【正文】 鍵是執(zhí)法人員同行政相對(duì)人之間的和諧。二要加大培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)機(jī)制上要逐步實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急性、臨時(shí)性向系統(tǒng)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，建立完備、科學(xué)的培訓(xùn)體系。一是實(shí)行主體事項(xiàng)提示制，即對(duì)市場主體涉及的營業(yè)期限、許可期限、辦理專項(xiàng)審批和登記變更、注銷手續(xù)等相關(guān)事項(xiàng)事先告知。五是典型案件披露制，即對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為定期或不定期地通過網(wǎng)絡(luò)或者新聞媒體向社會(huì)公布。信息共享、異動(dòng)預(yù)警、監(jiān)控有力的市場監(jiān)管機(jī)制；快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、注重經(jīng)營的打假打私工作機(jī)制；形式多樣、渠道暢通、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法監(jiān)督機(jī)制；二要建立完善對(duì)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。和諧社會(huì)理念的提出，反映了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，反映了社會(huì)需求升級(jí)的客觀現(xiàn)實(shí)，是社會(huì)進(jìn)步的一種外在反映。作為一種現(xiàn)代文明社會(huì)，和諧社會(huì)是在多元主體的自主發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)從這一點(diǎn)來把握和諧社會(huì)的質(zhì)的規(guī)定。自主性質(zhì)意味著人們彼此承認(rèn)對(duì)方與自己一樣是獨(dú)立的利益主體，從而使各自作為獨(dú)立主體的這種地位平等、權(quán)利平等成為人們相互間的基本關(guān)系。因此，作為維護(hù)社會(huì)公平正義的行政執(zhí)法部門能否依法行政，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。主要有四個(gè)特征：一是合法性特征。和諧執(zhí)法注重的是對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)利和社會(huì)、家庭、個(gè)人和諧關(guān)系的保護(hù),體現(xiàn)的是對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)。四是互動(dòng)性特征。執(zhí)法宗旨要為民，執(zhí)法理念要安民，執(zhí)法作風(fēng)要親民，以民為根，以民為本，身體力行黨的宗旨，維護(hù)人民合法權(quán)益，這是煙草專賣部門履行黨的宗旨，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，也是衡量是否真正學(xué)懂，是否真心實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的標(biāo)志。首先自身必須合法，即行政執(zhí)法的主體必須合法；第二，行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法，必須有事實(shí)根據(jù)，證據(jù)確鑿，正確適用依據(jù)，所依據(jù)的規(guī)范性文件不得與國家法律、法規(guī)相抵觸并須事先公布，執(zhí)法的目的、動(dòng)機(jī)要合乎立法目的；第三，行政執(zhí)法行為的對(duì)象必須合法，即執(zhí)法對(duì)象必須是組織實(shí)施違反了行政管理秩序行為的行政義務(wù)人；第四，行政執(zhí)法的程序必須合法，手續(xù)必須完備，符合法定的步驟、第三篇：樹立和諧執(zhí)法理念,推進(jìn)依法行政進(jìn)程論文關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；和諧執(zhí)法理念；依法行政論文摘 要：和諧社會(huì)必定是一個(gè)法治社會(huì)，是一個(gè)建立在良好的以法律為主導(dǎo)的規(guī)則體系下的公平、正義與秩序的社會(huì)?！鄙羁填I(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記的精辟論述，我們充分認(rèn)識(shí)到，法治政府通過依法實(shí)施行政管理，“履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能”，應(yīng)當(dāng)而且首先在日常行政管理與公共服務(wù)過程中體現(xiàn)和諧、促進(jìn)和諧、保障和諧、維護(hù)和諧。和諧執(zhí)法關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)的成敗。法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性關(guān)鍵在執(zhí)行，從發(fā)生執(zhí)法不和諧的事件看，發(fā)生執(zhí)法沖突對(duì)立后，往往不僅個(gè)案的法律法規(guī)很難得到全面貫徹執(zhí)行，而且使群眾和社會(huì)對(duì)類似執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生懷疑或者觀望，繼而抵觸甚至不執(zhí)行法律，這樣勢(shì)必嚴(yán)重影響法律的權(quán)威。二、和諧執(zhí)法的關(guān)鍵在子正確處理好行政執(zhí)法活動(dòng)的對(duì)立統(tǒng)一從矛盾論的視角看。但是對(duì)立性并不代表沖突，更不代表矛盾的不可調(diào)和。