【正文】 市局。2009年7月20分 請問：按照《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》的要求，縣級局多長時間向市級局報告一次內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作？（3分）市級局多長時間對縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作考核一次？（3分）A縣局在處理這些情況時，在監(jiān)管的程序、內(nèi)容上有沒有問題？（3分）如果有，請簡述理由。（6分）根據(jù)A縣局所屬市公司規(guī)定，對零售戶每次銷售“軟包中華”、“軟包蘇煙”不得超過3萬支，則此類問題屬于卷煙銷售環(huán)節(jié)的哪種常見問題？（5分）縣級局每月向地市級局報告一次內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作（3分）。市級局每季度對縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作進行一次考核（3分）。有問題（3分）。程序上的問題:按照《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》的要求，縣級局要將發(fā)現(xiàn)的問題上報地市級局處理（3分）。監(jiān)管內(nèi)容上的問題：卷煙零售明碼標(biāo)價卡是否擺放到位不屬于縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作范疇（3分）。屬于違背卷煙限量規(guī)定向卷煙零售戶銷售卷煙（5分）。2008年11月3日，在日常監(jiān)管中，某市（地級市）內(nèi)管員通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)對當(dāng)日卷煙銷售情況進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)某持證戶當(dāng)日訂單顯示有五葉神（硬盒）80條、蘇煙（軟盒）70條，經(jīng)過比對該客戶的近期訂單情況及品牌結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)存在異常情況。通過電話了解、實地走訪及調(diào)查，這150條卷煙是某客戶經(jīng)理為朋友所訂，且卷煙也未真正送到該零售戶處。請根據(jù)以上案例回答下列問題：2008年12月20分一般情況下，對卷煙銷售環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，應(yīng)對哪些數(shù)據(jù)進行比對分析？（3分）常見異常情況及問題有哪些？（6分）本案例中具體應(yīng)對哪方面數(shù)據(jù)進行比對分析？（2分）本案例中出現(xiàn)的問題屬于哪種異常情況或問題？（2分）請簡述地市級局的同級監(jiān)管程序。（7分）參考答案及評分標(biāo)準(zhǔn)：答：對卷煙銷售環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，應(yīng)對如下數(shù)據(jù)進行比對分析：（1）對比預(yù)測訂單數(shù)據(jù)（或訂單數(shù)據(jù)）與配送數(shù)據(jù)是否一致；（1分）（2）對比實際訂單數(shù)據(jù)與貨款結(jié)算數(shù)據(jù)是否一致；（1分）（3）對比貨款結(jié)算數(shù)據(jù)與銷售收入數(shù)據(jù)是否一致；（1分）對卷煙銷售環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，常見的異常情況有：（1）超出許可證規(guī)定的地域范圍銷售卷煙；（1分）（2）向無煙草專賣零售許可證的單位、個人或者虛擬的客戶銷售卷煙；（1分）（3）未做到100%入網(wǎng)、100%落地、100%落戶銷售卷煙；（1分）（4）違背卷煙限量規(guī)定或貨源分類投放標(biāo)準(zhǔn)向卷煙零售戶銷售卷煙；（1分）（5）通過虛假訂單、拆單分?jǐn)?、假入網(wǎng)等方式銷售卷煙；（1分）（6）低于統(tǒng)一批發(fā)價銷售卷煙。（1分）（答案只要包括上述要點即可得分，答多不扣分）本案例中具體應(yīng)對訂單數(shù)據(jù)與配送數(shù)據(jù)是否一致進行對比（2分）本案例中出現(xiàn)的問題屬于虛假訂單（2分）。（如答案為“未做到100%入網(wǎng)、100%落地、100%落戶銷售卷煙”，可給1分。）（1）確認(rèn)異常情況；（1分）（2）描述異常情況；（1分）（3）提出調(diào)查意見；（1分）（4）記錄調(diào)查情況（或開展調(diào)查）；（1分）（5）得出調(diào)查結(jié)論（1分）；提出處理意見（1分）。第三篇：煙草專賣技能鑒定高級重點日常市場檢查計劃制訂的程序1）在充分調(diào)研轄區(qū)煙草市場基本情況的基礎(chǔ)上，組織市場監(jiān)管員討論市場檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真聽取市場監(jiān)管員的意見和建議。2）專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定、季度的市場檢查總體計劃，提出本轄區(qū)、季度市場檢查計劃的實施意見和要求；在報經(jīng)本級煙草專賣局主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，下發(fā)稽查支（大）隊執(zhí)行。