【正文】 知識，新時期對專賣執(zhí)法主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力有更高的要求。有的吃、拿、卡、要，搞“有償服務(wù)”；有的“強按馬頭硬喝水”，重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡單，態(tài)度粗暴，服務(wù)質(zhì)量差，呈現(xiàn)官僚化、衙門化傾向。在市場經(jīng)濟條件下，由于沒有堅持正確的人生觀、世界觀、價值觀，經(jīng)不起時間的考驗，經(jīng)不起金錢、物欲的誘惑和腐蝕，致使少數(shù)專賣執(zhí)法人員產(chǎn)生了不同程度的拜物和拜金主義傾向，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的權(quán)力謀取私利。這是和諧執(zhí)法的行為模式。４、普遍性。３、人本性。２、合理性。一、專賣和諧執(zhí)法內(nèi)涵之理解專賣和諧執(zhí)法是煙草專賣執(zhí)法者根據(jù)煙草法律法規(guī)的規(guī)定及其立法精神，在充分尊重和保護行政相對人合法權(quán)益的前提下，依據(jù)法定程序所進行的合乎理性、符合社會正常價值取向并有利于社會和諧的執(zhí)法行為。在此談?wù)勎业膸c膚淺看法。熟練掌握憲法和法律法規(guī)，熟練掌握自覺運用本部門法律法規(guī)，熟練掌握行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法，和本部門業(yè)務(wù)知識，了解掌握各種相關(guān)業(yè)務(wù)知識，善于處理各種復(fù)雜情況。政府切實履行好職責(zé)，并非只是意味著只要重罰就可以了，重典治亂固然重要，同時還要注重對社會的綜合責(zé)任。要依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，在態(tài)度上平等溫和，在語言上規(guī)范準(zhǔn)確，在行為舉止合法得當(dāng)。要給執(zhí)法對象講法理、講道理、講情理。近幾年來，許多地方都在對法律法規(guī)進行充分理解和掌握的基礎(chǔ)上，在法律法規(guī)允許的前提下，對某些輕微違法行為制定了一系列人性化的自由裁量制度。第三，適時適用法律、政策，對符合法定條件應(yīng)當(dāng)或者可以從輕、減輕、免除行政責(zé)任的，應(yīng)體現(xiàn)政策，兌現(xiàn)法律，實現(xiàn)權(quán)利，充分保障被執(zhí)法對象的合法權(quán)利和利益，充分考慮到弱勢人群的特殊困難，執(zhí)法中體現(xiàn)關(guān)懷。因此，要求執(zhí)法人員在乎時執(zhí)法工作中，首先要從態(tài)度上充分尊重行政相對人，遵循嫌疑從無的原則，即在違法事實尚未查清前，應(yīng)以認(rèn)為其無違法行為的態(tài)度來看待，注意文明禮貌，不粗暴對待行政相對人。繼續(xù)完善政府首長信箱制度，信訪制度；定期邀請社會參觀政府工作，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，讓社會及時了解政府的信息，消除誤會和誤解，增進了解和溝通，通過這些舉措，使社會關(guān)心理解政府的工作，自覺配合支持政府的執(zhí)法活動。要把法治政府的建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)結(jié)合起來，融執(zhí)法活動于政府服務(wù)中去，自覺主動服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓；建設(shè)陽光政府，透明執(zhí)法，政務(wù)公開，除涉及國家秘密外，以公開為原則，以不公開為例外，將政府行政管理、行政許可、行政處罰的各個環(huán)節(jié)公之于眾；強化監(jiān)督，考核和制度建設(shè)，用制度保障執(zhí)法的公平公正，促進執(zhí)法和諧，實現(xiàn)政府執(zhí)法的公平、公開、公正、廉潔高效。牢固樹立以人為本的觀念，牢記我們權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)當(dāng)也只能為人民服務(wù)，自覺摒棄特權(quán)主義，違法行政，以權(quán)謀私等錯誤思想觀念，樹立立黨為公，執(zhí)法為民的理念，自覺在日常的執(zhí)法工作中實踐社會主義法治理念，只有這樣才能從根本上解決與執(zhí)法對象的沖突，把和諧執(zhí)法作為重要的原則和指導(dǎo)思想，促進執(zhí)法的和諧。三、實現(xiàn)和諧執(zhí)法目標(biāo)的基本途徑廣泛開展社會主義法治理念教育，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)法為民”的思想，倡導(dǎo)和諧要在全體執(zhí)法人員中深入開展社會主義法治理念教育，用先進的社會主義法治理念武裝頭腦，指導(dǎo)工作。