【正文】 場(chǎng)主體違法市場(chǎng)秩序而法律又無(wú)明確規(guī)定的、或輕微 違法又無(wú)相應(yīng)處罰規(guī)定的，予以行政告誡。三是突出問(wèn)題約見(jiàn)制。即針對(duì)市場(chǎng)主體多次出現(xiàn)違法違規(guī)行為，書(shū)面約見(jiàn)其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人談話，避免此類(lèi)違法違規(guī)行為再次發(fā)生。四是管理責(zé)任建議制，即市場(chǎng)主體的違法行為，在依法處理的同時(shí)，提出與專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法職能相關(guān)的意見(jiàn)和建議，促使其合法經(jīng)營(yíng)。五是典型案例披露制。即對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為定期或不定期地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者新聞媒體向社會(huì)公布。新形勢(shì)下增強(qiáng)行業(yè)自主創(chuàng)新能力是一個(gè)不斷化解矛盾和糾紛的持續(xù)過(guò)程，執(zhí)法服務(wù)的理念，是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，這種柔性執(zhí)法服務(wù)理念的貫徹，除了觀念上的接受，制度上的建設(shè)和實(shí)踐上的落實(shí)外，更應(yīng)當(dāng)輔之專(zhuān)賣(mài)人員的職業(yè)良知，進(jìn)行能動(dòng)的執(zhí)法服務(wù)，彰顯人文關(guān)懷，鋪就通往和諧社會(huì)的坦途。參考文獻(xiàn)：[1] ，2011年4月15日 [2] ，2007年10月23日[3] ，2006年6月2日 [4] ，2008年6月25日[5] 淺談煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍存在的問(wèn)題、2010年1月20日作者簡(jiǎn)介： 趙海芳，女，1985年8月出生，2008年7月畢業(yè)于云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，所學(xué)專(zhuān)業(yè)為計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)，工作單位：滄源縣煙草專(zhuān)賣(mài)局（分公司）。聯(lián)系地址：滄源縣勐董鎮(zhèn)廣場(chǎng)路，郵編：677400，電話：7122211，電子郵箱：heidian1025@第五篇：用和諧理念推進(jìn)干部人事制度改革用和諧理念推進(jìn)干部人事制度改革!其實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新制度“ 推進(jìn)公開(kāi)公平!從源頭上化解矛盾的過(guò)程!這是一種嶄新的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐選擇近年來(lái)!各地干部人事制度改革力度不斷加大!積極效應(yīng)日益凸顯!但由于有些改革措施配套不及時(shí)!在強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí)!忽略了兼顧公平!一些問(wèn)題和矛盾也開(kāi)始浮現(xiàn)$ 解決矛盾和問(wèn)題必須拓寬思路!調(diào)整定位!從長(zhǎng)久和諧的角度!著眼從政策上促進(jìn)%從制度上保證整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力!最大限度地杜絕干部人事制度改革的amp。失衡點(diǎn)’!為干部制度改革向縱深推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！o才華橫溢的年輕人“位子”，也讓資深年長(zhǎng)的“老黃?！庇信晤^，最大限度地調(diào)動(dòng)干部的積極性和諧社會(huì)是一個(gè)充滿活力的社會(huì)!其重要標(biāo)志是“各盡所能，各得其所”!即按照貢獻(xiàn)大小進(jìn)行有差別的分配這種公正原則能否實(shí)現(xiàn)!對(duì)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和每個(gè)干部積極性的發(fā)揮!無(wú)疑起著重要的作用近年來(lái)!宿遷市在大力推行干部人事制度改革過(guò)程中!著眼于形成有效激勵(lì)機(jī)制!針對(duì)不同年齡%不同特點(diǎn)的干部!進(jìn)行配套的制度設(shè)計(jì)!打造競(jìng)職機(jī)會(huì)均等的平臺(tái)既讓年輕%能力強(qiáng)的干部提前得到使用和應(yīng)有的待遇!同時(shí)及時(shí)跟進(jìn)對(duì)其他年齡段干部晉升的激勵(lì)機(jī)制!充分調(diào)動(dòng)各年齡段干部的工作積極性一方面!堅(jiān)持民主取向!創(chuàng)造公開(kāi)%平等%競(jìng)爭(zhēng)%擇優(yōu)的用人環(huán)境 在推行公開(kāi)選拔%全員競(jìng)爭(zhēng)%公推公選等系列改革舉措中!注重黨管干部與民主民意的高度契合!確保選上來(lái)的干部素質(zhì)過(guò)硬% 群眾認(rèn)可!努力營(yíng)造積極向上的干事氛圍 另一方面!搭建各類(lèi)平臺(tái)!推動(dòng)權(quán)利公平%機(jī)會(huì)公平%規(guī)則公平%分配公平的實(shí)現(xiàn) 對(duì)因年齡原因不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志!設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)!并在任職資格上適當(dāng)放寬限制!在資歷和工作實(shí)績(jī)上作出規(guī)范要求!突出強(qiáng)調(diào)amp。