【正文】 工人重返社會(huì)、救援該工人及其遺族、確保工人的勞動(dòng)條件，以利于工人福利的改善。”從1958年至今，工傷保險(xiǎn)的主管部門厚生省制定了如何減少工傷的11 個(gè)五年計(jì)劃，該計(jì)劃的基本方針是“最大限度的減少死亡事故，確定中小企業(yè)安全衛(wèi)【9】生工作落實(shí)，簡(jiǎn)少勞動(dòng)者的精神負(fù)擔(dān)，減少事故受傷害人群等。”《工人補(bǔ)償法》是一種完全的雇主責(zé)任制。印度獨(dú)立后，1948 年開始建立包括工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)體系，《雇員國(guó)家保險(xiǎn)法》也于1952年開始實(shí)施。印度的《雇員國(guó)家保險(xiǎn)法》覆蓋了雇用20 人以上的工業(yè)企業(yè)，采礦、商業(yè)和農(nóng)業(yè)不包括在內(nèi)。受保護(hù)的對(duì)象包括藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)和收入低于一定水平的管理人員。該法覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到其他經(jīng)濟(jì)部門，然而，即使是所覆蓋的經(jīng)濟(jì)部門，【10】該法僅僅在工業(yè)中心并具有大量參保人員的地區(qū)實(shí)施。，各國(guó)的制度多少都存在些問題與不足。相對(duì)比而言，我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在更多的問題，需要制定強(qiáng)有效的條例，從而推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度的改革，規(guī)范工傷保險(xiǎn)制度，解決工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議。三、原因分析（一）用人單位和勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)不到位造成工傷保險(xiǎn)參保率不高，用人單位和勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)不到位是其重要原因。追求利潤(rùn)是企業(yè)的目標(biāo)，一些用人單位認(rèn)為為職工繳納工傷保險(xiǎn)，增加了自己的用工成本，從而減少了企業(yè)的利潤(rùn)。為了追求經(jīng)濟(jì)效益、片面追求利益最大化而不重視職工的合法權(quán)益，不為職工辦理工傷保險(xiǎn)。其實(shí)，工傷保險(xiǎn)制度創(chuàng)設(shè)的目的一方面是為了保障工傷職工的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；另一方面是為了分散用人單位的用工風(fēng)險(xiǎn)?！?1】可見，國(guó)家要求用人單位為勞動(dòng)者依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)用人單位來說也是有積極意義的。但有些用人單位往往心懷僥幸，認(rèn)為自己的企業(yè)發(fā)生工傷事故的可能性小，參加工傷保險(xiǎn)不劃算。由于用人單位對(duì)工傷保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，造成用人單位參保積極性不高，即使勉強(qiáng)參保，中途退?，F(xiàn)象也十分嚴(yán)重?！?2】此外，也有因?yàn)閯趧?dòng)者不配合而沒有辦理工傷保險(xiǎn)的。鑒于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，工作不固定，認(rèn)為只有把錢放進(jìn)自己的口袋才放心，其自身缺乏對(duì)工傷保險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)、維權(quán)意識(shí)差，給工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作帶來負(fù)面影響。（二）法制宣傳弱化、普法工作缺位近年來，立法速度在加快，但法制宣傳、普法工作沒有很好的落實(shí)。特別是在一些落后地區(qū)，很多的勞動(dòng)者根本不知道自己可以享受工傷保險(xiǎn)待遇、用人單位應(yīng)該為自己辦理工傷保險(xiǎn)；更不知道應(yīng)該怎樣去維護(hù)自己的權(quán)益。對(duì)法律的無知，造成對(duì)自己權(quán)益的漠視，權(quán)益被侵害不知道去舉報(bào)、投訴，發(fā)生事故或職業(yè)病不能在規(guī)定的期限申請(qǐng)工傷認(rèn)定。（三）某些地方政府和企業(yè)對(duì)工傷保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足某些地方政府出于地方利益的考慮，認(rèn)為工傷保險(xiǎn)的實(shí)施會(huì)增加企業(yè)成本，使企業(yè)利潤(rùn)下降，可能導(dǎo)致地方稅收和招商引資項(xiàng)目的減少。在地方主義的保護(hù)下對(duì)國(guó)家制定的法規(guī)拒不執(zhí)行，沒有把“普及工傷保險(xiǎn)”放到日程上來；【13】另外，由于工傷保險(xiǎn)制度本身就是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的制度，某些低風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)參保的積極性不高，能避則避，而行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)里并不是所有的企業(yè)參保的積極性都高，一部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人目光狹隘，只重眼前利益，而不顧勞動(dòng)者的安全和生命，偷逃工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納。