要實現(xiàn)“和諧執(zhí)法”的愿景和目標(biāo)，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要做到：思想上執(zhí)法為民，方式上依法行政，方法上科學(xué)人性，態(tài)度上與民為善，標(biāo)準(zhǔn)上公平公正，結(jié)果上促進和諧。從執(zhí)法實踐來看，通常情況下，只要執(zhí)法行為事實清楚、程序適當(dāng)、適用法律準(zhǔn)確，執(zhí)法人員文明執(zhí)法的話，當(dāng)事人都能服從行政監(jiān)管，執(zhí)法關(guān)系總體比較和諧，當(dāng)事人對行政管理有意見，往往都是執(zhí)法中出現(xiàn)錯誤、偏差、缺陷、漏洞、不公、野蠻、粗暴造成的，使當(dāng)事人不服、不滿，形成與政府的對立。三是法律意識淡薄，沒有嚴(yán)格依法行政。分析當(dāng)前影響和諧執(zhí)法的主要原因是：從執(zhí)法者層面看，一是執(zhí)法理念差。因此執(zhí)法與被執(zhí)法這一對矛盾，是完全有可能而且是應(yīng)當(dāng)可以調(diào)和的矛盾，是完全有可能而且應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)和諧的。第三，從一些具體案例來看，針對被執(zhí)法對象的具體行政行為恰恰正是為了糾正被執(zhí)法人某些錯誤的違法的行為，切實維護被執(zhí)行人的合法權(quán)益，比如糾正和制裁交通違法行為，整改和處罰安全生產(chǎn)違法行為，如果不糾正，放任自流，就極可能造成被執(zhí)法人出現(xiàn)交通或者生產(chǎn)安全事故。統(tǒng)一，首先在于我國所有的行政執(zhí)法活動的本質(zhì)屬性。行政執(zhí)法者與被執(zhí)法者是一對矛盾，對立統(tǒng)一于執(zhí)法活動全過程。和諧執(zhí)法關(guān)直接關(guān)系到政府在人民群眾心目中的地位和形象。政府行使行政執(zhí)法權(quán)最直接、最經(jīng)常、最廣泛關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展，與百姓生產(chǎn)生活工作學(xué)習(xí)息息相關(guān)，執(zhí)法活動本身是建設(shè)社會和諧的重要手段和途徑，通過執(zhí)法，實施法律，糾正違法，保護合法，實現(xiàn)社會公平正義。政府在日常行政管理工作中遇到最多的便是執(zhí)行國家法律法規(guī)，開展行政執(zhí)法活動(包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政決定等)。構(gòu)建和諧社會，必須全面推進依法行政，重點要促進行政執(zhí)法的依法、嚴(yán)格、公正和文明。在實施執(zhí)法過程中，要把切實維護市場經(jīng)濟秩序，維護廣大群眾的利益作為工作的出發(fā)點，轉(zhuǎn)變執(zhí)法就是處罰、管理就是管制的觀念；堅決禁止職權(quán)不法定、程序不合法、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的做法，緊緊圍繞政府希望的、企業(yè)需要的、群眾要求的重點、熱點開展行政執(zhí)法工作。和諧執(zhí)法改變了原來行政執(zhí)法單向的執(zhí)法模式，注重執(zhí)法機關(guān)與行政相對人的交流與溝通，實現(xiàn)執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員和行政相對人之間關(guān)系的和諧。這種保護是符合法律規(guī)定的,既不是對當(dāng)事人違法行為的同情,也不是降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),更不會侵害國家、集體和其他個人的合法權(quán)益。這是指和諧執(zhí)法必須在法律的框架內(nèi)進行,決不能違反法律的規(guī)定和立法精神?？梢哉f，行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法活動能否以公平正義為價值尺度，調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序，達到建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的成敗。由這種關(guān)系所決定，人們解決相互間利益矛盾和沖突的方式，不是訴諸強制、暴力，而是訴諸公正的規(guī)則和程序,人們的權(quán)利與責(zé)任由此確立。提出和諧社會的概念，是黨的哲學(xué)思維的一個躍升，更是黨的執(zhí)政思維的一個躍升。在全面落實黨的十六屆六中全會精神，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，重新審勢煙草專賣行政執(zhí)法工作，感觸最深的一點，就是煙草專賣行政執(zhí)法工作只有堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新思想觀念，改進工作模式，強化監(jiān)督機制，才能始終保持生機和活力。