【正文】 ，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔任某種行政職務(wù)的制度。錄取什么樣的人擔任國家公務(wù)員職務(wù)，實質(zhì)上由什么樣的人來掌握各級政權(quán)。健全、科學、合理的錄用制度，可以為國家機關(guān)輸送各級各類合格的人才，保證國家機器高效而正常地進行。反之，如果錄用不當，培訓、調(diào)配、升降、獎懲等其他環(huán)節(jié)搞得再好也作用不大。因此，建立并完善公務(wù)員的錄用制度是整個公務(wù)員制度的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。一、我國公務(wù)員考試錄用制度的成就我國公務(wù)員制度自1993年建立以來，經(jīng)歷了以下三個階段：第一階段，以原勞動人事部1982年制定下發(fā)《吸收考錄干部問題的若干規(guī)定》為標志，第一次引入了公開競爭機制，考試列入錄取程序中。第二階段，以中組部、人事部1989年1月下發(fā)的《關(guān)于國家行政機關(guān)補充人員實行考試辦法的通知》為標志，第一次明確規(guī)定采取考試方式補充政府機關(guān)工作人員，為今后全面推行公務(wù)員考試錄用制度創(chuàng)造條件。第三階段，以《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》頒布實施為標志，把公開，平等，競爭，擇優(yōu)作為我國公務(wù)員考試的基本原則，實行凡進必考，標志錄用工作步入規(guī)范化，制度化的軌道。２００５年４月２７日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》），并于２００６年１月１日正式實施。這部法律的頒布實施，填補了我國法律體系的一個空白，是我國行政實體立法的一大突破。我國公務(wù)員制度在十年中不斷探索，改進和完善，從不為人知到被普遍接受。這也是我國機構(gòu)改革，精兵簡政的一個縮影。無論是從考試內(nèi)容，考試方式還是考試制度，都日趨成熟。十年來，雖然取得顯著成就，也存在不足和問題：官僚，散漫和效率地下問題仍在，公務(wù)員素質(zhì)能力有待提高，權(quán)力制約和監(jiān)督力度不夠。經(jīng)過十年風雨的洗禮和完成，我國公務(wù)員考錄制度將會更加平穩(wěn)規(guī)范的運行。二、我國公務(wù)員考錄制度存在的問題（一）我國國家公務(wù)員考試錄用工作中堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，尚不夠徹底公開、平等。競爭擇優(yōu)體現(xiàn)了現(xiàn)代民主社會所倡導的價值取向，然而，公開到何種程度，平等是以何作為測量尺度，競爭的內(nèi)容該如何確定，擇優(yōu)的標準又是什么，國家都沒有一個統(tǒng)一的標準。《國家公務(wù)員暫行條例》只是規(guī)定了國家行政機關(guān)在錄用擔任主任科員以下非領(lǐng)導職務(wù)的國家公務(wù)員時，采用公開考試、嚴格考核的辦法，而對于其他特殊職位的國家公務(wù)員的考試錄用問題還沒有具體的規(guī)定。而且，在實際錄用的過程中，各種限制條件如地域限制、年齡限制、性別限制等也往往成了用人單位照顧 “關(guān)系戶”的幌子。（二）筆試和面試的設(shè)計缺乏一定的科學性和統(tǒng)一性。目前的公務(wù)員考試題型簡單，題目量很大，各個地方考試的內(nèi)容沒有一個統(tǒng)一的標準，考試內(nèi)容脫離應(yīng)試人員實際，側(cè)重死記硬背，缺少緊密聯(lián)系工作實際的運用型試題，招考公務(wù)員，公開選拔和競爭上崗考試所想測試的是應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題的能力，但是目前 更多的測試不是側(cè)重于考生對知識的理解和運用的能力上，申論的題目大而空洞，很難測出應(yīng)試者真正的知識水平和實際能力，這實際上降低了對公務(wù)員考試的權(quán)威度。另外，面試的標準比較模糊，再加上了有些地方在公務(wù)員錄用考試中“暗箱操作”，影響了公務(wù)員考試的質(zhì)量，也損害了公務(wù)員考試錄用的公正性原則。