【正文】 第十八條 煙草專賣執(zhí)法人員在抽樣取證時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，告知當(dāng)事人或見(jiàn)證人抽樣的理由和依據(jù)，如實(shí)填寫《抽樣取證物品清單》，現(xiàn)場(chǎng)封存，并提請(qǐng)當(dāng)事人或見(jiàn)證人核對(duì)無(wú)誤后，簽字確認(rèn)。第十九條 煙草專賣執(zhí)法人員在向有關(guān)單位或個(gè)人依法調(diào)查與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)等資料時(shí)，要向有關(guān)單位和個(gè)人亮明身份，說(shuō)明來(lái)意，并請(qǐng)其予以配合。第二十條 行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)：（一）應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)被送達(dá)人認(rèn)真核對(duì)收到行政執(zhí)法文書(shū)的種類、數(shù)量。（二）對(duì)當(dāng)事人就執(zhí)法文書(shū)提出的問(wèn)題要耐心解答。（三）提請(qǐng)被送達(dá)人簽字（蓋章）。（四）送達(dá)須采用法定形式進(jìn)行，不得強(qiáng)迫被送達(dá)人簽收。第二十一條 行政處罰執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)：（一）執(zhí)法人員在執(zhí)行行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人認(rèn)真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。（二）告知被處罰人提請(qǐng)法律救濟(jì)的權(quán)利、渠道和時(shí)限。（三）要嚴(yán)格按照行政處罰決定書(shū)對(duì)當(dāng)事人執(zhí)行處罰。返 回第四節(jié) 零售許可證管理標(biāo)準(zhǔn)第二十二條 各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣網(wǎng)上審批服務(wù)。對(duì)網(wǎng)上互聯(lián)審批，各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)在法定期限內(nèi)完成受理、實(shí)地審查，并告知申請(qǐng)人具體的審批意見(jiàn)、依據(jù)及申訴途徑。第二十三條 各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行服務(wù)承諾。應(yīng)當(dāng)自收到申領(lǐng)煙草專賣許可證請(qǐng)求之日起，及時(shí)完成相應(yīng)的審核、審批、發(fā)證等項(xiàng)工作。在服務(wù)窗口要對(duì)申請(qǐng)條件實(shí)行一次性告知；在審查過(guò)程中凡應(yīng)當(dāng)修改并當(dāng)場(chǎng)可以修改的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)修改；工作人員不得向申請(qǐng)人提受理以外的要求。第二十四條 各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范審批手續(xù)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的程序辦理。第二十五條 許可證審批應(yīng)以審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料為主，對(duì)同一申請(qǐng)人的實(shí)地審查一般不得超過(guò)兩次。第二十六條 各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)對(duì)殘疾人或行動(dòng)不便的卷煙零售戶，在許可證申辦、變更、注銷等方面，提供上門服務(wù)。返 回第五節(jié) 接待受理標(biāo)準(zhǔn)第二十七條 各級(jí)煙草專賣行政主管部門要實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，應(yīng)當(dāng)熱情接待前來(lái)咨詢、投訴、申訴、來(lái)訪及申領(lǐng)煙草專賣許可證的企業(yè)或個(gè)人。（一）接待者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記錄有關(guān)問(wèn)題或請(qǐng)求。所問(wèn)內(nèi)容屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)予以解答或辦理；所問(wèn)內(nèi)容不屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)負(fù)責(zé)將申請(qǐng)人或咨詢?nèi)艘龑?dǎo)至相關(guān)職能部門工作人員處，在雙方接洽后方可離開(kāi)。（二）任何人不得以工作忙或相關(guān)人員不在等理由回絕申請(qǐng)人或咨詢?nèi)说囊?；?duì)來(lái)訪者所提要求不屬于本部門受理范圍的，應(yīng)給予解釋。（三）具體職能部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，及時(shí)受理申請(qǐng)、回答咨詢、一次性告知申請(qǐng)人或咨詢?nèi)讼嚓P(guān)事項(xiàng)。第二十八條 受理舉報(bào)工作的標(biāo)準(zhǔn)∶（一）告知舉報(bào)人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。