煙草專賣部門要加強同公、檢、法、工商等執(zhí)法部門的合作，在卷煙打假打私等方面聯(lián)合執(zhí)法，將和諧執(zhí)法理念貫穿在整個執(zhí)法過程中，不斷探索新的合作機制，探索聯(lián)合執(zhí)法的新途徑，形成“齊抓共管、共創(chuàng)和諧”的執(zhí)法新局面。加強制度建設(shè)是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的保障和諧執(zhí)法要實現(xiàn)良性發(fā)展，不僅要加強隊伍素質(zhì)建設(shè)，還要建立和諧執(zhí)法的各項制度，為和諧執(zhí)法提供制度保障。二是輕微問題告誡制，即對市場主體違反市場秩序而法律又無明確規(guī)定、或輕微違法但無相應(yīng)罰則的行為，予以行政告誡。三要為基層專賣管理人員尤其是聘用人員提供發(fā)展通道，通過內(nèi)部人事用工制度的改革來調(diào)動專賣管理人員的工作積極性，建立競爭和激勵機制，把政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員調(diào)整到專賣管理崗位。不斷提高專賣人員素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊伍是和諧執(zhí)法的前提。專賣管理執(zhí)法的目的不是約束零售終端，而是依法構(gòu)建和諧有序的煙草市場秩序，切實轉(zhuǎn)變專賣管理模式。煙草專賣管理部門要將營造公平、公正、和諧的市場秩序擺在首要位置。高效。首先，煙草專賣行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一，在適用法律、法規(guī)上人人平等；其次，自由裁量權(quán)的行使必須公正，不能受不相干因素的影響；再次，行政執(zhí)法決定必須尊重事實，不能做出無法執(zhí)行的行政行為；最后，在堅持合法性的原則下要充分考慮管理對象的意志，使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。煙草專賣行政機關(guān)在行政執(zhí)法中必須注意五個環(huán)節(jié)。為民。和諧執(zhí)法適用于所有違法行為和所有行政相對人，體現(xiàn)的是法律的嚴(yán)肅性和平等性。即和諧執(zhí)法必須在法律的框架內(nèi)進行，決不能違反法律的規(guī)定和立法精神。建設(shè)和諧煙草，是行業(yè)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。煙草行業(yè)是我國社會主義建設(shè)的組成部分，在構(gòu)建社會主義和諧社會中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。和諧執(zhí)法主要有四個特征：一是合法性。三是普遍性。以法為據(jù) 以人為本 保證煙草專賣執(zhí)法和諧高效煙草專賣和諧執(zhí)法必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，切實做到實體公正、程序公正，保證行業(yè)專賣行政執(zhí)法活動按照為民、合法、合理、準(zhǔn)確、高效的基本要求來開展。合法。行政合理性原則是煙草專賣行政執(zhí)法必不可少的補充。第一，適用法律必須準(zhǔn)確，依據(jù)法律對案件準(zhǔn)確定性；第二，認(rèn)定事實必須準(zhǔn)確，證據(jù)必須確鑿充分；第三，行政執(zhí)法文書的敘述必須準(zhǔn)確，必須能真實地表述煙草專賣行政機關(guān)的意圖，要明確易懂，不能產(chǎn)生歧義。樹立和諧觀念 加強隊伍建設(shè) 加快煙草專賣和諧執(zhí)法步伐牢固樹立和諧執(zhí)法的觀念是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的前提煙草專賣行政管理、執(zhí)法工作，擔(dān)負(fù)著維護國家利益、維護消費者利益，保障和促進行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重任，和諧執(zhí)法既是構(gòu)建和諧煙草的保證，又是構(gòu)建和諧煙草的內(nèi)容。轉(zhuǎn)變專賣管理執(zhí)法方式、整合執(zhí)法力量是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的基礎(chǔ)社會公平正義是社會和諧的基本條件。建設(shè)高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊伍是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的關(guān)鍵煙草專賣和諧執(zhí)法，包含執(zhí)法人員之間的和諧，執(zhí)法人員同行政相對人之間的和諧，行政相對人之間的和諧三個層面，關(guān)