同時在目前的考試內(nèi)容上，缺少心理素質(zhì)的測驗（三）加強和提高考官隊伍的素質(zhì)。我國國家公務(wù)員錄用考試的考官隊伍主要由兩部分組成：一部分是來自組織人事部門的官員；另一部分是來自高等院校、行政學院及科研院所的專家學者。然而，在現(xiàn)實中，各個地方的考官的組成人員來源單位是不同的，而且考官隊伍的素質(zhì)也不同，因此很難作出一個正確的綜合測試?？脊俚乃揭彩橇驾积R，甚至有的職位還會出現(xiàn)外行考內(nèi)行的現(xiàn)象，嚴重降低了選人的質(zhì)量。（四）《公務(wù)員法》中的部分條款沒有規(guī)定或規(guī)定得過于概括。在實際操作中引起一些糾紛如第二十三條對公務(wù)員的錄用條件做了概括性的規(guī)定，而在各部門招錄公務(wù)員過程中，單位往往根據(jù)職務(wù)等需要對錄用條件進行細化，在很多情況下，設(shè)置了一些諸如身高等的限制，侵害了一些公民的權(quán)利。但是縱覽全部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到能有效禁止此類行為的條款。２００５年４月十屆全國人大通過了《公務(wù)員法》，對于公務(wù)員錄用之條件，該法作了有關(guān)規(guī)定。在《公務(wù)員法》第四章第二十三條，其規(guī)定：報考公務(wù)員，除應(yīng)當具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。而《公務(wù)員法》第十一條規(guī)定：公務(wù)員應(yīng)當具備下列條件：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）年滿十八周歲；（三）擁護中華人民共和國憲法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行職責的身體條件；（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（七）法律規(guī)定的其他條件。從以上的規(guī)定可以看出，公務(wù)員法第二十三條之規(guī)定相對比較抽象原則。雖然其要求必須具備該法第十一條的具體條件，但是第十一條規(guī)定的具體條件都是公務(wù)員作為普通公職人員所必須的，其對于（四）中的“良好”、（五）中的 “正?！薄ⅲ┲械摹奥毼灰蟆钡染唧w內(nèi)容都無法予以明確的確定。這些模糊的規(guī)定使得具體招錄部門在招錄過程附加了某些錄用條件，侵害了公民的權(quán)利。（五）有些規(guī)定不盡合理。如《公務(wù)員法》第２１條的規(guī)定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。”主任科員以下的相當職務(wù)的非領(lǐng)導職務(wù)，這一表述就不合理。事實上在我國廣大的縣級以下公務(wù)機構(gòu)中，科級屬于有相當權(quán)力的一個“領(lǐng)導職務(wù)”，并非所謂的非領(lǐng)導職務(wù)。三、對我國《公務(wù)員法》中公務(wù)員錄用制度的完善（一）．將我國公務(wù)員錄用考試制度中的“錄用”與“資格”考試分開。公務(wù)員資格考試應(yīng)當替代錄用考試。對公務(wù)員資格考試，一定年齡、未有犯罪記錄的中國公民皆可報名參加，考試合格后即取得相應(yīng)的資格，這個資格應(yīng)當在法定年限內(nèi)有效。擁有公務(wù)員考試資格合格證書者方可參加公務(wù)員錄用選拔，而錄用、選拔則應(yīng)轉(zhuǎn)為面試和心理測試。因此，如何協(xié)調(diào)資格與準入之間的關(guān)系是今后公務(wù)員錄用、選拔的一個重要內(nèi)容，不論級別高低都應(yīng)取得公務(wù)員考試資格。（二）．努力提高公務(wù)員錄用考試的科學性和有效性。公務(wù)員錄用考試有筆試和面試兩種，在考試內(nèi)容上，應(yīng)增加心理素質(zhì)的測驗。為了提高公務(wù)員錄用考試的質(zhì)量，一方面，要建立考試題庫并逐步增大題庫的容量，這樣可以保證筆試的命題水平，同時應(yīng)建立試題評估制度，不斷完善試題的質(zhì)量；另一方面，要注意提高面試的效果和份量，加快面試內(nèi)容和方式的改革，同時建立高素質(zhì)的科學化的考官面試隊伍。