【正文】 理原則，實(shí)行責(zé)任制，特殊情況可以由上級(jí)煙草專賣局制定管轄。第十條對(duì)上級(jí)交辦的任務(wù)進(jìn)行登記、分析，5個(gè)工作日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)并及時(shí)上報(bào)。第十一條加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和議事決策協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立暢通的同級(jí)之間、主體與對(duì)象之間信息交流溝通渠道，形成合力，促進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的有效實(shí)施。第十二條加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，注重紀(jì)律作風(fēng)，不斷提高內(nèi)部專賣管理監(jiān)督隊(duì)伍的監(jiān)管能力和執(zhí)行能力。第十三條加強(qiáng)案件查處工作，依法查處違法違規(guī)行為，及時(shí)將處理意見向上級(jí)匯報(bào)，并追究相關(guān)人員的法律和行政紀(jì)律責(zé)任。第十四條內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門有權(quán)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的查詢權(quán)限必須向內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門全面開放。第十五條相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極配合內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，要真實(shí)、準(zhǔn)確地按要求報(bào)送卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)數(shù)據(jù)，認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門提出的意見建議，保持與監(jiān)管主體和部門的有效溝通，保證內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作有效開展。第十六條內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作人員必須具備與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行崗位職責(zé)，努力提高自身素質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行流程規(guī)范，依法行政，公正廉潔，自覺規(guī)范工作行為，不斷則強(qiáng)工作能力，加強(qiáng)與其他崗位、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，全面提升內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作水平。第十七條任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反煙草專賣法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和專賣執(zhí)法行為。應(yīng)當(dāng)按程序及時(shí)處理，并保護(hù)舉報(bào)人員的合法權(quán)益。第五篇：縣級(jí)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督淺談煙草行業(yè)縣級(jí)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督現(xiàn)狀及對(duì)策史榮華一、中國(guó)煙草行業(yè)特點(diǎn)：我國(guó)煙草行業(yè)是人財(cái)物、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)高度統(tǒng)一，資金密集、權(quán)利集中，政企合一的經(jīng)營(yíng)體制。依靠幾代煙草人的不懈努力，依靠國(guó)家給予的特殊政策，煙草業(yè)呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的環(huán)境下，由于市場(chǎng)監(jiān)管與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的職能混淆，體制不順，權(quán)利過分集中，結(jié)果一方面導(dǎo)致煙草專賣局（煙草公司）對(duì)正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不可能進(jìn)行完全公開、公正、合理、有效的監(jiān)督管理，一旦缺乏有效的內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，在本位經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，很容易導(dǎo)致專賣管理服從和服務(wù)于地區(qū)和部門盈利目標(biāo)的需要，從而造成內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度形同虛設(shè)；另一方面煙草行業(yè)一個(gè)單位，兩個(gè)叫法，既行使專賣管理的行政職能又享有煙草經(jīng)營(yíng)的特權(quán)，因此促使其過多地以非經(jīng)濟(jì)手段對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。在這種情況下，不但不能有效地建立公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，而且煙草行業(yè)內(nèi)部的工商企業(yè)也難以成長(zhǎng)為真正獨(dú)立完整的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。