3）稽查支（大）隊根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制訂的、季度檢查計劃的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制訂本轄區(qū)的月、周檢查計劃；在報經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達稽查大（中）隊執(zhí)行。4）稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制訂的月、周檢查計劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制訂每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準(zhǔn)后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。5）市場監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊制定的每日檢查計劃，進行市場檢查日市場檢查計劃的制定（1）檢查目的要明確。日市場檢查計劃要明確量化各級各級煙草專賣局的組織目標(biāo)、量化崗位責(zé)任目標(biāo)，確保市場監(jiān)管員實施市場檢查時有明確的切入點。（2）檢查時間要具體。日市場檢查計劃在時間安排上應(yīng)充分考慮轄區(qū)地理交通狀況以及組織目標(biāo)、崗位責(zé)任目標(biāo)既定的工作量，確保市場監(jiān)管員工作壓力的輕重適度。（3）檢查對象要客觀。市場監(jiān)管員既要檢查轄區(qū)內(nèi)持有各類煙草專賣行政許可、審批證明文件的相對人，也要檢查無上述證明文件或者采取其他形式違法從事煙草經(jīng)營活動的相對人，但應(yīng)明確工作重點。（4）檢查內(nèi)容要全面。市場監(jiān)管員的日常市場檢查內(nèi)容主要包括：①煙草專賣行政許可、審批證明文件的使用情況；②煙草專賣管理相對人的守法情況；③煙草營銷、配送等疾基本經(jīng)營情況；④市場監(jiān)管員需要實施日常市場檢查的其他內(nèi)容。（5）檢查人員要合法。市場監(jiān)管員實施日常市場檢查時，必須是兩名以上（含兩名），并可以確定一名聲望較高、工作經(jīng)驗較豐富的市場監(jiān)管員具體負(fù)責(zé)日常市場檢查工作。（6）檢查方法要得當(dāng)。市場監(jiān)管員實施日常市場檢查時具體采取的檢查方法應(yīng)當(dāng)事前充分斟酌、事中隨機應(yīng)變、事后處理得當(dāng)。周市場檢查計劃的制定周檢查計劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場檢查中存在的問題，根據(jù)月度檢查計劃的整體安排、既定要求，來綜合安排本周的市場檢查計劃。內(nèi)容主要包括：（1）要突出檢查重點區(qū)域。對特定區(qū)域、場所要加強檢查。例如：某市某區(qū)對城鄉(xiāng)結(jié)合部的煙草市場開展重點檢查。（2）要突出檢查重點對象。對違法頻次多、經(jīng)營數(shù)量大、經(jīng)營波動異常等類似情形的煙草專賣管理相對人要加強檢查。（3）要突出檢查重點問題。根據(jù)日常檢查掌握的情況，突出對煙草專賣行政許可以及審批證明文件的使用、進貨渠道、售假售私等重點問題的檢查，同時要兼顧市場監(jiān)管員的各項崗位職責(zé)月度市場檢查計劃的制定月度、季度和市場檢查計劃，屬于中長期的計劃，因此計劃的制定應(yīng)注意本轄區(qū)市場檢查的全面性，尤其是檢查計劃應(yīng)注意結(jié)合上級局下達的專賣管理工作目標(biāo)和任務(wù)。（1）關(guān)注“點”的問題。要對重點路段、重點區(qū)域以及違法頻次多、經(jīng)營數(shù)量大、經(jīng)營波動異常等類似情形的煙草專賣管理相對人要進行重點布控。（2）關(guān)注“線”的問題。要充分考慮市場監(jiān)管員的具體監(jiān)管區(qū)域分工以及根據(jù)轄區(qū)地理、交通情況劃定的分管路線。（3）關(guān)注“面”的問題。要盡量在月度周期內(nèi)對本轄區(qū)煙草專賣管理相對人檢查一遍，避免出現(xiàn)煙草市場監(jiān)管死角季度市場檢查計劃的制定1）注意外部市場監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。例如：鑒于卷煙生產(chǎn)經(jīng)營計劃安排與煙草市場實際需求信息的不對稱，目前尚不能達到“點菜吃飯”的要求，勢必導(dǎo)致不符合當(dāng)?shù)責(zé)煵菔袌稣鎸嵭枨蟮木頍熛蛐枨蟮責(zé)煵菔袌龅姆钦Ｇ懒鲃印⒘闶蹆r格較低區(qū)域的卷煙向零售價格較高區(qū)域流動等內(nèi)部專賣管理監(jiān)督問題。對這些問題的監(jiān)控一方面需要對內(nèi)部煙草生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行有效監(jiān)管，另一方面則需要市場監(jiān)管員強化發(fā)現(xiàn)、分析、溝通、解決問題的意識、能力和水平。（2）注意市場監(jiān)管的核心，突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處大要案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。