【正文】 不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來(lái)看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過(guò)必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時(shí)尋求“點(diǎn)”的突破，國(guó)家在各地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展極。淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能。打破部門(mén)、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來(lái)，推動(dòng)城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。整合的思路應(yīng)是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，把握好上下政府分權(quán)和集權(quán)的度，從法律、組織、風(fēng)險(xiǎn)等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務(wù)，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的弊端。走聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同繁榮的路子。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳保靥幦珖?guó)水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢(shì)，“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長(zhǎng)為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主動(dòng)力。從西部地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略力圖通過(guò)實(shí)施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護(hù)等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺(tái)。理順資源價(jià)格體系。現(xiàn)在我國(guó)區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個(gè)：一是自然資源產(chǎn)品相對(duì)低價(jià)、工業(yè)制成品相對(duì)高價(jià)的不等價(jià)交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域市場(chǎng)需要統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，其中最為關(guān)鍵是理順資源價(jià)格體系，提高生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化程度。落后經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，突出特色。中國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的普遍現(xiàn)象是：生活水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，人口增長(zhǎng)快，失業(yè)率高，嚴(yán)重依賴農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品出口，依附性強(qiáng)，生產(chǎn)力脆弱，交通不發(fā)達(dá)，自然條件差。根據(jù)當(dāng)代發(fā)展理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，綜合考慮中西部的實(shí)際困難，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好的問(wèn)題是，最大限度地調(diào)動(dòng)落后經(jīng)濟(jì)區(qū)域的內(nèi)部積極因素，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，加快自身發(fā)展。加強(qiáng)東、中、西部企業(yè)合作。當(dāng)前最重要、最現(xiàn)實(shí)的就是引入東部和中部的市場(chǎng)主體，在東中西聯(lián)動(dòng)中，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。東中西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，到90年代中后期，一直以商品貿(mào)易為主，投資與企業(yè)并購(gòu)僅占15%，大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，情況有所變化。近年，東部地區(qū)一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團(tuán)、春蘭集團(tuán)等采取多種方式進(jìn)入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉(zhuǎn)移技術(shù)、提供商標(biāo)使用與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等等。這樣，既滿足了東部?jī)?yōu)強(qiáng)企業(yè)低成本擴(kuò)張的需求，擴(kuò)大了市場(chǎng)空間與原材料來(lái)源，又解決了西部工業(yè)崛起中受到的資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)拓展等多方面的約束，加快了西部工業(yè)化的進(jìn)程，取得雙贏效果。國(guó)貿(mào)02級(jí)3班吳挺業(yè)0203067第五篇：略論我國(guó)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及對(duì)策縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基地，各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，它處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?？茖W(xué)分析當(dāng)前中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，推動(dòng)其跨越式發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國(guó)中部地區(qū)的崛起，具有十分重要的意義。一、我國(guó)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題⒈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。我國(guó)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)集中度，還是財(cái)政收入和整體競(jìng)爭(zhēng)力上，與東部比都存在較大差距。一是經(jīng)濟(jì)總量不到東部的二分之一。年，東部地區(qū)縣平均規(guī)模為億元，是全國(guó)縣域平均規(guī)模億元的倍；而中部縣平均只有億元，比全國(guó)平均規(guī)模少億元，僅是東部地區(qū)的％。二是經(jīng)濟(jì)集中度不及東部的三分之。年，東部縣超過(guò)億元的個(gè)，占全國(guó)總數(shù)個(gè)的％；而中部縣超過(guò)億元的只有個(gè)，僅占全國(guó)總數(shù)的％（附表一）。此外在去年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)選中，中部?jī)H獲席，而東部達(dá)到席。三是財(cái)政收入僅為東部的三分之一。年，東部縣財(cái)政平均收入億元，是全國(guó)平均水平億元的倍；而同期中部縣財(cái)政收入只有億元，與全國(guó)基本持平，與東部相比差了近倍（附表二）。四是整體競(jìng)爭(zhēng)力只有東部四分之一，根據(jù)第三屆縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果，東部地區(qū)縣競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)為級(jí)達(dá)個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的％，而中部只有個(gè)，僅占％。由此可見(jiàn)，中部縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)論是發(fā)展水平還是競(jìng)爭(zhēng)力，相對(duì)東部都處于明顯劣勢(shì)。