【正文】 理原則，實行責任制，特殊情況可以由上級煙草專賣局制定管轄。第十條對上級交辦的任務進行登記、分析，5個工作日內(nèi)開展調(diào)查核實并及時上報。第十一條加強對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的領導，建立健全相關(guān)領導機構(gòu)和議事決策協(xié)調(diào)機制，設立暢通的同級之間、主體與對象之間信息交流溝通渠道，形成合力，促進內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的有效實施。第十二條加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督隊伍建設，加強教育培訓，提高隊伍素質(zhì)，強化激勵約束，注重紀律作風，不斷提高內(nèi)部專賣管理監(jiān)督隊伍的監(jiān)管能力和執(zhí)行能力。第十三條加強案件查處工作，依法查處違法違規(guī)行為，及時將處理意見向上級匯報，并追究相關(guān)人員的法律和行政紀律責任。第十四條內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門有權(quán)對相關(guān)業(yè)務部門的經(jīng)營活動進行監(jiān)管，相關(guān)業(yè)務經(jīng)營系統(tǒng)的查詢權(quán)限必須向內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門全面開放。第十五條相關(guān)業(yè)務部門應當積極配合內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，主動接受監(jiān)督檢查，要真實、準確地按要求報送卷煙經(jīng)營活動的有關(guān)數(shù)據(jù)，認真落實內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門提出的意見建議，保持與監(jiān)管主體和部門的有效溝通，保證內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作有效開展。第十六條內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作人員必須具備與工作相適應的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，應當切實履行崗位職責，努力提高自身素質(zhì)，認真落實工作制度，嚴格執(zhí)行流程規(guī)范，依法行政，公正廉潔，自覺規(guī)范工作行為，不斷則強工作能力，加強與其他崗位、上級領導及相關(guān)部門團結(jié)協(xié)作，全面提升內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作水平。第十七條任何單位和個人有權(quán)舉報違反煙草專賣法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營和專賣執(zhí)法行為。應當按程序及時處理，并保護舉報人員的合法權(quán)益。第五篇：縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督淺談煙草行業(yè)縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督現(xiàn)狀及對策史榮華一、中國煙草行業(yè)特點：我國煙草行業(yè)是人財物、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)高度統(tǒng)一，資金密集、權(quán)利集中，政企合一的經(jīng)營體制。依靠幾代煙草人的不懈努力，依靠國家給予的特殊政策，煙草業(yè)呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢。但在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善的環(huán)境下，由于市場監(jiān)管與市場經(jīng)營的職能混淆，體制不順，權(quán)利過分集中，結(jié)果一方面導致煙草專賣局（煙草公司）對正常的市場經(jīng)營活動，不可能進行完全公開、公正、合理、有效的監(jiān)督管理，一旦缺乏有效的內(nèi)部管理監(jiān)督機制，在本位經(jīng)濟利益驅(qū)使下，很容易導致專賣管理服從和服務于地區(qū)和部門盈利目標的需要，從而造成內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度形同虛設；另一方面煙草行業(yè)一個單位，兩個叫法，既行使專賣管理的行政職能又享有煙草經(jīng)營的特權(quán)，因此促使其過多地以非經(jīng)濟手段對企業(yè)和市場進行干預。