn)單生產(chǎn)制造的模式，依托人才和互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，創(chuàng)新商業(yè)模式。對(duì)于部分效益較好的大型煤炭企業(yè)，應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力進(jìn)行并購(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。第二，要改變部分地方政府的非理性行為，應(yīng)及時(shí)改變不正確的政績(jī)觀，明確政府在經(jīng)濟(jì)行為中“守夜人”的職責(zé)，使用法律手段為主、行政手段為輔的方式，引導(dǎo)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能及時(shí)退出。完善的法律是保證煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的重要依據(jù)，從根本上解決現(xiàn)階段我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，必須在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，加快完善煤炭去產(chǎn)能法律法規(guī)。使用法律手段調(diào)整煤炭產(chǎn)能供需關(guān)系，真正讓煤炭去產(chǎn)能政策的制定、實(shí)施等步驟實(shí)現(xiàn)法制化，為煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化保駕護(hù)航。第三，為保證煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的穩(wěn)定，各級(jí)政府仍需使用部分行政手段，在保障經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的前提下，最大程度消化淘汰優(yōu)化落后多余產(chǎn)能，維持煤炭市場(chǎng)供需均衡。首先，為各煤炭企業(yè)做好信息提供者，利用自身具備的巨大信息資源，進(jìn)行歸納匯總，及時(shí)進(jìn)行分析形成相關(guān)報(bào)告，引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)的要求有序進(jìn)行退出!保證煤炭產(chǎn)能供需平衡；其次，在現(xiàn)階段關(guān)鍵時(shí)期，在產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施相應(yīng)的更嚴(yán)格的制度，直接淘汰煤炭落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行整合升級(jí)。與此同時(shí)，對(duì)于當(dāng)?shù)孛禾康拈L(zhǎng)期規(guī)劃要有清醒的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律行政，協(xié)調(diào)好煤炭產(chǎn)銷的各部門工作。[23]資料來(lái)源：[1]李江濤：《產(chǎn)能過(guò)?！獑?wèn)題、理論及治理機(jī)制》，載于《產(chǎn)能過(guò)剩——問(wèn)題、理論及治理機(jī)制》，2006年[2]王岳平：《我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的特征分析及對(duì)策》，載于《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2006年第6期 [3]周勁：《產(chǎn)能過(guò)剩的概念、判斷指標(biāo)及其在部分行業(yè)測(cè)算中的應(yīng)用》，載于《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第 9 期[4]何彬：《基于窖藏行為的產(chǎn)能過(guò)剩形成機(jī)理及其波動(dòng)性特征研究》，載于《基于窖藏行為的產(chǎn)能過(guò)剩形成機(jī)理及其波動(dòng)性特征研究》，2008年[5]王立國(guó)：《重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過(guò)剩的雙向交互機(jī)制研究》，載于《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2010年第5期 [6]曹建海，江飛濤：《中國(guó)工業(yè)投資中的重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題研究》，載于《中國(guó)工業(yè)投資中的重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題研究》，2010年[7][22]鄭銳鋒：《當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因及對(duì)策簡(jiǎn)析》，載于《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第12期[8]周廣啟，姜艷慶：《我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的原因及對(duì)策》，載于《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》，2014年第3期[9]王迪，聶銳，劉平，劉玥：《中國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩致因機(jī)理與治理政策研究評(píng)述》，載于《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2015年第3期[10][23]李睿：《淺析中國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩原因及治理對(duì)策》，載于《中國(guó)煤炭工業(yè)》，2016年第5期 [11]任澤平、張慶昌：《供給側(cè)改革去產(chǎn)能的挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇》，載于《發(fā)展研究》，2016年第4期[12]喬旭江：《煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的成因及防治研究》，載于《財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）》，2016年14期 [13]葉旭東：《我國(guó)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策建議》，載于《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第6期[14]林柏強(qiáng)：《供給側(cè)改革促進(jìn)煤炭“去產(chǎn)能”》，載于《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第4期 [15]張言方，聶銳，劉平，王迪：《基于SD模型的我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)控機(jī)制研究》，載于《統(tǒng)計(jì)與決策》，2016年第2期[16]曾湘泉，楊濤，劉華：《兼并重組、所有制與產(chǎn)能過(guò)?！谏轿魇∶禾咳ギa(chǎn)能困境的案例分析》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第5期[17]張士強(qiáng)：《煤炭產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制初探》，載于《中國(guó)煤炭》，2013年02期 [18]劉虹：《煤炭行業(yè)去產(chǎn)能要有新思維》，載于《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》，2016年07期 [19]于孟林：《煤炭去產(chǎn)能化需政企合力》，載于《化工管理》，2016年07期[20]王高峰，鄭遙：《喬乃琛:非法產(chǎn)能是煤炭去產(chǎn)能關(guān)鍵》，載于《能源》，2016年04期 [21]葉旭東：《我國(guó)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策建議》，載于《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第6期[22]鄭銳鋒：《當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因及對(duì)策簡(jiǎn)析》，載于《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第12期（陳如意整理）