【正文】 施工現場設立項目管理機構指導現場施工，根據投標方案和合同確立的人員名單派駐技術、經濟管理人員，其中的項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動合同關系的人員，合同備案時應包括項目管理機構和人員，總承包單位不得擅自變更技術管理人員。施工企業(yè)及監(jiān)理企業(yè)領導必須定期帶隊對承建的在建工程進行巡查，工程總承包單位項目部和分包單位項目部項目經理、項目副經理、項目總工程師等領導成員及現場監(jiān)理人員，必須實行現場帶班制度，與施工人員同時上下班。質量安全管理人員必須在現場實施管理和監(jiān)督。施工現場各施工單位對所承攬工程的質量安全負責，必須按照設計圖紙、技術標準、施工規(guī)范、施工方案明確的順序進行施工，嚴格執(zhí)行安全生產要求，認真落實設計方案中提出的專項質量安全防護措施。對工程的關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序和危險性較大的分部、分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護措施，確保施工安全。建筑施工現場起重機械設備嚴格執(zhí)行登記備案制度。（十）加強勘察設計現場服務。勘察、設計單位應當嚴格按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察和設計，防止因勘察、設計不合理導致質量安全事故的發(fā)生。設計應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，以及使用建筑材料的性能等要依規(guī)定在設計文件中注明，并對防范質量安全事故提出建議?？辈?、設計單位要加強工程建設過程中的現場服務，在建設工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設工程勘察、設計意圖，解釋建設工程勘察、設計文件，指導施工單位按照設計要求和相關技術標準進行施工，對施工不符合設計的可以要求施工單位予以糾正?？辈臁⒃O計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，造成工程質量安全事故，造成損失的，依法承擔賠償責任；后果嚴重的，責令停業(yè)整頓，并依法降低資質等級或者吊銷資質。（十一）建設單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質量負責，保證建筑材料符合相關標準和設計文件要求。要加強對建筑用鋼材、水泥、混凝土、砂漿、電線電纜、管材管件、開關插座、安全網、扣件、保溫節(jié)能材料燃燒性能等直接涉及工程質量安全、重要使用功能和人身健康的建筑材料監(jiān)管，將其納入見證取樣和送檢范圍，嚴格按照相關標準規(guī)范規(guī)定的頻次抽樣，送具有相應資質的工程質量檢測單位復檢，凡是未經復檢或經復檢質量不合格的建筑材料，一律不得用于工程建設。工程質量檢測業(yè)務，由工程項目建設單位委托給具有相應資質的檢測單位。建設單位施工現場負責人或監(jiān)理工程師對取樣過程進行見證，對樣品的的代表性和真實性負責。檢測單位對檢測數據、檢測結論的公正性、真實性和準確性負責。檢測單位應加強信息化建設，實現從來樣委托、實施檢測、結果評定的全過程數據實時在線上傳至檢測信息監(jiān)管系統，杜絕人為因素對檢測數據的不正當干預。各級工程質量監(jiān)督機構應建立建筑材料監(jiān)督抽檢制度，對質量有懷疑或無法證明質量符合相關標準和設計文件的，應進行監(jiān)督抽檢，經監(jiān)督抽檢不合格的，檢測費用由責任方承擔。工程質量監(jiān)督機構應加強對檢測報告的審核，發(fā)現檢測頻次低于相關標準規(guī)定或委托方假借檢測單位名義偽造檢測報告的，要責令委托方進行全面鑒定檢測，對相關責任人進行處罰，觸犯刑法的，移送司法機關處理。（十二）落實建設工程中介服務機構責任。工程質量檢測和施工圖審查等中介服務機構應當依法依規(guī)開展業(yè)務，對所承擔業(yè)務對應的工程質量安全負責。檢測機構應和委托方在工程開工前簽訂書面合同，并報工程所在地縣級以上建設主管部門備案。檢測單位要嚴格按照相關標準規(guī)范進行檢測，對不合格報告要及時報告工程的質量監(jiān)督機構。