三個(gè)優(yōu)先’amp。即在任職資格上!擔(dān)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最低年限滿 ’$ 年以上的優(yōu)先考慮)在素質(zhì)要求上!任期內(nèi)多次受到上級(jí)表彰的優(yōu)先考慮)在工作實(shí)績(jī)上!具有招商引資工作經(jīng)歷和比較好的招商實(shí)績(jī)的優(yōu)先考慮 這樣既考慮了規(guī)范!又兼顧到各類(lèi)干部群體!從而在干部選任上形成了比較完整的制度體系(((強(qiáng)化!以發(fā)展論英雄”的干部選任導(dǎo)向用和諧發(fā)展的實(shí)績(jī)考準(zhǔn)$用好干部形成效率優(yōu)先兼顧公平的干部選任氛圍堅(jiān)持amp。以發(fā)展論英雄!憑實(shí)績(jī)用干部’這里強(qiáng)調(diào)的政績(jī)!應(yīng)該是符合政策和法律%和諧發(fā)展的%經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的以及人民群眾擁護(hù)的政績(jī) 用科學(xué)的發(fā)展觀評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)!要突出amp。三點(diǎn)’amp。其一!要確立衡量政績(jī)的根本尺度認(rèn)真解決什么是政績(jī)%為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)%怎樣創(chuàng)造政績(jī)%怎么衡量政績(jī)的問(wèn)題以amp。權(quán)為民所用!情為民所系!利為民所謀’來(lái)要求每一個(gè)干部 其二!改進(jìn)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核方法!不僅要突破過(guò)去單純以()* 論英雄的做法!建立一套體現(xiàn)全面%協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)!同時(shí)要有人民群眾對(duì)評(píng)價(jià)工作的廣泛參與!引入公眾評(píng)價(jià)機(jī)制 其三!要正確運(yùn)用實(shí)績(jī)考核結(jié)果!充分發(fā)揮實(shí)績(jī)考核在干部任用中的指揮棒和杠桿作用為此!我們對(duì)實(shí)績(jī)量化考核進(jìn)行研究!配套出臺(tái)*關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)+街道, 黨政正職實(shí)績(jī)考核評(píng)優(yōu)制度的意見(jiàn)+“*關(guān)于對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位助理職務(wù)的管理辦法+以及*關(guān)于建立健全干部辭職制度的暫行辦法+等文件!緊緊圍繞后發(fā)快進(jìn)目標(biāo)和amp。工業(yè)突破’的主戰(zhàn)略實(shí)施!把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)!把招商引資作為第一政績(jī)!每年年終采用公開(kāi)述職” 公評(píng)公議和組織評(píng)定相結(jié)合的辦法對(duì)干部進(jìn)行實(shí)績(jī)公議!根據(jù)實(shí)績(jī)公議結(jié)果確定干部的上下$其中!對(duì)已安排到助理崗位的縣處級(jí)用和諧理念推進(jìn)干部人事制度改革!王元慧黨政后備干部!明確了更加具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法!對(duì)完成招商引資任務(wù)“單位黨組amp。黨委’建議提拔”公評(píng)公議稱(chēng)職率和提拔率達(dá)到($)以上“經(jīng)組織考核認(rèn)定為優(yōu)秀的助理!可根據(jù)工作需要!提任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)!未達(dá)到上述要求的需延長(zhǎng)助理期限!* 年內(nèi)未獲提拔任用的解除助理職務(wù)!按照現(xiàn)有職級(jí)重新安排相應(yīng)工作這一制度打破了原先助理只能上不能下的任用模式!消除了部分助理靠$熬年頭%等待組織提拔的消極被動(dòng)心理!有效地調(diào)動(dòng)了他們干事創(chuàng)業(yè)amp。奮發(fā)有為!以發(fā)展實(shí)績(jī)?nèi)〉萌罕姽J(rèn)的積極性’’’各類(lèi)人才自主選崗!自由流動(dòng)”形成人才大循環(huán)!大流動(dòng)的新格局“將人本理念融入干部人事制度改革確立以發(fā)展為核心的和諧人才觀!就是要充分考慮每位干部的所思所愿!著力激發(fā)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體活力近年來(lái)!我們致力于構(gòu)建各類(lèi)人才貫通聚集的開(kāi)放型用人機(jī)制!千方百計(jì)為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐 一是打破體制障礙!推進(jìn)$自主交流%宿遷作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)!人才資源相對(duì)匱乏!只有降低門(mén)檻!實(shí)現(xiàn)人才合理流動(dòng)!才能以$體制洼地%營(yíng)造$人才洼地%為此!市委充分考慮市直機(jī)關(guān)每位干部的自主意愿!規(guī)定市級(jí)機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部在同一單位工作滿 * 年以上!具有與調(diào)入單位相應(yīng)的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)和工作經(jīng)歷!且業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)!可在核定的編制范圍內(nèi)進(jìn)行自愿交流調(diào)整二是瞄準(zhǔn)熱點(diǎn)崗位!