例如：每年中秋、國慶所在的月份被俗稱為“金九銀十”，零售價格在千元左右的高檔卷煙常常供應(yīng)不足，一些假冒偽劣卷煙的生產(chǎn)經(jīng)營者頻頻出擊，零售終端層面出現(xiàn)大量違法經(jīng)營線索。這就需要市場監(jiān)管員認(rèn)真甄別，著力排查，在查處大要案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上尋求突破。（3）注意合理調(diào)配市場監(jiān)管時間，一方面要根據(jù)不同業(yè)態(tài)煙草專賣管理相對人的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，另一方面要從大處著眼把握季節(jié)性違法規(guī)律。例如：元旦、春節(jié)所在的一、二月份是煙草銷售旺季，涉煙違法行為較為猖獗；三、四月份則趨于煙草銷售淡季，涉煙違法行為趨緩。市場監(jiān)管員應(yīng)當(dāng)把握類似規(guī)律，合理安排市場監(jiān)管時間、市場監(jiān)管內(nèi)容市場檢查計劃的制定市場檢查計劃主要是以國家煙草專賣局關(guān)于煙草專賣管理工作的三項任務(wù)為基本依據(jù)，充分考慮轄區(qū)的實際情況、各級煙草專賣局的組織目標(biāo)、市場監(jiān)管員的崗位職責(zé)目標(biāo)，在充分論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究、制訂。（1）要充分考慮外部市場監(jiān)管工作。（2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。市場監(jiān)管員應(yīng)當(dāng)通過對煙草專賣管理相對人的日常市場檢查，多角度、多層次發(fā)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督問題（3）要充分考慮煙草專賣行政許可以及審批證明文件的管理工作。專項聯(lián)合執(zhí)法檢查方案（1）標(biāo)題。標(biāo)題是貫穿全篇的主線，方案中提出的工作任務(wù)和采取的工作措施，都必須要緊緊圍繞標(biāo)題而進行。方案的標(biāo)題可分為全稱式和簡明式兩種，而又以全稱式居多。凡由單位、事由、文種三要素構(gòu)成的為全稱式，僅由事由、文種二要素構(gòu)成的為簡明式。（2）署名。署名大多是將其列在標(biāo)題之下、正文之上的特定位置。其標(biāo)注的內(nèi)容和方法也因預(yù)案、方案而有所不同。一般講，以“方案”出現(xiàn)的，不另行署名，只需注明什么時間什么會議審定、通過或什么時間經(jīng)誰批準(zhǔn)即可；而以“預(yù)案”出現(xiàn)的，則不僅要署明是誰草擬的，還要注明是什么時候草擬的，以示負(fù)責(zé)和便于查考。（3）引語。引語主要是簡明扼要地說明制定方案的目的、意義和依據(jù)，一般以“為了??根據(jù)??特制定本方案”的形式來表述。這是方案生成的基礎(chǔ)，因而一定要抓住要害和實質(zhì)，簡明扼要地表述清楚。（4）正文聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門牽頭，公安、工商、城管、海關(guān)、交通等相關(guān)執(zhí)法部門配合。聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接包括煙草部門和公安部門的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。聯(lián)合執(zhí)法過程中，對于非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門協(xié)調(diào)公安機關(guān)介入，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件移送。對于案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，或其他需要司法機關(guān)參與配合的案件，可以及時向司法機關(guān)咨詢或商請介入。對于無證經(jīng)營行為，煙草部門應(yīng)及時向工商行政管理部門進行通報，由工商行政管理部門或者由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見依法進行處理；對于違法使用涉煙標(biāo)識牌等破壞城市管理環(huán)境的行為，煙草部門應(yīng)及時向城管部門進行通報，由城管部門依法進行處理；對于涉嫌走私煙草專賣品的行為，煙草部門應(yīng)及時向海關(guān)或者其他打私部門進行通報，由海關(guān)其他打私部門依法進行處理；對于涉嫌非法運輸煙草專賣品的行為，煙草部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合交通部門對涉煙貨運場站實施檢查，強化與各類交通檢查站點的聯(lián)合執(zhí)法力度切斷煙草專賣品的非法運輸通道。行政許可事項與非行政許可事項信息的應(yīng)用行政許可事項與非行政許可事項信息都是信息系統(tǒng)中零售戶基本信息的組成部分，對于專賣管理員管理好煙草市場有重要作用。行政許可事項與非行政許可事項信息的應(yīng)用主要是為了實現(xiàn)對零售戶的精細(xì)化管理。