對出具虛假檢測報告、施工圖審查意見存在重大失誤和弄虛作假的中介服務機構，暫停其承接新的業(yè)務，并依法進行處理；情節(jié)嚴重的，依法降低或者吊銷資質（對審圖機構取消認定或者不予再次認定）。五、切實落實監(jiān)理責任（十三）完善工程監(jiān)理招投標制度，保證強制監(jiān)理制度的嚴格貫徹執(zhí)行。依法應當進行監(jiān)理招標的建設工程，建設單位必須通過招標方式選擇監(jiān)理單位，嚴格按規(guī)定程序招標。工程監(jiān)理招標應當科學地設定招標要求和條件，強化管理內容，弱化價格因素，工程監(jiān)理費以工程概算總建安工程費等為計費基數，嚴格執(zhí)行國家收費規(guī)定，不得隨意壓價，政府投資項目監(jiān)理費實行國庫直撥。投標文件以監(jiān)理大綱、人員、設施配備、單位業(yè)績、社會信譽、企業(yè)誠信和服務承諾等作為評標的重要內容，杜絕監(jiān)理企業(yè)不履行投標承諾等不規(guī)范行為。招投標監(jiān)管部門在辦理備案手續(xù)時，應當核驗監(jiān)理費取費標準，進一步規(guī)范當前監(jiān)理收費過低的問題，凡是違反國家收費規(guī)定的，監(jiān)理招標文件不予備案，中標無效。工程監(jiān)理合同應當在簽訂之日起十五個工作日內到工程所在地縣以上住房和城鄉(xiāng)建設主管部門登記備案。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬或者其他利害關系。（十四）強化項目監(jiān)理工作質量考評，促進監(jiān)理履職到位。繼續(xù)強化“項目自查、企業(yè)巡查、政府抽查”的三級項目監(jiān)理工作質量考評模式，切實落實施工現場監(jiān)理責任，確保監(jiān)理履職到位。工程質量安全監(jiān)督機構要結合日常監(jiān)督工作，按照差異化管理的原則，依據項目監(jiān)理人員配備標準，核查監(jiān)理人員到位情況,對監(jiān)理履行職責的情況進行現場考評。監(jiān)理單位應當嚴格按照監(jiān)理合同承諾派駐現場監(jiān)理人員，實行總監(jiān)理工程師現場負責制，更換總監(jiān)理工程師等現場監(jiān)理人員必須經建設單位同意并書面報送工程所在地縣以上工程質量安全監(jiān)督機構備案后方可；監(jiān)理單位對項目巡查的情況應當每季度向工程所在地縣以上工程質量安全監(jiān)督機構報送。項目監(jiān)理機構應當加強施工現場巡查，現場施工進行時，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員在現場實施監(jiān)理；對分包企業(yè)資質和人員到崗情況實施檢查，監(jiān)理提出的整改通知書和監(jiān)理日志，必須有總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表簽字；對施工現場中的各類違法違規(guī)行為要及時發(fā)現、及時制止，尤其對工程質量安全隱患，項目監(jiān)理機構應當要求施工單位停工整改并書面報告建設單位；制止無效是，應當及時報告工程所在地縣以上工程質量安全監(jiān)督機構，項目監(jiān)理機構未履行對重大安全隱患督促整改和報告責任的，依法予以處罰。（十五）推行“兩場聯動”和“動態(tài)監(jiān)管”，建立監(jiān)理信用體系，堅決將不良企業(yè)和從業(yè)人員清除出市場。通過對監(jiān)理現場的日常檢查評分和監(jiān)理企業(yè)市場行為的聯動監(jiān)管，通過對監(jiān)理企業(yè)是否達到資質標準要求要求進行動態(tài)監(jiān)控，將那些通過掛靠、轉讓企業(yè)資質，擾亂監(jiān)理市場的企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，一經查證屬實，堅決清出市場；對那些工作質量差、執(zhí)業(yè)水平差、誠信記錄差、有市場違規(guī)行為的企業(yè)和從業(yè)人員要及時給予處罰，直至清出市場。把監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的信用體系建設要和建筑市場監(jiān)管的信用體系建設結合起來，及時發(fā)布工程監(jiān)理企業(yè)和注冊監(jiān)理工程師信用信息，公告行政處罰等不良行為信息記錄，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，以及整頓規(guī)范市場秩序的長效機制。