⒉經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整依然滯后。一直以來(lái)，中部地區(qū)是全國(guó)商品糧的重要生產(chǎn)基地，縣域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)占有很高的比重，典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯，效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)近幾年雖有所發(fā)展，但占經(jīng)濟(jì)總量的比重很小；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，資源性加工企業(yè)規(guī)模小，能力弱；現(xiàn)代高科技企業(yè)起點(diǎn)低，數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量仍然較低；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，規(guī)模小，不足以支撐整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為，正處于工業(yè)化早中期階段；而東部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為，表明東部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入工業(yè)化中后期階段。由此可見(jiàn)，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)東部地區(qū)而言，整整慢了一個(gè)階段（見(jiàn)附表四）。附表四：中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)、東部和西部地區(qū)對(duì)比⒊經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)乏力，縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)乏力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是縣域投資面臨困境。中部縣域自然資源相對(duì)東部豐富，但由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件限制，年中部地區(qū)社會(huì)投資總額只有億元，而東部地區(qū)達(dá)億元，其總額僅為東部的％、占全國(guó)的％。二是縣域工業(yè)發(fā)展水平低。目前中部縣域工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè)，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；大眾產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少，年中部地區(qū)馳名商標(biāo)在全國(guó)的占有率只有％，市場(chǎng)活力明顯不足。三是縣域消費(fèi)市場(chǎng)低迷。年中部縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)商品消費(fèi)總額億元，僅為全國(guó)的％；而東部縣達(dá)到億元，占全國(guó)比例高達(dá)％。由于以上原因，當(dāng)前中部縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。財(cái)政收入占縣比重比東部地區(qū)低了個(gè)百分點(diǎn)。而中部縣財(cái)政剛性支出直線上升，目前有半數(shù)以上縣級(jí)財(cái)政入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。附表五：（資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)商報(bào)期刊網(wǎng)、中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)和國(guó)家商標(biāo)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)整理）⒋生產(chǎn)要素大量外流，對(duì)外開(kāi)放程度偏低。一是資金嚴(yán)重短缺。由于縣級(jí)財(cái)政拮據(jù)，加之國(guó)有商業(yè)銀行收縮縣級(jí)以下業(yè)務(wù)，使中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受“失血”之痛，年中部地區(qū)縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額只有億元，而同期東部地區(qū)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)貸款余額高達(dá)億元，貸款余額僅為東部地區(qū)的％。二是人才大量外流。受中部地區(qū)縣的待遇、人居環(huán)境等條件的限制，大中專學(xué)生回縣率很低，到縣級(jí)企業(yè)工作更少，在待遇和事業(yè)留人方面缺乏強(qiáng)久吸引力，％的人才去了沿海地區(qū)和大中城市。三是產(chǎn)品科技含量低。年中部地區(qū)科技產(chǎn)品總產(chǎn)值的全國(guó)占有量只有，而東部高達(dá)％，與東部相比差了個(gè)百分點(diǎn)（附表六）。四是對(duì)外開(kāi)放度偏低。年中部地區(qū)縣域?qū)嶋H利用外資億美元，占全國(guó)的；年中部地區(qū)縣域出口總額億美元，僅為全國(guó)的，只有東部的％。由此可見(jiàn)，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際聯(lián)系及其產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)依存度是相對(duì)比較低的。二、推進(jìn)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策以上分析可以得出，中部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與東部相比，相差巨大；與西部相比，優(yōu)勢(shì)并不突出；與全國(guó)平均水平相比，處于中等偏下水平。目前，東部縣域經(jīng)濟(jì)有民間投資的高速增長(zhǎng)，西部有國(guó)家投資和政策的強(qiáng)力推動(dòng)，而中部地區(qū)由于缺乏內(nèi)外推動(dòng)力量，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈明顯劣勢(shì)。客觀地講，中部縣域經(jīng)濟(jì)落后東部地區(qū)既有自然方面的因素，又有歷史方面的原因，是多因素綜合作用的結(jié)果，因此，任何單一的發(fā)展思路對(duì)中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是無(wú)能為力的。發(fā)展中部縣域經(jīng)濟(jì)必須要有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性眼光，要立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)實(shí)施整體戰(zhàn)略來(lái)解決。⒈以現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)資源為依托，開(kāi)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，打造特色產(chǎn)業(yè)。無(wú)數(shù)實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲得關(guān)鍵在于對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)和把握，因此中部在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策中，應(yīng)始終注意自身的比較優(yōu)勢(shì)?？傮w上來(lái)看，在中部縣域經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)資源占有十分重要的位置，但由于各縣所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同，所表現(xiàn)出來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)千差萬(wàn)別。如有的縣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量較大，有的縣旅游資源獨(dú)具特色，有的縣勞力資源豐富，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和方式上不能強(qiáng)求一致，其關(guān)鍵是要站在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)揮