推進(jìn)$換崗交流%針對(duì)有些部門(mén)存在的$中梗阻%現(xiàn)象!為推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)!市委制定出臺(tái)了(加強(qiáng)干部交流工作規(guī)定)對(duì)在同一單位同一處室任正科職滿六年的干部進(jìn)行換崗交流* 對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察” 組織人事“財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)”熱點(diǎn)崗位任正科職滿 + 年擬繼續(xù)任職的干部!要求必須采取跨部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式推進(jìn)交流!而且競(jìng)爭(zhēng)上崗必須按照有關(guān)程序要求進(jìn)行!以防止干部交流工作中的不正之風(fēng)+三是著眼$人才共享%!推進(jìn)人才$和諧流動(dòng)%+為引導(dǎo)更多科技人才全面參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)!推出了$不求所有!但求所用%的$人才共享%新機(jī)制+ 一方面!依托南北掛鉤!主動(dòng)策應(yīng)蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)輻射!努力在與蘇南的合作中尋求人才和智力對(duì)接!引進(jìn)高層人才!贏得更多發(fā)展先機(jī)+另一方面!建立$轄區(qū)人才庫(kù)%和$人才流動(dòng)站%!對(duì)中高級(jí)知識(shí)分子“科技副職以及拔尖人才的有關(guān)情況!實(shí)行微機(jī)化數(shù)據(jù)管理” 資源共享!實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者“科技人才與黨政人才的嫁接融合+’’’工作干不好就下$”突破干部管理瓶頸“形成配套政策體系” 確保干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定與整體功能的有效發(fā)揮干部人事制度體現(xiàn)以人為本!其核心理念是$一切為了人!為了人的一切!為了一切人%+從干部人事制度改革層面看!不僅要通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)!解決干部$上%的問(wèn)題!同時(shí)要用科學(xué)手段暢通干部$下%的渠道*不僅要科學(xué)合理地設(shè)置$下%的標(biāo)準(zhǔn)!而且要考慮$下%后安置是否妥善+最近!我們對(duì)建市以來(lái)市委推進(jìn)干部能$下%的一些措施進(jìn)行整合!在干部能$下%方面形成了一個(gè)完善科學(xué)“配套銜接的制度體系!特別是對(duì)不勝任”不稱(chēng)職干部的調(diào)整和退出!以及$下%了之后的出路和安置問(wèn)題!從制度的實(shí)體和程序上作了明確規(guī)定!形成正常的機(jī)制!在一定程度上消除了干部$下%之后!有可能造成的不安定“不穩(wěn)定因素+一是劃定底線+規(guī)定在目標(biāo)考核”干部考察“工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)議”述職述廉或勤廉公示中!通過(guò)群眾公評(píng)公議!不稱(chēng)職率達(dá)到 ,“* 以上!并經(jīng)綜合考核認(rèn)定!沒(méi)有完成當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)amp。含招商引資任務(wù)*或連續(xù)兩年考核評(píng)議結(jié)果較差!沒(méi)有明顯實(shí)績(jī)!基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職率達(dá)到 ,.* 以上的!視為不稱(chēng)職”不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部+ 二是人崗相宜+ 調(diào)整不稱(chēng)職“不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部!主要根據(jù)其思想政治素質(zhì)”履職能力和群眾公認(rèn)等情況!本著人事相宜的原則!調(diào)整安排工作崗位和確定相應(yīng)的待遇!改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“交流合適崗位或降職免職+三是預(yù)后保障+主要有三種保障渠道/對(duì)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部!其職務(wù)工資按改任后的職務(wù)級(jí)別確定*對(duì)改任較低職務(wù)的干部!其職務(wù)工資按干部管理權(quán)限!由任免機(jī)關(guān)根據(jù)新任職務(wù)重新確定!不再保留原職級(jí)和原職務(wù)工資待遇*對(duì)改做專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的!根據(jù)有關(guān)規(guī)定按其所任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)確定工資+ 四是教育引導(dǎo)+ 對(duì)因不稱(chēng)職”不勝任現(xiàn)職而調(diào)整職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部!鼓勵(lì)他們離崗培訓(xùn)自主擇業(yè)!對(duì)調(diào)整后工作成績(jī)突出者可重新任用+實(shí)踐證明!在特定的歷史條件下!適宜的制度創(chuàng)新往往能改變當(dāng)事人的博弈方向與進(jìn)程!帶來(lái)制度的功能性力量!這就是用和諧理念推進(jìn)干部人事制度改革的根本所在+,作者系中共江蘇省宿遷市委副書(shū)記!組織部長(zhǎng),本文責(zé)任編輯劉爽 012342567899:3。7