堅決執(zhí)行質量安全事故“一票否決制”，加強對質量安全事故監(jiān)理責任認定后的處罰。對于經過事故責任調查和認定，對質量安全事故發(fā)生負有監(jiān)理責任的企業(yè)和個人，堅決清出市場。六、加強工程建設從業(yè)人員管理（十六）加強對企業(yè)法人代表和注冊執(zhí)業(yè)人員的管理。建筑企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產第一責任人，依法對本單位的質量安全工作負總責，要落實企業(yè)安全生產責任制，組織企業(yè)制定安全生產的規(guī)章制度和教育培訓制度，加強對建筑安全生產的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發(fā)生。有關管理部門要加強對企業(yè)法人代表質量安全方面的法律培訓，加強對注冊執(zhí)業(yè)人員的管理?？辈煸O計項目負責人、施工單位項目負責人以及項目總監(jiān)理工程師應當由注冊執(zhí)業(yè)人員擔任，并實行嚴格的崗位負責制。注冊執(zhí)業(yè)人員參加法律法規(guī)培訓和專業(yè)培訓的情況，要記入個人執(zhí)業(yè)記錄，未按規(guī)定參加培訓的注冊執(zhí)業(yè)人員不得延期注冊。建設管理部門應當加強對注冊人員出借證章、重復注冊等行為的查處力度，注冊人員的誠信記錄，作為單位參加投標的條件。各有關部門要實現相關企業(yè)、人員信息的共享。（十七）加強施工作業(yè)人員管理。規(guī)范建筑施工用工行為，保障工人的合法權益，各級財政安排的教育費中應當單獨列支建筑施工作業(yè)人員培訓教育經費。總承包單位對勞務分包企業(yè)的施工現場管理、勞務作業(yè)和用工情況負有監(jiān)督管理責任。各用工單位使用勞務人員，應當是有勞動合同關系或者勞務合同關系的人員。建設、施工單位和勞務分包單位要加強建設工程施工作業(yè)人員的職業(yè)技能和安全培訓，尤其要做好新入工地非專業(yè)人員上崗、轉崗前的培訓，全面提高其操作技能和安全生產意識。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和有關部門應當加強對建筑施工特種作業(yè)人員的教育和培訓管理。企業(yè)特種作業(yè)人員必須根據安全生產的規(guī)定持證上崗，一經發(fā)現施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的，要立即責令停工整頓。建立政府、部門、行業(yè)協會和企業(yè)多層次培訓體系，營造職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環(huán)境，逐步實現關鍵崗位技術工人經培訓持證上崗。七、加強建設工程質量安全監(jiān)督管理（十八）加快建設工程基本制度建設。各有關部門要根據建設工程質量安全管理的實際情況，按照加快完善我省建設工程法規(guī)規(guī)章體系的要求，抓緊制定和修訂我省建設工程質量安全管理和建筑市場管理方面的地方性法規(guī)，并加快建設工程承發(fā)包管理、監(jiān)理、檢測等方面政府規(guī)章的制定修改，認真梳理配套的規(guī)范性文件，及時補充和完善建設工程質量安全管理所亟需的制度規(guī)范。進一步完善建設工程標準、規(guī)范體系。（十九）加強各級建設工程質量安全監(jiān)督機構建設。充實健全的、技術實力強大的建設工程質量安全監(jiān)督機構，質量安全監(jiān)督機構調整相關職責，賦予工程質量安全稽查處罰職能，以實現確保及時有效的監(jiān)管目標。各級政府要根據轄區(qū)內建設工程質量安全監(jiān)管職責和工程建設的規(guī)模，確保工程質量安全監(jiān)督機構專業(yè)技術人員的配置，監(jiān)督設備配置齊全，并切實保證質量安全監(jiān)督機構和人員的工作經費，保證開展工程質量安全監(jiān)督專項抽檢的經費和建筑材料質量專項抽檢的經費。