四、完善工傷保險(xiǎn)制度的建議（一）建立健全我國(guó)的勞動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍,提高經(jīng)辦水平隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)保障糾紛將會(huì)越來越多，其社會(huì)影響亦越來越大。尤其是工傷糾紛，由于直接涉及到職工的人身權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，因此十分敏感，社會(huì)關(guān)注程度較高。我國(guó)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)整體來說具有較為濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，本著“與時(shí)俱進(jìn)”的精神，勞動(dòng)保障的執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)該得到加強(qiáng)，逐步淡化其“行政色彩”，強(qiáng)化其“法律特點(diǎn)”，時(shí)機(jī)成熟時(shí)在法院系統(tǒng)建立“勞動(dòng)保障法庭”，形成一支專業(yè)化、高水平的勞動(dòng)保障法律事務(wù)經(jīng)辦隊(duì)伍。在工傷保險(xiǎn)開展較好的國(guó)家(比較有代表性的如德國(guó))【14】工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦及糾紛處理基本是通過法院的勞動(dòng)法庭處理,這對(duì)我國(guó)有很好的借鑒和啟發(fā)意義。建立勞動(dòng)保障法庭,是勞動(dòng)保障事業(yè)貫徹“依法治國(guó)”方針的一個(gè)重要方面,對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)用人單位自覺參保的意識(shí)為強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者依法參加工傷保險(xiǎn)的意識(shí)，勞動(dòng)保障部門不僅要開展上街咨詢、散發(fā)宣傳單的活動(dòng)，還要通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行工傷保險(xiǎn)政策的宣傳，營(yíng)造參加工傷保險(xiǎn)利國(guó)利民的濃厚氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。對(duì)高危行業(yè)和事故多發(fā)用人單位進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，切實(shí)解決企業(yè)負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員認(rèn)識(shí)上的不足和觀念上的誤區(qū)，增強(qiáng)用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的積極性?！?5】同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與擴(kuò)面，把發(fā)動(dòng)群眾、提高群眾的自我保護(hù)意識(shí)作為擴(kuò)面的重要舉措?？傊?，通過政策宣傳，讓企業(yè)和勞動(dòng)者從“要我參保”成為“我要參?！钡淖杂X行動(dòng)，讓勞動(dòng)者和用人單位對(duì)工傷認(rèn)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、待遇以及各種時(shí)限有所了解，避免出現(xiàn)因不懂、不知而造成的認(rèn)定難問題，進(jìn)而維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（三）工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度亟待建立和完善工傷預(yù)防是通過技能培訓(xùn)、社會(huì)宣傳,通過各種改善工作條件的技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)手段,以達(dá)到促使企業(yè)注意安全生產(chǎn)的目的。工傷補(bǔ)償是根據(jù)因工負(fù)傷、致殘、死亡的不同情況提供法定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,主要以現(xiàn)金支付的有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇。工傷康復(fù)包括醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù),目的在于盡量恢復(fù)負(fù)傷或患職業(yè)病職工的健康和勞動(dòng)能力,并相應(yīng)減少傷殘待遇的開支?！?6】三位一體的工傷保險(xiǎn)制度要求對(duì)發(fā)生工傷事故的職工除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以外,要盡最大的努力實(shí)施積極的救治和康復(fù),促使傷殘職工盡快獲得身體和精神以及勞動(dòng)技能的恢復(fù),重返工作崗位,參加生產(chǎn)勞動(dòng)。它的積極意義在于反映了一種積極的工傷保險(xiǎn)思想,不僅減少了工傷保險(xiǎn)基金的開支,更為重要的是更好的保障工傷職工,促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。為此,國(guó)外就有從保險(xiǎn)基金中撥出?？钣糜陂_展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。例如德國(guó)工商業(yè)同業(yè)工會(huì)工傷保險(xiǎn)基金在2004年支出金額為94億歐元,用于工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)的基金金額分別為7億歐元、50億歐元和26億歐元,%、%%。