行政執(zhí)法便是通過一種一定意義上惡的手段來達(dá)到維護(hù)良好秩序，這是一種更大的善，是對(duì)整個(gè)社會(huì)群體一種更為重要的價(jià)值追求?？傮w上屬于人民內(nèi)部矛盾范疇，應(yīng)更多用宣傳教育、說服勸導(dǎo)等方式來協(xié)調(diào)解決。當(dāng)然我們也不能忽視對(duì)立因素的客觀存在，如果處理不好，盡管當(dāng)前和諧因素總體上占主流，也可能轉(zhuǎn)化，一旦對(duì)立因素成為矛盾主要方面，執(zhí)法必定是不和諧，出現(xiàn)對(duì)立甚至對(duì)抗，容易引起矛盾激化。少數(shù)政府部門執(zhí)法人員獎(jiǎng)金福利等經(jīng)濟(jì)利益與執(zhí)法掛鉤，有些地區(qū)甚至靠罰沒款維持政府部門的行政管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。從被執(zhí)行人層面分析，在執(zhí)法中被執(zhí)法人故意刁難，屢教不改，甚至借機(jī)發(fā)泄政府不滿，挑頭鬧事；少數(shù)群眾法律意識(shí)低、法律素質(zhì)差、法律知識(shí)少，不懂法不知法，全社會(huì)遵紀(jì)守法、崇尚法治的風(fēng)氣還未真正形成，也是造成執(zhí)法不和諧的原因。在構(gòu)建“和諧社會(huì)”的背景和語境下，和諧執(zhí)法是法治政府執(zhí)法所要追求的目標(biāo)、價(jià)值取向，同時(shí)也是對(duì)法治政府的基本要求。也就是說，“和諧執(zhí)法”，就是要達(dá)到執(zhí)法的手段與目的和諧統(tǒng)一，執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一，執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法策略性的和諧統(tǒng)一，任何強(qiáng)調(diào)單打一或者只注重手段和諧不注重目的和諧或者只注重目的和諧不注重手段和諧的傾向，都是有失偏頗的。通過教育使政府執(zhí)法人員全面準(zhǔn)確理解社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，并自覺堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)實(shí)踐。只有切實(shí)履行好自己的職責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧目標(biāo)。在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，建立和健全政府各部門的新聞發(fā)言人制度，定期發(fā)布群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，保障群眾知情權(quán)。文明執(zhí)法貫徹實(shí)施得好，有助于緩和行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的對(duì)立情緒，有助于維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在作出行政處罰決定時(shí)，要依法告知其可行使相應(yīng)的行政救濟(jì)權(quán)?？梢哉f，人性化執(zhí)法最重要的體現(xiàn)在于科學(xué)地行使自由裁量權(quán)。要嚴(yán)格遵守實(shí)體公正和程序正義相結(jié)合的原則，依法定的程序執(zhí)法。執(zhí)法要以人為本，大力推行人性化執(zhí)法理念。要注重大眾傳媒的宣傳作用，強(qiáng)化正面宣傳，形成強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)自覺遵守法律，形成崇尚法律法法治光榮，違法違紀(jì)可恥的強(qiáng)大社會(huì)輿論氛圍。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，保障和諧要按照和諧社會(huì)和法治政府的要求，建立一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，法律素養(yǎng)高，作風(fēng)好的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)政治思想教育，樹立法治理念，加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，自覺抵制腐朽思想侵蝕。當(dāng)前新形勢(shì)下如何創(chuàng)新卷煙專賣市場的監(jiān)督管理工作，和諧執(zhí)法，精誠服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最佳社會(huì)效果，贏取社會(huì)各界對(duì)煙草行業(yè)的理解支持，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展是對(duì)煙草專賣管理工作提出研究的新課題。給予人文關(guān)懷的監(jiān)督管理行為，是對(duì)人權(quán)原則的貫徹，是人文關(guān)懷的具體化，是和諧文化建設(shè)在執(zhí)法領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。在執(zhí)法管理中要把握好依法行政這根標(biāo)尺，外塑形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，各項(xiàng)處罰要做到有法可依，避免管理的隨機(jī)性，這樣才能最大程度地得到被管理對(duì)象信服。管理的關(guān)鍵就在于 “法”與“理”的平衡。這種理念是符合法律規(guī)定的，既不是對(duì)當(dāng)事人違法行為的同情，也不是降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，更不會(huì)侵害其他國家、集體和其他個(gè)人的合法權(quán)益。互動(dòng)性。但由于受煙草專賣體制和機(jī)制等諸多因素影響，在專賣執(zhí)法實(shí)踐中，主要存在著以下不良傾向：（一）觀念上的拜物化。但少數(shù)基層專賣執(zhí)法人員宗旨意識(shí)淡薄，執(zhí)法思想不正，公仆意識(shí)差，特權(quán)思想較重，自視身份特殊，以管理者自居，居高臨下，以權(quán)管人，以勢(shì)壓人。