（二）認(rèn)真、準(zhǔn)確的記錄舉報(bào)內(nèi)容并及時(shí)匯報(bào)。（三）嚴(yán)格做好舉報(bào)人和舉報(bào)內(nèi)容的保密工作。第二十九條 接待群眾來(lái)信來(lái)訪的標(biāo)準(zhǔn)：（一）對(duì)待群眾來(lái)訪，要熱情接待，耐心聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真記錄，按有關(guān)規(guī)定和政策處理來(lái)訪群眾提出的問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反饋，并告知當(dāng)事人答復(fù)的期限。（二）群眾來(lái)信要仔細(xì)閱讀，認(rèn)真登記，及時(shí)分辦，妥善處理。返 回第三章 監(jiān)督檢查第三十條 各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)督體系，對(duì)專賣執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。第一節(jié) 外部監(jiān)督制度第三十一條 各級(jí)專賣管理部門要逐級(jí)建立專賣執(zhí)法群眾評(píng)議制度，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。（一）群眾評(píng)議主要采取召開(kāi)轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶座談會(huì)和向消費(fèi)者、卷煙零售戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行。（二）群眾評(píng)議的內(nèi)容除本規(guī)范外，還可以包括依法行政、廉政建設(shè)、宣傳服務(wù)等工作情況。（三）群眾評(píng)議應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，縣級(jí)煙草專賣行政主管部門每年不少于一次，地（市）級(jí)煙草專賣行政主管部門抽查每年不少于一次。（四）評(píng)議結(jié)果要予以公布，并根據(jù)不同情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、批評(píng)教育和調(diào)整。第三十二條 各級(jí)煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)建立專賣執(zhí)法監(jiān)督員制度，對(duì)專賣執(zhí)法行為進(jìn)行日常監(jiān)督。專賣執(zhí)法監(jiān)督員由卷煙零售戶、消費(fèi)者和其他人員按照適當(dāng)?shù)谋壤M成。第三十三條 各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴和咨詢熱線電話，接受社會(huì)各界的咨詢、監(jiān)督和投訴，并在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)處理。返 回第二節(jié) 內(nèi)部督察制度第三十四條 省、地（市）級(jí)煙草專賣行政主管部門要建立相應(yīng)的行政執(zhí)法督察管理制度，成立督察領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定專人從事煙草專賣行政執(zhí)法督察。第三十五條 專賣執(zhí)法督察人員必須是堅(jiān)持原則、忠于職守、清正廉潔、不徇私情、嚴(yán)守紀(jì)律的優(yōu)秀執(zhí)法人員，且具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷、兩年以上執(zhí)法工作經(jīng)歷和法律知識(shí)、煙草專賣業(yè)務(wù)知識(shí)。第三十六條 專賣執(zhí)法督察人員負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范專賣執(zhí)法行為的紀(jì)律規(guī)定、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政、廉政建設(shè)及本行為規(guī)范落實(shí)情況等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十七條 督察人員在執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示國(guó)家煙草專賣局制發(fā)的督察證件。第三十八條 專賣執(zhí)法督察人員在履行督察職務(wù)時(shí)，可行使下列職權(quán)：（一）對(duì)本級(jí)和下級(jí)煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行明查暗訪，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的不文明執(zhí)法行為予以及時(shí)糾正。（二）要求被督察單位提供與督察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料和情況，詢問(wèn)與督察事項(xiàng)有關(guān)的人員。（三）對(duì)與督察事項(xiàng)有關(guān)的資料進(jìn)行查閱或復(fù)制。（四）對(duì)違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行督察工作的，必要時(shí)，可暫扣被督察對(duì)象的行政執(zhí)法證件，并提出處理意見(jiàn)。