在這種情況下，不但不能有效地建立公平競爭、健康有序的市場環(huán)境，而且煙草行業(yè)內(nèi)部的工商企業(yè)也難以成長為真正獨立完整的市場競爭主體。如果在國家利益上稍有不慎，就可能導致決策失誤、違規(guī)運作、以權(quán)謀私。在消費者利益上稍有不慎，就會影響成千上萬煙農(nóng)和卷煙零售戶的利益，造成公眾對煙草企業(yè)的誤解，損害行業(yè)形象。因此，我們必須牢固樹立“國家利益和消費者利益至上”的共同價值觀，以高度的責任感和緊迫感，提高內(nèi)部管理監(jiān)督工作的有效性，確保煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二、縣級煙草內(nèi)管現(xiàn)狀：自2006年“2〃10”全國煙草工作會議及兩次電視電話會議以來，各縣級局均加強了對干部職工的自律教育，嚴格遵守國家局關(guān)于卷煙營銷“五條紀律”及煙葉生產(chǎn)“七條要求”的規(guī)定，認真研究加強日常監(jiān)督和同級監(jiān)督的有效途徑和辦法措施，以科學發(fā)展觀為指導，狠抓“兩項檢查”工作的貫徹落實，全力開展自查自糾，狠抓整改落實，健全內(nèi)管長效工作機制，使內(nèi)管內(nèi)控工作進一步朝著規(guī)范、有序的方向發(fā)展。然而我們也必須清醒認識到仍然存在一些問題：部分員工對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督重要性認識不足。還存在重經(jīng)營輕管理，重增收輕節(jié)支，重外打輕內(nèi)管的思想觀念。主要表現(xiàn)在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中檢查不深入、落實不細致、整改不到位；受本位經(jīng)濟利益驅(qū)使，違規(guī)違紀事件時有發(fā)生。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度尚需進一步規(guī)范完善。在完善內(nèi)控制度，明確檢查方法，清晰工作流程，細化檢查內(nèi)容，加大懲處力度等方面并沒有達到要求。我們既是《煙草專賣法》的執(zhí)法者又是煙草專賣品的經(jīng)營者，監(jiān)管來自內(nèi)部，然而一旦出現(xiàn)問題處理起來，猶如左手打右手，痛不痛只有自己知道?，F(xiàn)實情況表明，某些違紀違法的事件，采取諸如紀律處分、通報批評等內(nèi)部處理形式，往往觸動不大，甚至對某些有關(guān)部門及責任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素，邊改邊犯，負面影響極壞。三、解決辦法及努力方向：加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督對于規(guī)范行業(yè)內(nèi)部卷煙經(jīng)營行為、鞏固和完善煙草專賣制度、保持行業(yè)健康快速發(fā)展、樹立煙草行業(yè)負責任的形象具有重要意義。隨著煙草行業(yè)改革的提速和機構(gòu)調(diào)整步伐的加快，縣級局如何緊跟行業(yè)改革的步伐，實施有效的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制，推進專賣內(nèi)管工作邁上了日?；?、規(guī)范化和制度化的軌道，應該擺上縣級局專賣工作重要議事日程。對處于特殊體制下的煙草行業(yè)而言，沒有規(guī)范就談不上發(fā)展，甚至連生存都會變得虛弱慘淡；只有在規(guī)范基礎上的發(fā)展，市場才能繁榮有序，消費者利益才能得到切實保障，只有規(guī)范的煙草，員工才能活力永駐，企業(yè)才能基業(yè)長青，行業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)一思想，提高認識，全員參與，真正把強化行業(yè)內(nèi)部管理提高到維護行業(yè)壟斷生產(chǎn)經(jīng)營地位、鞏固煙草專賣制度的高度來認識。牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀，切實維護國家利益和消費者利益，既是加強內(nèi)部監(jiān)管工作的重要思想基礎，也是衡量和檢驗內(nèi)部監(jiān)管工作能否取得實效的重要標準。加強宣傳教育和培訓學習，根據(jù)時代脈搏和行業(yè)特點，完善學習制度，改進培訓計劃，強調(diào)學以致用，通過交流談心,了解員工關(guān)心的熱點、焦點問題，多途徑教育員工只有國家利益、煙農(nóng)利益、零售戶利益和消費者利益得到切實維護,企業(yè)利益和個人利益才有保障。