如果在國(guó)家利益上稍有不慎，就可能導(dǎo)致決策失誤、違規(guī)運(yùn)作、以權(quán)謀私。在消費(fèi)者利益上稍有不慎，就會(huì)影響成千上萬煙農(nóng)和卷煙零售戶的利益，造成公眾對(duì)煙草企業(yè)的誤解，損害行業(yè)形象。因此，我們必須牢固樹立“國(guó)家利益和消費(fèi)者利益至上”的共同價(jià)值觀，以高度的責(zé)任感和緊迫感，提高內(nèi)部管理監(jiān)督工作的有效性，確保煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二、縣級(jí)煙草內(nèi)管現(xiàn)狀：自2006年“2〃10”全國(guó)煙草工作會(huì)議及兩次電視電話會(huì)議以來，各縣級(jí)局均加強(qiáng)了對(duì)干部職工的自律教育，嚴(yán)格遵守國(guó)家局關(guān)于卷煙營(yíng)銷“五條紀(jì)律”及煙葉生產(chǎn)“七條要求”的規(guī)定，認(rèn)真研究加強(qiáng)日常監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的有效途徑和辦法措施，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，狠抓“兩項(xiàng)檢查”工作的貫徹落實(shí)，全力開展自查自糾，狠抓整改落實(shí)，健全內(nèi)管長(zhǎng)效工作機(jī)制，使內(nèi)管內(nèi)控工作進(jìn)一步朝著規(guī)范、有序的方向發(fā)展。然而我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到仍然存在一些問題：部分員工對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)不足。還存在重經(jīng)營(yíng)輕管理，重增收輕節(jié)支，重外打輕內(nèi)管的思想觀念。主要表現(xiàn)在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中檢查不深入、落實(shí)不細(xì)致、整改不到位；受本位經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，違規(guī)違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度尚需進(jìn)一步規(guī)范完善。在完善內(nèi)控制度，明確檢查方法，清晰工作流程，細(xì)化檢查內(nèi)容，加大懲處力度等方面并沒有達(dá)到要求。我們既是《煙草專賣法》的執(zhí)法者又是煙草專賣品的經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)管來自內(nèi)部，然而一旦出現(xiàn)問題處理起來，猶如左手打右手，痛不痛只有自己知道?，F(xiàn)實(shí)情況表明，某些違紀(jì)違法的事件，采取諸如紀(jì)律處分、通報(bào)批評(píng)等內(nèi)部處理形式，往往觸動(dòng)不大，甚至對(duì)某些有關(guān)部門及責(zé)任人來說，還會(huì)無動(dòng)于衷，過后依然我行我素，邊改邊犯，負(fù)面影響極壞。三、解決辦法及努力方向：加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督對(duì)于規(guī)范行業(yè)內(nèi)部卷煙經(jīng)營(yíng)行為、鞏固和完善煙草專賣制度、保持行業(yè)健康快速發(fā)展、樹立煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的形象具有重要意義。隨著煙草行業(yè)改革的提速和機(jī)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，縣級(jí)局如何緊跟行業(yè)改革的步伐，實(shí)施有效的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)專賣內(nèi)管工作邁上了日常化、規(guī)范化和制度化的軌道，應(yīng)該擺上縣級(jí)局專賣工作重要議事日程。對(duì)處于特殊體制下的煙草行業(yè)而言，沒有規(guī)范就談不上發(fā)展，甚至連生存都會(huì)變得虛弱慘淡；只有在規(guī)范基礎(chǔ)上的發(fā)展，市場(chǎng)才能繁榮有序，消費(fèi)者利益才能得到切實(shí)保障，只有規(guī)范的煙草，員工才能活力永駐，企業(yè)才能基業(yè)長(zhǎng)青，行業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全員參與，真正把強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部管理提高到維護(hù)行業(yè)壟斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地位、鞏固煙草專賣制度的高度來認(rèn)識(shí)。牢固樹立“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，既是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作的重要思想基礎(chǔ)，也是衡量和檢驗(yàn)內(nèi)部監(jiān)管工作能否取得實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，根據(jù)時(shí)代脈搏和行業(yè)特點(diǎn)，完善學(xué)習(xí)制度，改進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，通過交流談心,了解員工關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，多途徑教育員工只有國(guó)家利益、煙農(nóng)利益、零售戶利益和消費(fèi)者利益得到切實(shí)維護(hù),企業(yè)利益和個(gè)人利益才有保障。