【正文】 第十七條任何單位和個人有權(quán)舉報違反煙草專賣法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營和專賣執(zhí)法行為。應(yīng)當按程序及時處理，并保護舉報人員的合法權(quán)益。第四篇：縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督淺談煙草行業(yè)縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督現(xiàn)狀及對策史榮華一、中國煙草行業(yè)特點：我國煙草行業(yè)是人財物、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)高度統(tǒng)一，資金密集、權(quán)利集中，政企合一的經(jīng)營體制。依靠幾代煙草人的不懈努力，依靠國家給予的特殊政策，煙草業(yè)呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢。但在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善的環(huán)境下，由于市場監(jiān)管與市場經(jīng)營的職能混淆，體制不順，權(quán)利過分集中，結(jié)果一方面導(dǎo)致煙草專賣局（煙草公司）對正常的市場經(jīng)營活動，不可能進行完全公開、公正、合理、有效的監(jiān)督管理，一旦缺乏有效的內(nèi)部管理監(jiān)督機制，在本位經(jīng)濟利益驅(qū)使下，很容易導(dǎo)致專賣管理服從和服務(wù)于地區(qū)和部門盈利目標的需要，從而造成內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度形同虛設(shè)；另一方面煙草行業(yè)一個單位，兩個叫法，既行使專賣管理的行政職能又享有煙草經(jīng)營的特權(quán)，因此促使其過多地以非經(jīng)濟手段對企業(yè)和市場進行干預(yù)。在這種情況下，不但不能有效地建立公平競爭、健康有序的市場環(huán)境，而且煙草行業(yè)內(nèi)部的工商企業(yè)也難以成長為真正獨立完整的市場競爭主體。如果在國家利益上稍有不慎，就可能導(dǎo)致決策失誤、違規(guī)運作、以權(quán)謀私。在消費者利益上稍有不慎，就會影響成千上萬煙農(nóng)和卷煙零售戶的利益，造成公眾對煙草企業(yè)的誤解，損害行業(yè)形象。因此，我們必須牢固樹立“國家利益和消費者利益至上”的共同價值觀，以高度的責(zé)任感和緊迫感，提高內(nèi)部管理監(jiān)督工作的有效性，確保煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二、縣級煙草內(nèi)管現(xiàn)狀：自2006年“2〃10”全國煙草工作會議及兩次電視電話會議以來，各縣級局均加強了對干部職工的自律教育，嚴格遵守國家局關(guān)于卷煙營銷“五條紀律”及煙葉生產(chǎn)“七條要求”的規(guī)定，認真研究加強日常監(jiān)督和同級監(jiān)督的有效途徑和辦法措施，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，狠抓“兩項檢查”工作的貫徹落實，全力開展自查自糾，狠抓整改落實，健全內(nèi)管長效工作機制，使內(nèi)管內(nèi)控工作進一步朝著規(guī)范、有序的方向發(fā)展。然而我們也必須清醒認識到仍然存在一些問題：部分員工對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督重要性認識不足。還存在重經(jīng)營輕管理，重增收輕節(jié)支，重外打輕內(nèi)管的思想觀念。主要表現(xiàn)在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中檢查不深入、落實不細致、整改不到位；受本位經(jīng)濟利益驅(qū)使，違規(guī)違紀事件時有發(fā)生。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度尚需進一步規(guī)范完善。在完善內(nèi)控制度，明確檢查方法，清晰工作流程，細化檢查內(nèi)容，加大懲處力度等方面并沒有達到要求。我們既是《煙草專賣法》的執(zhí)法者又是煙草專賣品的經(jīng)營者，監(jiān)管來自內(nèi)部，然而一旦出現(xiàn)問題處理起來，猶如左手打右手，痛不痛只有自己知道?，F(xiàn)實情況表明，某些違紀違法的事件，采取諸如紀律處分、通報批評等內(nèi)部處理形式，往往觸動不大，甚至對某些有關(guān)部門及責(zé)任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素，邊改邊犯，負面影響極壞。三、解決辦法及努力方向：加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督對于規(guī)范行業(yè)內(nèi)部卷煙經(jīng)營行為、鞏固和完善煙草專賣制度、保持行業(yè)健康快速發(fā)展、樹立煙草行業(yè)負責(zé)任的形象具有重要意義。