【17】而我國(guó)在《工傷保險(xiǎn)條例》中雖然把促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)作為制定該條例的目的之一,但是在實(shí)際操作中存在著重工傷賠償輕預(yù)防和康復(fù)的傾向。（四）完善工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制和解決長(zhǎng)期待遇費(fèi)用平衡問題1．完善工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制:各國(guó)政府在工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域注重選擇基金制的原因,在于工傷事故與職業(yè)病的補(bǔ)償具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn),并且工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生是不可預(yù)見的,使得工傷保險(xiǎn)待遇的支付無法精確預(yù)算,為實(shí)現(xiàn)工傷【18】保險(xiǎn)待遇支付的可能,實(shí)行基金制是可行的選擇。但是若儲(chǔ)存的基金因通貨膨脹的影響而導(dǎo)致貶值,則實(shí)行基金制的好處就會(huì)大打折扣。因此,基金的儲(chǔ)存應(yīng)當(dāng)與基金的運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一起來,即將可能遭遇的貶值風(fēng)險(xiǎn)與可能獲得的投資收益統(tǒng)一起來。我國(guó)目前的工傷保險(xiǎn)尚未規(guī)定工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)制度,所以建立這種制度來實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金的增值勢(shì)在必行。2．切實(shí)解決長(zhǎng)期待遇費(fèi)用的平衡問題:國(guó)外工傷保險(xiǎn)基金有的實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，即經(jīng)過精算，當(dāng)年基金基本平衡；也有的國(guó)家如日本實(shí)行的是“部分積累模式”，【19】即當(dāng)年籌措的資金除應(yīng)付當(dāng)年支出外,還留有部分積累,以降低未來基金支付的風(fēng)險(xiǎn)。這種辦法把一段時(shí)間內(nèi)將花費(fèi)的長(zhǎng)期費(fèi)用在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)征收上來,并考慮將來利息收入的增加因素確定費(fèi)率,實(shí)際上是階段性儲(chǔ)備積累。該制度以3年內(nèi)確保保險(xiǎn)費(fèi)穩(wěn)定(行業(yè)費(fèi)率不變)和6年內(nèi)資金平衡為基礎(chǔ)?！?0】具體說,確定保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)把基金籌集金額分為兩部分,第一部分等于該新增長(zhǎng)期待遇領(lǐng)取人年金數(shù)量的6倍,第二部分為下短期待遇所需的費(fèi)用。該辦法的好處是當(dāng)代人與下代人的負(fù)擔(dān)能夠合理分配。同時(shí),根據(jù)不同工種確定費(fèi)率,可能有利于勞動(dòng)力從工業(yè)部門流向技術(shù)開發(fā)部門?！盎痣A段平衡制度”所積累的資金,將支付給未來的年金享受人員。我國(guó)的《條例》確定了“以支定收,收支平衡”的工傷保險(xiǎn)基金收付原則,對(duì)于長(zhǎng)期待遇的支付是不合理的。日本的工傷保險(xiǎn)待遇短期實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”,長(zhǎng)期待遇按當(dāng)年新增人數(shù)所需年金的6倍征集上來。這一做法值得我們借鑒,這將有助于解決目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇費(fèi)用難于平衡的問題。（五）建立弱勢(shì)群體維權(quán)機(jī)構(gòu)鑒于民工整體素質(zhì)不高、與用人單位相比處于弱勢(shì)地位及工傷保險(xiǎn)索賠程序復(fù)雜，很多的農(nóng)民工不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益?！?1】因此，需要組建弱勢(shì)群體維權(quán)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供法律援助，幫助他們獲得相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇?？紤]到工傷保險(xiǎn)涉及的面廣，建議弱勢(shì)群體維權(quán)機(jī)構(gòu)由律師、工會(huì)成員、勞動(dòng)保障執(zhí)法人員共同組成，以利于工作的開展。工傷保險(xiǎn)制度的設(shè)立對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者都是有利的，對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重大意義。盡管工傷保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中存在一些問題，但終究會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷完善。參考文獻(xiàn)【1】鄭尚元。工傷保險(xiǎn)法律制度研究【M】.北京大學(xué)出版社，2004,3135.【2】[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2005 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