為內(nèi)部監(jiān)管工作的穩(wěn)步推進(jìn)打牢思想基礎(chǔ)。讓全體員工自覺接受監(jiān)督，把行業(yè)共同價(jià)值觀作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分清職權(quán)，建立健全行之有效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。以制度管人，用制度管事，切實(shí)發(fā)揮制度對(duì)加強(qiáng)專賣管理工作的保障作用。把建設(shè)有凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，作為全面加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)；把建立“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制作，作為改進(jìn)完善內(nèi)部監(jiān)管的努力方向；進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，把規(guī)范自律滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，健全企業(yè)內(nèi)控制度，構(gòu)建以內(nèi)管促內(nèi)控，以內(nèi)控促自律；不斷促進(jìn)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政能力，健全內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、打假打私聯(lián)合辦案機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制等制度體系，切實(shí)發(fā)揮制度對(duì)加強(qiáng)專賣管理工作的保障作用。查找問題根源，落實(shí)整改措施，增加監(jiān)管渠道，加大監(jiān)督力度，真抓實(shí)干，切實(shí)解決存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程監(jiān)控。各部門要在內(nèi)管部門的協(xié)調(diào)下，明確自己的職責(zé)與任務(wù)，各司其職、密切配合、形成合力；要全員發(fā)動(dòng)，從每一個(gè)崗位查起，認(rèn)真核對(duì)每一筆業(yè)務(wù)，查清每一個(gè)環(huán)節(jié)，不放過任何細(xì)節(jié)。不圖形式，不走過場(chǎng)，不避重就輕，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展自查自糾，對(duì)存在問題進(jìn)行分析，查找問題根源，落實(shí)整改措施，逐個(gè)整改提高。要擴(kuò)大監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度?，F(xiàn)實(shí)情況表明，某些違紀(jì)違法的事件，采取諸如紀(jì)律處分、通報(bào)批評(píng)等內(nèi)部處理形式，往往會(huì)觸動(dòng)不大，甚至對(duì)某些部門及責(zé)任人來說，還會(huì)無動(dòng)于衷，過后依然我行我素，邊改邊犯。而一旦從嚴(yán)懲處，當(dāng)事人就會(huì)迅速采取補(bǔ)救措施整改，其他人員也會(huì)以此為鑒，產(chǎn)生殺一儆百的效應(yīng)，類似事件就不再發(fā)生。注重實(shí)效，切實(shí)解決存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程監(jiān)控。重點(diǎn)抓好煙葉種植合同簽定、生產(chǎn)配套物質(zhì)供應(yīng)、煙葉收購(gòu)調(diào)撥、卷煙訪銷配送及貨款回籠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在確保制度有效落實(shí)上多做文章做好文章。在卷煙經(jīng)營(yíng)方面：一是加強(qiáng)對(duì)各類客戶卷煙銷售總量的監(jiān)督，每月跟蹤檢查轄區(qū)卷煙購(gòu)進(jìn)量前50名和后50名客戶，調(diào)查核實(shí)是否存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)的嫌疑；二是有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)緊俏品牌、高利潤(rùn)品牌、地域性適銷品牌貨源分配公平、公正的監(jiān)管，特別是監(jiān)督同級(jí)營(yíng)銷部門協(xié)議供貨、訂單供貨計(jì)劃的執(zhí)行情況，對(duì)于超協(xié)議量供貨的，不按訂單供貨的，要求營(yíng)銷部門及時(shí)做出等級(jí)增投計(jì)劃調(diào)整，確保各等級(jí)客戶都在增投計(jì)劃內(nèi)供貨；在煙葉生產(chǎn)方面：一是根據(jù)基層煙草站煙葉種植合同花名冊(cè)、匯總表,走訪調(diào)查有無虛假種植合同, 煙用物質(zhì)配送是否及時(shí)足額到位；二是對(duì)照站點(diǎn)收購(gòu)自查報(bào)告和種植合同執(zhí)行情況表，調(diào)查核實(shí)是否嚴(yán)格按照國(guó)家烤煙收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)煙葉,有無跨區(qū)收購(gòu)、壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu)及提級(jí)上調(diào)現(xiàn)象。總而言之，同級(jí)監(jiān)管要以落實(shí)和完善各項(xiàng)規(guī)章制度為切入點(diǎn)，細(xì)化專賣內(nèi)管檢查的工作流程和工作內(nèi)容，牢固構(gòu)筑事前預(yù)防，事中參與，事后考核全過程監(jiān)管的三道防線，督促業(yè)務(wù)部門經(jīng)營(yíng)從“他律”逐步向“自律”過渡，由“要我規(guī)范”逐步向“我要規(guī)范”的轉(zhuǎn)變，使內(nèi)管內(nèi)控工作進(jìn)一步朝著規(guī)范、有序的方向發(fā)展。