隨著煙草行業(yè)改革的提速和機構(gòu)調(diào)整步伐的加快，縣級局如何緊跟行業(yè)改革的步伐，實施有效的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制，推進專賣內(nèi)管工作邁上了日?；?、規(guī)范化和制度化的軌道，應(yīng)該擺上縣級局專賣工作重要議事日程。對處于特殊體制下的煙草行業(yè)而言，沒有規(guī)范就談不上發(fā)展，甚至連生存都會變得虛弱慘淡；只有在規(guī)范基礎(chǔ)上的發(fā)展，市場才能繁榮有序，消費者利益才能得到切實保障，只有規(guī)范的煙草，員工才能活力永駐，企業(yè)才能基業(yè)長青，行業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)一思想，提高認識，全員參與，真正把強化行業(yè)內(nèi)部管理提高到維護行業(yè)壟斷生產(chǎn)經(jīng)營地位、鞏固煙草專賣制度的高度來認識。牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀，切實維護國家利益和消費者利益，既是加強內(nèi)部監(jiān)管工作的重要思想基礎(chǔ)，也是衡量和檢驗內(nèi)部監(jiān)管工作能否取得實效的重要標準。加強宣傳教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，根據(jù)時代脈搏和行業(yè)特點，完善學(xué)習(xí)制度，改進培訓(xùn)計劃，強調(diào)學(xué)以致用，通過交流談心,了解員工關(guān)心的熱點、焦點問題，多途徑教育員工只有國家利益、煙農(nóng)利益、零售戶利益和消費者利益得到切實維護,企業(yè)利益和個人利益才有保障。為內(nèi)部監(jiān)管工作的穩(wěn)步推進打牢思想基礎(chǔ)。讓全體員工自覺接受監(jiān)督，把行業(yè)共同價值觀作為各項工作的根本出發(fā)點和落腳點。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分清職權(quán)，建立健全行之有效的長效監(jiān)管機制。以制度管人，用制度管事，切實發(fā)揮制度對加強專賣管理工作的保障作用。把建設(shè)有凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，作為全面加強內(nèi)部監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)；把建立“凡事有人負責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”的長效監(jiān)管機制作，作為改進完善內(nèi)部監(jiān)管的努力方向；進一步增強規(guī)范意識，把規(guī)范自律滲透到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，促進規(guī)范經(jīng)營，健全企業(yè)內(nèi)控制度，構(gòu)建以內(nèi)管促內(nèi)控，以內(nèi)控促自律；不斷促進優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)和依法行政能力，健全內(nèi)部監(jiān)管長效機制、打假打私聯(lián)合辦案機制、市場監(jiān)管機制、執(zhí)法監(jiān)督機制等制度體系，切實發(fā)揮制度對加強專賣管理工作的保障作用。查找問題根源，落實整改措施，增加監(jiān)管渠道，加大監(jiān)督力度，真抓實干，切實解決存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全方位、全過程監(jiān)控。各部門要在內(nèi)管部門的協(xié)調(diào)下，明確自己的職責(zé)與任務(wù)，各司其職、密切配合、形成合力；要全員發(fā)動，從每一個崗位查起，認真核對每一筆業(yè)務(wù)，查清每一個環(huán)節(jié)，不放過任何細節(jié)。不圖形式，不走過場，不避重就輕，嚴格對照標準開展自查自糾，對存在問題進行分析，查找問題根源，落實整改措施，逐個整改提高。要擴大監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度?，F(xiàn)實情況表明，某些違紀違法的事件，采取諸如紀律處分、通報批評等內(nèi)部處理形式，往往會觸動不大，甚至對某些部門及責(zé)任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素，邊改邊犯。而一旦從嚴懲處，當事人就會迅速采取補救措施整改，其他人員也會以此為鑒，產(chǎn)生殺一儆百的效應(yīng)，類似事件就不再發(fā)生。注重實效，切實解決存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全方位、全過程監(jiān)控。重點抓好煙葉種植合同簽定、生產(chǎn)配套物質(zhì)供應(yīng)、煙葉收購調(diào)撥、卷煙訪銷配送及貨款回籠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在確保制度有效落實上多做文章做好文章。