省住房城鄉(xiāng)建設廳應當制定建設工程質量安全監(jiān)督規(guī)范，進一步規(guī)范建設工程質量安全監(jiān)督機構的監(jiān)管行為，加強監(jiān)督機構和人員考核，把質量安全監(jiān)督站建設成一支責權明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質量安全監(jiān)管隊伍，為實施工程質量政府監(jiān)管打下堅實基礎。通過發(fā)揮全省各級建設工程質量監(jiān)督機構的強力監(jiān)督，確保全省工程質量安全。（二十）加大對工程建設中違法違規(guī)行為的查處力度。建設工程質量安全監(jiān)督機構必須加強對建筑活動參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強制性標準情況的監(jiān)督檢查，改進檢查手段，加強明查暗訪，實施有效監(jiān)督。各級質量安全監(jiān)督部門要根據職責分工，加強對建設工程質量和安全的監(jiān)督管理，對建筑市場的各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰，對情節(jié)嚴重的，應當依法責令停工整頓，直至吊銷從業(yè)資質證書。依法加強對工程質量和安全事故的調查處理，嚴肅事故責任追究，對發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實行社會公告制度，限制其在我省境內的施工活動。（二十一）運用信息化手段促進建筑市場監(jiān)管公開透明。創(chuàng)新政務公開方式，建立全省統一的建筑建材業(yè)管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項目立項、規(guī)劃許可、工程招標、企業(yè)及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。充分利用信息化手段開展執(zhí)法評查、質量考核、滿意度測評等工作，促進建筑市場監(jiān)管公開透明、公平公正。完善建筑市場誠信體系，對建筑企業(yè)發(fā)生重大質量安全事故，以及轉包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規(guī)行為，及時在建筑建材業(yè)管理信息平臺上公示。進一步完善市區(qū)(縣)共享、部門共享的數據庫，各有關部門要依托信息系統，實現管理協同、信息共享和執(zhí)法聯動。要提高建設工地管理的信息技術水平，強化對建設工程主要環(huán)節(jié)、現場信息和險情預兆的監(jiān)控，完善及時發(fā)現和應急處置機制。八、加強領導，確保建筑市場整治取得實效（二十二）轉變職能，進一步推進政企分開改革。各有關部門要積極轉變職能，嚴格區(qū)分政府公共管理職能和國有資產經營的職能，進一步推進政企分開改革。各級住房城鄉(xiāng)建設部門和有關部門的建筑企業(yè)要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設工程管理和建筑市場中存在的區(qū)域封閉、內部循環(huán)、暗箱操作等現象。有關管理部門要著力開展市場秩序的整頓規(guī)范，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的能動作用，共同營造統一開放、法制健全、公平競爭和有序運轉的建筑市場，為建筑企業(yè)健康發(fā)展營造良好氛圍。（二十三）加強組織領導和督促檢查。各市（州）、各有關部門要根據各自職責，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)開展建筑市場整治的實施辦法和具體措施，落實監(jiān)督管理責任，加強監(jiān)督檢查和指導，及時研究解決建筑市場整治過程中暴露的突出問題。市級管理部門要加強對區(qū)縣的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，各區(qū)縣政府要根據屬地管理的原則，切實履行起本轄區(qū)內建設工程質量安全監(jiān)管職責。同時，各區(qū)縣政府要加強限額以下小型工程建設的監(jiān)督管理，根據地區(qū)特點制定具體管理辦法，確保小型工程質量安全監(jiān)管全覆蓋。有關管理部門要加強整治建筑市場的協同配合，加強宣傳引導，營造良好氛圍，全面提高我省建設工程質量安全水平。