在考核方面，則應(yīng)加大考核的力度，要認真聽取被考核者原單位和群眾等各方面的意見，對其政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實績進行全面考核、審查，盡量做到全面、客觀、公正。（三）．完善《公務(wù)員法》中相關(guān)條款的規(guī)定和建立、健全社會監(jiān)督體系，增強考錄過程的透明度。在公務(wù)員招錄過程中，應(yīng)確實做到考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績和錄用結(jié)果“五公開”，在錄用對象上，打破身份界限、戶口界限和學歷界限，取消少數(shù)部門規(guī)定的不合理的專業(yè)、年齡、性別、經(jīng)歷等附加條件限制，對面試成績實行當場公布制度，使得“可變通”環(huán)節(jié)越來越少。同時，應(yīng)明確規(guī)定相關(guān)部門在整個考錄過程中的監(jiān)督權(quán)，堅持制度防范和嚴肅查處相結(jié)合，尤其是在面試、考核過程中的監(jiān)督權(quán)限，有效杜絕面試過程中的舞弊行為。（四）．完善公務(wù)員錄用制度中考官隊伍的結(jié)構(gòu)。在此，我們可以借鑒國外的一些做法。如英國成立的文官選拔委員會，該委員會里有７名領(lǐng)導成員，其中有兩名是心理學家，一般是每三個考官組成一個考核小組，每次負責５個考生，三名考官是由一名主席、一名觀察員、一名心理學家組成。我國完善公務(wù)員考官隊伍，應(yīng)增加有實際工作經(jīng)驗和專業(yè)特長的專家學者在主考人員中的比例，同時實行考官資格證書制度，建立素質(zhì)較高的公務(wù)員面試考官隊伍。（五）明確規(guī)定崗位專業(yè)筆試。這是用來測試考生對報考崗位所需專業(yè)能力的考試。應(yīng)在《公務(wù)員法》中明確給予規(guī)定，每個崗位都必須有相應(yīng)的資格證書以便上崗。國家或省級人事部門應(yīng)科學地劃分崗位專業(yè)，合理地設(shè)置各專業(yè)考試科目，并組織命題人員逐步建立各專業(yè)的題庫?？碱}要有鮮明的專業(yè)特色，以引導考生注意所學專業(yè)與所報崗位的匹配性。凡公共科目統(tǒng)考筆試成績達到規(guī)定標準的考生，都可以參加所報崗位的專業(yè)筆試。四、錄用考核的意義在公務(wù)員錄用考試過程中，建立必要的考核機制，對于發(fā)現(xiàn)人才，選拔優(yōu)秀人才進入國家行政機關(guān)并且正確恰當?shù)厥褂萌瞬?，都具有十分重要的意義。錄用考核是公務(wù)員錄用的前提條件。在公務(wù)員錄用過程中，筆試、面試合格的報考人員，還要考察其政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實績以及需回避的情形?？己耸卿浻玫那疤幔瑳]有經(jīng)過考核或考核不合格的人員，一律不能被錄用為公務(wù)員。錄用考核機制是激勵有志于國家機關(guān)工作的人員努力工作，力爭向上，遵紀守法的有效措施。錄用考核是以報考人員所在單位從事的職位的工作職責為依據(jù)，錄用考核結(jié)果又是報考人員被錄用為國家公務(wù)員的重要依據(jù)，錄用考核優(yōu)秀的人員，將有可能獲得所希望從事的國家行政機關(guān)的某一職位，這就要求報考人員自覺地嚴格要求自己，積極工作，努力進取。因此錄用考核促使全社會形成一種良好的好學上進的風氣?！緟⒖嘉墨I】[1]舒放、王克良：《國家公務(wù)員制度教程》中國人民大學出版 2006年8月 80頁 ［2］張旭霞：《公務(wù)員制度》對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社 2008年9月 810頁 ［3］國務(wù)院：《國家公務(wù)員暫行條例》1993年第十七條規(guī)定 ［4］趙群：《我國公務(wù)員考錄中存在的問題與對策》，山東行政學院山東經(jīng)濟管理干部學院學報，2005年12月增刊 ［5］蔡小慎、徐進：《國外公務(wù)員考錄制度對我國的啟示》 ［6］舒放、王克良：《國家公務(wù)員制度教程》中國人民大學出版 2006年8月 286頁