在卷煙經(jīng)營方面：一是加強對各類客戶卷煙銷售總量的監(jiān)督，每月跟蹤檢查轄區(qū)卷煙購進量前50名和后50名客戶，調(diào)查核實是否存在違規(guī)經(jīng)營的嫌疑；二是有針對性地加強對緊俏品牌、高利潤品牌、地域性適銷品牌貨源分配公平、公正的監(jiān)管，特別是監(jiān)督同級營銷部門協(xié)議供貨、訂單供貨計劃的執(zhí)行情況，對于超協(xié)議量供貨的，不按訂單供貨的，要求營銷部門及時做出等級增投計劃調(diào)整，確保各等級客戶都在增投計劃內(nèi)供貨；在煙葉生產(chǎn)方面：一是根據(jù)基層煙草站煙葉種植合同花名冊、匯總表,走訪調(diào)查有無虛假種植合同, 煙用物質(zhì)配送是否及時足額到位；二是對照站點收購自查報告和種植合同執(zhí)行情況表，調(diào)查核實是否嚴格按照國家烤煙收購標準收購煙葉,有無跨區(qū)收購、壓級壓價收購及提級上調(diào)現(xiàn)象。總而言之，同級監(jiān)管要以落實和完善各項規(guī)章制度為切入點，細化專賣內(nèi)管檢查的工作流程和工作內(nèi)容，牢固構(gòu)筑事前預(yù)防，事中參與，事后考核全過程監(jiān)管的三道防線，督促業(yè)務(wù)部門經(jīng)營從“他律”逐步向“自律”過渡，由“要我規(guī)范”逐步向“我要規(guī)范”的轉(zhuǎn)變，使內(nèi)管內(nèi)控工作進一步朝著規(guī)范、有序的方向發(fā)展。第五篇：內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作述職報告內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作述職報告縣煙草專賣局局長（2008年1月17日）尊敬的地局（公司）黨委及各位領(lǐng)導(dǎo)：專賣內(nèi)部管理監(jiān)督是2007年專賣管理工作三大任務(wù)之首，是國家局“一要規(guī)范、二要改革”方略的延伸，是建立長效管理機制的重要舉措。一年來，在地區(qū)煙草專賣局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣煙草專賣局積極有效地開展了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。按照銅地?zé)煂2007]22號文件要求，本人對縣局2007內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作述職于后，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)評議：一、取得的成績（一）本著“守土有責(zé)”的原則，著力搞好區(qū)域內(nèi)專賣執(zhí)法工作。縣局專賣稽查大隊、中隊共有執(zhí)法人員6人，合署辦公，實行統(tǒng)一調(diào)度使用。面對全縣的“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營活動，履行各自的職責(zé)。雖然在專賣人員配備上力量略顯不足，但經(jīng)過全體專賣人員的努力及各相關(guān)部門，特別是營銷、配送、安保部門的大力協(xié)助，打擊制售假冒卷煙的力度進一步加大，市場控制得到了進一步加強，2007年的專賣執(zhí)法工作圓滿完成了各項工作任務(wù)。，%，；112 1月份查處案件6起，其中查處假冒卷煙案4起。在江口縣煙草專賣局今年所面臨的銷售形勢極為不利的情況下：黑灣河風(fēng)景旅游區(qū)從今年5月份起就實行了全封閉施工，以前所有的旅游優(yōu)勢喪失，同時，農(nóng)村外出務(wù)工有增無減；在這種嚴峻的情形下，能夠超計劃完成任務(wù)，專賣管理的作用是不能低估的，真正起到了保駕護航的作用，線路稽查員對其轄區(qū)的控制力度明顯提高。按照專賣工作的要求，全體專賣管理人員發(fā)揚積極進取、團結(jié)協(xié)作的精神，不斷創(chuàng)新，勤奮工作，確保專賣執(zhí)法順利進行和市場的有效控制。（二）切實加強對卷煙營銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，達到規(guī)范經(jīng)營的目的。對同級業(yè)務(wù)部門日常經(jīng)營過程實行事前、事中和事后監(jiān)管，重點是看是否百分之百入網(wǎng)、百分之百入戶、百分之百落地銷售。對這三個百分之百的檢查監(jiān)督，確保規(guī)范經(jīng)營，是內(nèi)部專賣管理監(jiān)督在卷煙網(wǎng)建的核心任務(wù)。結(jié)合本局的實際，首先我們明確了一個問題，就是什么是拆單分攤賣大戶。這個問題是專項治理卷煙體外循環(huán)以來出現(xiàn)頻率較高的詞匯，有的人認為這是三個不同的問題，但實際上卻是一個問題表現(xiàn)在三個不同的方面，是相互聯(lián)系的。在國家局公布五條紀律后，公開賣大戶為煙販子提供貨源已基本杜絕，但也發(fā)生了一些單位和個人，為了逃避五條紀律的懲處，采取了拆單分攤、假入網(wǎng)賣大戶的辦法。