第三十九條 各級(jí)局對(duì)違反《關(guān)于規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為的紀(jì)律規(guī)定》的不文明執(zhí)法行為和不嚴(yán)格履行專賣執(zhí)法職責(zé)，有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。返 回第四章 附 則 第四十條 本行為規(guī)范所涉及的文明執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法監(jiān)督體系及有關(guān)的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)局制定實(shí)施細(xì)則。第四十一條 本行為規(guī)范自二〇〇四年六月一日起施行。第四十二條 本行為規(guī)范由國(guó)家煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。第五篇：煙草專賣文明執(zhí)法之我見(jiàn)煙草專賣文明執(zhí)法之我見(jiàn)隨著依法行政工作要求的進(jìn)一步提高，文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法、人性化執(zhí)法、安全執(zhí)法已是必然。煙草專賣行政執(zhí)法人員在市場(chǎng)檢查時(shí)，就應(yīng)該在執(zhí)法的任何一個(gè)環(huán)節(jié)上，做到文明規(guī)范執(zhí)法，從而提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，降低執(zhí)法成本，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。一、以法為準(zhǔn)，奠定文明執(zhí)法基礎(chǔ)講法制。嚴(yán)格按照法律的實(shí)體與程序執(zhí)法，有得以已私意胡亂作為，堅(jiān)決杜絕以罰代法的做法，使每一個(gè)案件有法可依、有法可循。講公正。法律法規(guī)的處罰幅度有一定的選擇空間，行政處罰由執(zhí)法人員主觀決定，要求執(zhí)法人員公正行駛自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁影響執(zhí)法公正、損害執(zhí)法形象的現(xiàn)象發(fā)生。講民主。是指保護(hù)管理對(duì)象的知情權(quán)、人身權(quán)和陳述申辯權(quán)。實(shí)施被管理人的權(quán)益行為時(shí)，對(duì)行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件予以公開(kāi)，講明違法事實(shí)以及所遵循的法律依據(jù)，堅(jiān)持文明執(zhí)法，尊重被管理人的人身權(quán)，認(rèn)真聽(tīng)取他們的陳述和申辯。二、把握細(xì)節(jié)，提高安全執(zhí)法水平。細(xì)節(jié)決定成敗。執(zhí)法的內(nèi)容，是由一點(diǎn)一滴的細(xì)節(jié)來(lái)組成的，都要通過(guò)具體的一言、一行來(lái)體現(xiàn)，所以在執(zhí)法中，要具備掌握控制事態(tài)的能力，執(zhí)法辦案應(yīng)急緩得當(dāng)，嚴(yán)肅與柔和相濟(jì)，切忌有“雷人語(yǔ)”、“雷人行為”的出現(xiàn)。三、宣教并重，營(yíng)造和諧執(zhí)法氛圍強(qiáng)化大眾宣傳。通過(guò)電視、報(bào)紙、“法律六進(jìn)”等形式對(duì)廣大市民進(jìn)行大張旗鼓地宣傳。使他們了解煙草專賣相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)全民的守法意識(shí)。注重罰前教育引導(dǎo)。《行政處罰法》第五條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育，教育公民、法人或其他組織自覺(jué)守法?！笨梢?jiàn)，行政處罰所追求的不僅要“懲”已然違法行為，而且要“戒”未然違法行為。在糾正違法行為與實(shí)施處罰之前，首先要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行必要的法制宣傳和教育。通過(guò)擺事實(shí)、講道理，使其由被動(dòng)接受處罰變?yōu)橹鲃?dòng)認(rèn)知自己的違法行為，達(dá)到處罰一個(gè)，教育一片的效果。拓寬溝通渠道。拓寬與社會(huì)的溝通渠道，形成雙向的信息交流，良性互動(dòng)，使群眾主動(dòng)關(guān)心和參與煙草專賣管理。四、以民為本，建立文明執(zhí)法新機(jī)制工作前移。在實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中，加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止、糾正違法行為，辦求將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。違法行為都有一個(gè)違法預(yù)備、實(shí)施、既遂的發(fā)展過(guò)程。如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施制止，就能減少或者消除違法人因違法導(dǎo)致的損失，避免執(zhí)法沖突。首次輕違不罰。對(duì)實(shí)施違法，但沒(méi)有造成社會(huì)危害后果，或者危害性小，同時(shí)當(dāng)事人又能認(rèn)識(shí)到自身違法行為的，一般不予處罰。對(duì)確需給予處罰的，要講透法與理，態(tài)度有誠(chéng)心，教育有耐心，執(zhí)法有愛(ài)心。通過(guò)轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，給管理對(duì)象人格上的尊重，營(yíng)造文明執(zhí)法氣氛，從而確保執(zhí)法工作順利進(jìn)行。