【正文】 【參考文獻(xiàn)】[1]舒放、王克良：《國家公務(wù)員制度教程》中國人民大學(xué)出版 2006年8月 80頁 ［2］張旭霞：《公務(wù)員制度》對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社 2008年9月 810頁 ［3］國務(wù)院：《國家公務(wù)員暫行條例》1993年第十七條規(guī)定 ［4］趙群：《我國公務(wù)員考錄中存在的問題與對策》，山東行政學(xué)院山東經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005年12月增刊 ［5］蔡小慎、徐進(jìn)：《國外公務(wù)員考錄制度對我國的啟示》 ［6］舒放、王克良：《國家公務(wù)員制度教程》中國人民大學(xué)出版 2006年8月 286頁。錄用考核是以報(bào)考人員所在單位從事的職位的工作職責(zé)為依據(jù)，錄用考核結(jié)果又是報(bào)考人員被錄用為國家公務(wù)員的重要依據(jù)，錄用考核優(yōu)秀的人員，將有可能獲得所希望從事的國家行政機(jī)關(guān)的某一職位，這就要求報(bào)考人員自覺地嚴(yán)格要求自己，積極工作，努力進(jìn)取?？己耸卿浻玫那疤幔瑳]有經(jīng)過考核或考核不合格的人員，一律不能被錄用為公務(wù)員。錄用考核是公務(wù)員錄用的前提條件。凡公共科目統(tǒng)考筆試成績達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的考生，都可以參加所報(bào)崗位的專業(yè)筆試。國家或省級人事部門應(yīng)科學(xué)地劃分崗位專業(yè)，合理地設(shè)置各專業(yè)考試科目，并組織命題人員逐步建立各專業(yè)的題庫。這是用來測試考生對報(bào)考崗位所需專業(yè)能力的考試。我國完善公務(wù)員考官隊(duì)伍，應(yīng)增加有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)特長的專家學(xué)者在主考人員中的比例，同時實(shí)行考官資格證書制度，建立素質(zhì)較高的公務(wù)員面試考官隊(duì)伍。在此，我們可以借鑒國外的一些做法。同時，應(yīng)明確規(guī)定相關(guān)部門在整個考錄過程中的監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持制度防范和嚴(yán)肅查處相結(jié)合，尤其是在面試、考核過程中的監(jiān)督權(quán)限，有效杜絕面試過程中的舞弊行為。（三）．完善《公務(wù)員法》中相關(guān)條款的規(guī)定和建立、健全社會監(jiān)督體系，增強(qiáng)考錄過程的透明度。為了提高公務(wù)員錄用考試的質(zhì)量，一方面，要建立考試題庫并逐步增大題庫的容量，這樣可以保證筆試的命題水平，同時應(yīng)建立試題評估制度，不斷完善試題的質(zhì)量；另一方面，要注意提高面試的效果和份量，加快面試內(nèi)容和方式的改革，同時建立高素質(zhì)的科學(xué)化的考官面試隊(duì)伍。（二）．努力提高公務(wù)員錄用考試的科學(xué)性和有效性。擁有公務(wù)員考試資格合格證書者方可參加公務(wù)員錄用選拔，而錄用、選拔則應(yīng)轉(zhuǎn)為面試和心理測試。公務(wù)員資格考試應(yīng)當(dāng)替代錄用考試。事實(shí)上在我國廣大的縣級以下公務(wù)機(jī)構(gòu)中，科級屬于有相當(dāng)權(quán)力的一個“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，并非所謂的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如《公務(wù)員法》第２１條的規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。這些模糊的規(guī)定使得具體招錄部門在招錄過程附加了某些錄用條件，侵害了公民的權(quán)利。從以上的規(guī)定可以看出，公務(wù)員法第二十三條之規(guī)定相對比較抽象原則。在《公務(wù)員法》第四章第二十三條，其規(guī)定：報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。但是縱覽全部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到能有效禁止此類行為的條款。（四）《公務(wù)員法》中的部分條款沒有規(guī)定或規(guī)定得過于概括。然而，在現(xiàn)實(shí)中，各個地方的考官的組成人員來源單位是不同的，而且考官隊(duì)伍的素質(zhì)也不同，因此很難作出一個正確的綜合測試。同時在目前的考試內(nèi)容上，缺少心理素質(zhì)的測驗(yàn)（三）加強(qiáng)和提高考官隊(duì)伍的素質(zhì)。