違法信息與案件審理的應(yīng)用當(dāng)前，涉煙案件出現(xiàn)了新情況、新特點和新問題，違法經(jīng)營卷煙的行為有了新動向，不法分子的作案手段更加高明和隱蔽，案件的性質(zhì)、規(guī)模、涉案人數(shù)和作案手段等，都較以往發(fā)生了明顯變化，建立了違法經(jīng)營卷煙的網(wǎng)絡(luò)，供貨渠道、運輸環(huán)節(jié)及送貨方式等都非常隱蔽，煙草專賣違法案件的查處和打擊難度明顯增大。面對新形勢，我們要探索案件審理工作的新思路、新方法，積極收集違法信息和線索，做到三不放過：一是違法卷煙的源頭不查明不放過。在案件的審理過程中，必須對違法卷煙的來源調(diào)查清楚，源頭不清楚，不能放過，做到不輕易結(jié)案，不急于處罰，務(wù)必做到查明源頭，堵塞漏洞。二是線索不查清不放過。對案件審理中掌握的違法線索，我們必須高度重視，確保查清違法線索，掌握違法分子活動情況和活動規(guī)律，打掉違法犯罪網(wǎng)絡(luò)。三是卷煙去向不查明不放過。對于查獲的違法卷煙，不僅要做到查清來源，還要查清去向，認(rèn)真進行跟蹤追溯。1卷煙零售戶進貨信息的應(yīng)用掌握卷煙零售戶進貨信息是對其卷煙經(jīng)營活動進行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。卷煙零售戶進貨信息的運用，通過信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進貨情況，根據(jù)分析結(jié)果進行相應(yīng)的服務(wù)和管理。從月進貨總量上看，對月進貨量較大的零售戶實施監(jiān)控，可以有效解決零售大戶的不規(guī)范經(jīng)營和大戶控制小戶問題；從每次進貨情況上看，對于進貨量波動幅度大的零售戶，列為專賣管理重點管理監(jiān)控對象。1卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計對零售業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計在業(yè)態(tài)信息應(yīng)用過程中發(fā)揮十分重要的作用，它是業(yè)態(tài)資料收集、處理和最終措施制定之間的連接器，業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計工作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的成敗。業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計方法多種多樣，通常使用百分比法、平均數(shù)法、統(tǒng)計圖表法。1卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息分析。針對性是指要采用與具體情況相適應(yīng)的分析方法對業(yè)態(tài)信息進行分析，形成最準(zhǔn)確、最恰當(dāng)?shù)姆椒ㄏ到y(tǒng)，取長補短、相互配合，從而形成全面、準(zhǔn)確的分析結(jié)果。完整性是指對業(yè)態(tài)信息進行多角度的全面分析，以反映和把握信息資料的總體特征。它不是對資料的局部分析，而是全面考察各種相關(guān)因素的現(xiàn)狀和趨勢，分析現(xiàn)狀之間的關(guān)系。客觀性是指必須以客觀的事實和資料作為分析的依據(jù)，不能受外來因素和主觀傾向的影響。動態(tài)性是指不但要把握分析現(xiàn)狀，更要分析把握變化趨勢，要注意分析各相關(guān)因素的變化特點，用發(fā)展的觀點、動態(tài)的方法來把握問題。業(yè)態(tài)信息分析主要包括定性分析和定量分析兩種。它們相互補充，同等重要。其中，定性分析主要通過歸納、演繹和對比等方法來實現(xiàn)。1卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用（1）掌握卷煙零售業(yè)態(tài)，尤其是新型卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化規(guī)律。當(dāng)前，我國卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在：①零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢；②便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來越重要的角色；③新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入新型零售業(yè)態(tài)，呈相互滲透、相互融合的態(tài)勢。（2）分析新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響，并采取的相應(yīng)對策 1）新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響。新型零售業(yè)態(tài)中的超市等零售業(yè)態(tài)具有統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核的企業(yè)管理模式，它們要求由總部統(tǒng)一集中進貨，而煙草專賣轄區(qū)管理要求各零售業(yè)態(tài)一店一證，轄區(qū)供貨，而且不得跨轄區(qū)貨源流動。這就與那些新型的零售業(yè)態(tài)在一定程度上產(chǎn)生了矛盾，給專賣管理帶來了新的研究課題。煙酒商店等新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展速度很快，在一定程度上控制著中