我們明確的概念就是經(jīng)營業(yè)務(wù)部門明知是一個客戶訂購的卷煙，采取分攤給多個零售戶入網(wǎng)，由訂貨客戶結(jié)算，配送部門將分攤?cè)刖W(wǎng)的卷煙直接送給訂貨零售戶或由訂貨零售戶直接到倉庫提貨，由營銷部門拆單分攤的行為。我局內(nèi)管股于今年5月和8月分別對全縣零售戶進行隨機抽查，對三個百分之百進行了核查，從檢查的情況看，我縣卷煙營銷部門在經(jīng)營過程中沒有出現(xiàn)假入網(wǎng)、假落地和假入戶行為，入網(wǎng)銷售與零售戶實銷進貨數(shù)量平衡，每個品牌的銷售都有計劃分配，沒有拆單分攤供給一個大戶的違規(guī)銷售，對超量供貨戶的核查做到了每月一次，線路稽查員逐筆核查零售戶是否收到實物，做到了入戶核查、不留死角、不留后患。(三)以產(chǎn)購合同為主線，監(jiān)管烤煙生產(chǎn)、收購等環(huán)節(jié)?？緹熒a(chǎn)必須堅持計劃種植、合同收購，通過內(nèi)管股工作人員的努力，我局專賣股、紀檢監(jiān)察股于2007年5月25日成立聯(lián)合檢查組，用10天的時間對全縣的煙葉種植合同進行抽查。共抽查煙農(nóng)戶178戶，通過進村入戶，逐戶核對和走訪調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)假合同和空白合同等虛假合同。同年9月底至10月中旬，我局再次組成聯(lián)合檢查組，針對合同收購問題進駐各煙葉站，隨機抽查了種煙農(nóng)戶共121戶，核查有無超合同、無合同收購問題存在，經(jīng)過與煙農(nóng)進行核對，確認我局在2007年的煙葉收購工作中，做到了嚴格按規(guī)章辦事，沒有發(fā)生無合同或超合同收購問題。（四）領(lǐng)導(dǎo)重視，認識得到了提高。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作從2007年起作為專賣工作的三大任務(wù)之一，并居首位。我局全體員工逐漸認識到了內(nèi)管的重要性和必要性，特別是局領(lǐng)導(dǎo)班子，更是主動的把自己作為被監(jiān)督對象，時時強調(diào)、不遮不掩，本人多次在會上強調(diào)：江口縣局地盤小、規(guī)模小，沒有大縣的優(yōu)勢，其核心竟爭力就是在規(guī)范上下功夫，突出管理，打造一流團隊，使干部職工的思想認識逐步到位。在今年的內(nèi)管工作中，內(nèi)管工作人員能夠清楚了解到自身肩負的職責(zé)，工作思路清晰，能夠把握住監(jiān)督的重點。（五）加強培訓(xùn)、提高了工作質(zhì)量。2007，內(nèi)管股牽頭，對生產(chǎn)、營銷、配送的工作人員進行了內(nèi)部監(jiān)管知識培訓(xùn)，各煙葉站站長、生產(chǎn)股長、營銷部主任、市場經(jīng)理、客戶經(jīng)理、送貨員參加了學(xué)習(xí)，培訓(xùn)結(jié)束后，參加了知識考試。通過培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)部門的員工進一步了解了國家局、省局、地局、縣局的相關(guān)內(nèi)管規(guī)定和制度，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為更加規(guī)范。二、存在的主要問題（一）人員不足。目前我局內(nèi)管股與專賣股合署辦公，是二塊牌子，一套人馬。我局專賣人員的編制有9人，2007年在崗的只有6人，缺編3人。專賣人員既是線路稽查員，又是辦案員，同時還是內(nèi)管員，一人多崗，一定程度上影響了工作的效果。（二）對內(nèi)部監(jiān)管的認識有待提高。由于都是在一口鍋里吃飯，對于自我揭蓋子、亮家丑的勇氣還顯不足，要抓規(guī)范，就必須得在內(nèi)管上下功夫。2008年，我局將進一步加強內(nèi)部人員本身及業(yè)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，解放思想、提高認識，要割毒瘤。三、下步工作打算（一）進一步加強對內(nèi)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，使內(nèi)管工作制度化，并納入考核。（二）更加細化檢查、監(jiān)管的環(huán)節(jié)，制定符合縣情便于操作的工作計劃和工作方案，提升監(jiān)管的效果。（三）除重點監(jiān)督烤煙生產(chǎn)、卷煙銷售外，把煙水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作納入監(jiān)督范疇，主動參入到各項工作中去。（四）加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓內(nèi)管人員能夠適應(yīng)新形勢下工作的需要。（五）對卷煙銷售日超過3件以上的大客戶，要逐筆核查是否收到實物；二要檢查結(jié)算環(huán)節(jié)，核實大客戶進貨結(jié)算帳號、戶名是否同付款人一致。（六）加強對特殊品牌卷煙（本地?zé)o銷售而市場銷售量又偏大的品牌）的監(jiān)管、核查銷售的結(jié)算方式和銷售去向。（七）對核查中出現(xiàn)的違法問題，將按“五條紀律”進行方案查處。