目前的公務(wù)員考試題型簡單，題目量很大，各個地方考試的內(nèi)容沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，考試內(nèi)容脫離應(yīng)試人員實(shí)際，側(cè)重死記硬背，缺少緊密聯(lián)系工作實(shí)際的運(yùn)用型試題，招考公務(wù)員，公開選拔和競爭上崗考試所想測試的是應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題的能力，但是目前 更多的測試不是側(cè)重于考生對知識的理解和運(yùn)用的能力上，申論的題目大而空洞，很難測出應(yīng)試者真正的知識水平和實(shí)際能力，這實(shí)際上降低了對公務(wù)員考試的權(quán)威度。而且，在實(shí)際錄用的過程中，各種限制條件如地域限制、年齡限制、性別限制等也往往成了用人單位照顧 “關(guān)系戶”的幌子。競爭擇優(yōu)體現(xiàn)了現(xiàn)代民主社會所倡導(dǎo)的價值取向，然而，公開到何種程度，平等是以何作為測量尺度，競爭的內(nèi)容該如何確定，擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)又是什么，國家都沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過十年風(fēng)雨的洗禮和完成，我國公務(wù)員考錄制度將會更加平穩(wěn)規(guī)范的運(yùn)行。無論是從考試內(nèi)容，考試方式還是考試制度，都日趨成熟。我國公務(wù)員制度在十年中不斷探索，改進(jìn)和完善，從不為人知到被普遍接受。２００５年４月２７日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》），并于２００６年１月１日正式實(shí)施。第二階段，以中組部、人事部1989年1月下發(fā)的《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充人員實(shí)行考試辦法的通知》為標(biāo)志，第一次明確規(guī)定采取考試方式補(bǔ)充政府機(jī)關(guān)工作人員，為今后全面推行公務(wù)員考試錄用制度創(chuàng)造條件。因此，建立并完善公務(wù)員的錄用制度是整個公務(wù)員制度的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。健全、科學(xué)、合理的錄用制度，可以為國家機(jī)關(guān)輸送各級各類合格的人才，保證國家機(jī)器高效而正常地進(jìn)行。所謂公務(wù)員錄用制度，是指根據(jù)國家行政管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。因此，進(jìn)一步完善公務(wù)員的考錄制度，建立起合理的考錄機(jī)制，對完善我國公務(wù)員制度有著重大意義，也是目前必須解決的問題。幾年來我國公務(wù)員錄用考試基本形成了體系，并取得了一定的成就。：《論公務(wù)員錄用制度存在的問題及完善》載湖南財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)第114期。6.《中華人民共和國公務(wù)員法》，2005年頒布，2006年1月1日起施行。：《國家公務(wù)員制度概論》，山東大學(xué)出版社，2004年出版。：《中外公務(wù)員制度比較》，商務(wù)印書館，2003年出版。公務(wù)員制度的革新正是為我國政府挑選一流人才從制度上加以保證，為國家選拔人才拓寬了視野，也為國家選拔了大批人才，在加快了我國的人事制度現(xiàn)代化的進(jìn)程中式有重大的作用。對于我國公務(wù)員制度的改革是為了給予社會以公平正義，政府以活力，國家以安定穩(wěn)定。所以良好的制度必然會促使社會的發(fā)展，政府職能的充分體現(xiàn)。在公務(wù)員招錄過程中，應(yīng)確實(shí)做到考錄政策、錄用計(jì)劃、資格條件、考試成績和錄用結(jié)果的公開，在錄用對象上，打破身份界限、戶口界限和學(xué)歷界限，取消少數(shù)部門規(guī)定的不合理的條件限制，使法律法規(guī)進(jìn)一步完整和完善。同時也避免了由于部門之間的影響，最大限度的保證考試工作的公平、公正與公開透明?？间浄蛛x就是說，在公務(wù)員考試過程中的設(shè)立專門考試機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的錄用機(jī)構(gòu)，并將它們分離開來，使兩個機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立。所以加強(qiáng)監(jiān)督，這樣杜絕人們利用特殊手段來競爭，維護(hù)公務(wù)員考試的公平與公正。我國的特殊國情中人際關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，人們很看重這些關(guān)系，對于公務(wù)員考試中有關(guān)于人能決定的問題，人們往往會動用龐大的社會關(guān)系網(wǎng)來動員一切能動員的力量來解決或幫助解決這些問題。保證公務(wù)員錄用的科學(xué)，公正。這樣能保證一輪面試所解決的問題是多方面的，提高了面試效率，同時也對應(yīng)試者有多方面的了解。