（四）素質(zhì)上的滯后化。（六）監(jiān)督上的虛無化。目前，在一定程度上，部分煙草企業(yè)還存在著“重經(jīng)營、輕管理；重利益、輕形象”的思想認(rèn)識(shí)，把主要的精力和力量都放在卷煙經(jīng)營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠(yuǎn)建設(shè)，因而對(duì)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)未給予足夠的重視，對(duì)執(zhí)法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，或者把重視僅僅停留在口頭上，并沒有真正落實(shí)到具體行動(dòng)中，造成了管理的缺位。專賣執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要注意煙草內(nèi)部本身的因素，還要考慮到社會(huì)輿論、相關(guān)部門、地方政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等方面的因素。同時(shí)，由于正式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導(dǎo)致聘用人員心理失衡和違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。四、促進(jìn)專賣和諧執(zhí)法的幾點(diǎn)思考針對(duì)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍存在的問題，我們要積極探索專賣執(zhí)法工作的規(guī)律，創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)思路，堅(jiān)持管理和建設(shè)并重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，著力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)過硬、經(jīng)得起考驗(yàn)、具有團(tuán)隊(duì)精神的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍。專賣執(zhí)法部門要樹立以人為本的執(zhí)法理念，堅(jiān)持人性執(zhí)法，改善優(yōu)化與管理相對(duì)人的關(guān)系，要為他們的經(jīng)營活動(dòng)提供法律政策上的支持和保障。專賣執(zhí)法面對(duì)的零售戶的具體情況千差萬別，性格各異，學(xué)養(yǎng)不等。專賣執(zhí)法工作有別于營銷工作，衡量專賣執(zhí)法工作的好壞不能簡單地看取締了多少個(gè)無證戶、查扣了多少“假私”煙、罰了多少款等，而要以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀來衡量執(zhí)法成果，要以零售戶、消費(fèi)者對(duì)市場環(huán)境的滿意度作為評(píng)價(jià)專賣執(zhí)法成效的重要參考依據(jù)，要以長遠(yuǎn)的社會(huì)效果來評(píng)判執(zhí)法行為的可取性。要把專賣執(zhí)法服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、流程、依據(jù)和內(nèi)容向社會(huì)公開，解決監(jiān)督什么的問題。內(nèi)部監(jiān)督以本級(jí)監(jiān)督為基礎(chǔ)，以上級(jí)管理部門監(jiān)督為主體，對(duì)專賣執(zhí)法行為進(jìn)行定期檢查和評(píng)判，通過案件審核、個(gè)案監(jiān)督、執(zhí)法檢查、案件復(fù)議等途徑，糾正問題，查明原因，追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，完善補(bǔ)救措施，從而有效提升執(zhí)法人員的規(guī)范自律意識(shí)，為人性化執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧的環(huán)境。專賣執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提升應(yīng)著手于開展資格管理、綜合素質(zhì)培訓(xùn)、建立競爭激勵(lì)機(jī)制、完善績效考核獎(jiǎng)懲體系。一是試行主體事項(xiàng)提示制。三是突出問題約見制。即對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為定期或不定期地通過網(wǎng)絡(luò)或者新聞媒體向社會(huì)公布。失衡點(diǎn)’!為干部制度改革向縱深推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以發(fā)展論英雄!憑實(shí)績用干部’這里強(qiáng)調(diào)的政績!應(yīng)該是符合政策和法律%和諧發(fā)展的%經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的以及人民群眾擁護(hù)的政績 用科學(xué)的發(fā)展觀評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部政績!要突出amp。工業(yè)突破’的主戰(zhàn)略實(shí)施!把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)!把招商引資作為第一政績!每年年終采用公開述職” 公評(píng)公議和組織評(píng)定相結(jié)合的辦法對(duì)干部進(jìn)行實(shí)績公議!根據(jù)實(shí)績公議結(jié)果確定干部的上下$其中!對(duì)已安排到助理崗位的縣處級(jí)用和諧理念推進(jìn)干部人事制度改革!王元慧黨政后備干部!明確了更加具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法!對(duì)完成招商引資任務(wù)“單位黨組amp。7