為內(nèi)部監(jiān)管工作的穩(wěn)步推進打牢思想基礎。讓全體員工自覺接受監(jiān)督，把行業(yè)共同價值觀作為各項工作的根本出發(fā)點和落腳點。加強組織領導，明確責任，分清職權(quán)，建立健全行之有效的長效監(jiān)管機制。以制度管人，用制度管事，切實發(fā)揮制度對加強專賣管理工作的保障作用。把建設有凝聚力和戰(zhàn)斗力的領導班子，規(guī)范領導干部的從政行為，作為全面加強內(nèi)部監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)；把建立“凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”的長效監(jiān)管機制作，作為改進完善內(nèi)部監(jiān)管的努力方向；進一步增強規(guī)范意識，把規(guī)范自律滲透到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，促進規(guī)范經(jīng)營，健全企業(yè)內(nèi)控制度，構(gòu)建以內(nèi)管促內(nèi)控，以內(nèi)控促自律；不斷促進優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)和依法行政能力，健全內(nèi)部監(jiān)管長效機制、打假打私聯(lián)合辦案機制、市場監(jiān)管機制、執(zhí)法監(jiān)督機制等制度體系，切實發(fā)揮制度對加強專賣管理工作的保障作用。查找問題根源，落實整改措施，增加監(jiān)管渠道，加大監(jiān)督力度，真抓實干，切實解決存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全方位、全過程監(jiān)控。各部門要在內(nèi)管部門的協(xié)調(diào)下，明確自己的職責與任務，各司其職、密切配合、形成合力；要全員發(fā)動，從每一個崗位查起，認真核對每一筆業(yè)務，查清每一個環(huán)節(jié)，不放過任何細節(jié)。不圖形式，不走過場，不避重就輕，嚴格對照標準開展自查自糾，對存在問題進行分析，查找問題根源，落實整改措施，逐個整改提高。要擴大監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度?，F(xiàn)實情況表明，某些違紀違法的事件，采取諸如紀律處分、通報批評等內(nèi)部處理形式，往往會觸動不大，甚至對某些部門及責任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素，邊改邊犯。而一旦從嚴懲處，當事人就會迅速采取補救措施整改，其他人員也會以此為鑒，產(chǎn)生殺一儆百的效應，類似事件就不再發(fā)生。注重實效，切實解決存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全方位、全過程監(jiān)控。重點抓好煙葉種植合同簽定、生產(chǎn)配套物質(zhì)供應、煙葉收購調(diào)撥、卷煙訪銷配送及貨款回籠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在確保制度有效落實上多做文章做好文章。在卷煙經(jīng)營方面：一是加強對各類客戶卷煙銷售總量的監(jiān)督，每月跟蹤檢查轄區(qū)卷煙購進量前50名和后50名客戶，調(diào)查核實是否存在違規(guī)經(jīng)營的嫌疑；二是有針對性地加強對緊俏品牌、高利潤品牌、地域性適銷品牌貨源分配公平、公正的監(jiān)管，特別是監(jiān)督同級營銷部門協(xié)議供貨、訂單供貨計劃的執(zhí)行情況，對于超協(xié)議量供貨的，不按訂單供貨的，要求營銷部門及時做出等級增投計劃調(diào)整，確保各等級客戶都在增投計劃內(nèi)供貨；在煙葉生產(chǎn)方面：一是根據(jù)基層煙草站煙葉種植合同花名冊、匯總表,走訪調(diào)查有無虛假種植合同, 煙用物質(zhì)配送是否及時足額到位；二是對照站點收購自查報告和種植合同執(zhí)行情況表，調(diào)查核實是否嚴格按照國家烤煙收購標準收購煙葉,有無跨區(qū)收購、壓級壓價收購及提級上調(diào)現(xiàn)象。總而言之，同級監(jiān)管要以落實和完善各項規(guī)章制度為切入點，細化專賣內(nèi)管檢查的工作流程和工作內(nèi)容，牢固構(gòu)筑事前預防，事中參與，事后考核全過程監(jiān)管的三道防線，督促業(yè)務部門經(jīng)營從“他律”逐步向“自律”過渡，由“要我規(guī)范”逐步向“我要規(guī)范”的轉(zhuǎn)變，使內(nèi)管內(nèi)控工作進一步朝著規(guī)范、有序的方向發(fā)展。