所以對于出題人和面試官要嚴(yán)格要求選擇。對于出題人和面試官的資格應(yīng)當(dāng)挑選知識層面夠高，工作能力夠強(qiáng)，各方面素質(zhì)過硬的人來當(dāng)。讓面試更加的科學(xué)更加的人性化。面試對于招考公務(wù)員來說是重要的一個環(huán)節(jié)，也是最終選拔人才的一個環(huán)節(jié)。這樣使得內(nèi)容不脫離實(shí)際又顯得專業(yè)。我國現(xiàn)階段公務(wù)員的考試科目和內(nèi)容并沒有從我國的國情出發(fā)，沒有根據(jù)職位本身的要求為中心來進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排。做到讓最合適的人去干最合適的工作，提高政府的工作效率，運(yùn)轉(zhuǎn)效率。以往政府中的那些高分低能的人比比皆是?，F(xiàn)在高校的擴(kuò)招，高等教育的普及以及再教育的深入，所以現(xiàn)在擁有高學(xué)歷的人有很多，在應(yīng)試者中占據(jù)很大的比例。政府應(yīng)該建立嚴(yán)格的選拔程序，保證政府的公正，維護(hù)應(yīng)試者的權(quán)利，為政府從最廣泛的范圍內(nèi)招錄最優(yōu)秀的人才。（2）政府應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行考試錄用程序。公務(wù)員考試制度實(shí)施的這些年來，每年在公務(wù)員報(bào)考條件中，都或多或少的存在著歧視和限制的現(xiàn)象。要進(jìn)行現(xiàn)行的改革及兼顧未來的發(fā)展需要。面對全球范圍的公務(wù)員改革的潮流，政府應(yīng)該立足我國國情，轉(zhuǎn)變觀念，適時轉(zhuǎn)變公務(wù)員錄用制度的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)思想，進(jìn)一步提高政府工作質(zhì)量和效益。：，傳統(tǒng)官僚科層制已經(jīng)不能適應(yīng)這個社會日新月異的變化和時代的飛速發(fā)展，特別是我國加入WTO后的社會轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)的考試錄用制度越來越不適應(yīng)信息社會及全球化時代政府管理實(shí)踐的需要，我國公務(wù)員考錄制度面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但是看全 部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到關(guān)于這種行為的禁止條款。5.《公務(wù)員法》中的部分條款沒有規(guī)定或者規(guī)定過于概括，在實(shí)際操作中容易引起糾紛。隱性的提高了公務(wù)員報(bào)考的門檻。這樣其實(shí)是隱性的提高 了招錄的標(biāo)準(zhǔn)和要求。②鄭尚元：《我國行政法實(shí)體法的突破與瞻望》，載《行政法學(xué)研究》2005年第3期。由于高校的擴(kuò)招和高等教育的普及，導(dǎo)致現(xiàn)在社會中高學(xué)歷人很多。這種制度上的不完善以及操作性，實(shí)施性不夠好導(dǎo)致這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化，法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。查案辦案受到種種牽制，從而導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象產(chǎn)生。長期以來，由于法制觀念的淡薄，人治問題的長久存在，是監(jiān)督機(jī)制受到忽視。這樣的評分標(biāo)準(zhǔn)通常受各人的主觀喜好因素影響缺乏公正性和公平性，再加上有些地方在公務(wù)員錄用考試中“暗箱操作”影響了公務(wù)員考試的質(zhì)量，也損害了公務(wù)員考試錄用的公平，嚴(yán)重降低了選人的質(zhì)量。前者具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗(yàn)，但對于政府管理的專業(yè)知識缺乏深入研究，對于考生筆試和口頭答案理解不深，判斷不準(zhǔn)。同時面試操作的規(guī)范性也應(yīng)進(jìn)一步提高。公務(wù)員制度所追求的首選目標(biāo)和內(nèi)在價值在于“建立辦事高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、作為規(guī)范的行政管理體系”，“一個反映社會客觀需要的政府管理職能，本身就潛存著推動社會進(jìn)步的科學(xué)價值，而公務(wù)員制度正是這種潛在的科學(xué)價值得以外化的有效手段”。另外，公務(wù)員面試的標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，面試的測評要素不夠全面，我國公務(wù)員面試主要測試應(yīng)試者的綜合分析能力，語言表達(dá)能力，應(yīng)變能力