【正文】 實(shí)及統(tǒng)計(jì)、評(píng)估資料整理歸檔等環(huán)節(jié)。目前的問(wèn)題，一是基層稅源管理部門(mén)納稅評(píng)估崗責(zé)不統(tǒng)一；二是評(píng)估制度不完善；三是業(yè)務(wù)上存在多頭管理現(xiàn)象，縣級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)受上級(jí)多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)，且部門(mén)間各有各的要求，各有各的標(biāo)準(zhǔn)和做法，導(dǎo)致下級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)無(wú)所適從；四是納稅評(píng)估文書(shū)不統(tǒng)一，政出多門(mén)。三是評(píng)估指標(biāo)設(shè)臵的科學(xué)性有待提高。評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)性是影響納稅評(píng)估工作有效開(kāi)展的首要問(wèn)題。納稅評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)性和有效性對(duì)于保證納稅評(píng)估質(zhì)量，推進(jìn)納稅評(píng)估工作的深入開(kāi)展，具有決定性的影響。當(dāng)前對(duì)納稅評(píng)估指標(biāo)的建立僅是起步和探索階段，在國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》中，雖然明確提出了納稅評(píng)估通用分析指標(biāo)、使用方法及納稅評(píng)估分稅種特定分析指標(biāo)、使用方法，但由于各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)所需數(shù)據(jù)資料缺乏足夠的積累，實(shí)際工作中又多根據(jù)經(jīng)驗(yàn)設(shè)定指標(biāo)預(yù)警值，使得評(píng)估工作缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。四是納稅評(píng)估的信息渠道有待于進(jìn)一步拓寬。目前的納稅評(píng)估是建立在納稅人自行申報(bào)基礎(chǔ)之上的，停留在“以表審表”階段，信息來(lái)源單一，除了申報(bào)數(shù)據(jù)，沒(méi)有其他可以利用的數(shù)據(jù)，從而影響了納稅評(píng)估的深度與廣度。再者，納稅人提供的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，也影響著納稅評(píng)估工作。目前納稅評(píng)估的主要信息來(lái)源多數(shù)據(jù)靠納稅人的納稅申報(bào)資料和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，但這些資料信息的可靠性和真實(shí)性都較差，無(wú)疑影響著納稅評(píng)估的質(zhì)量。五是管理與稽查配合脫節(jié)，影響著納稅評(píng)估的成效。實(shí)施征、管、查相分離的征管模式，稽查局負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)稽查，管理系列的檢查職能被嚴(yán)重削弱，管理人員的檢查意識(shí)薄弱，在評(píng)稅中納稅人不愿提供更多的信息及數(shù)據(jù)。從目前管理員下戶檢查的流程看，它是在申報(bào)審核、案頭稽核、約談質(zhì)疑之后的最后手段，形成了對(duì)日常檢查的不重視不主動(dòng)。而對(duì)于稽查系列來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)的稽查過(guò)程，很少有管理人員參與，甚至出于對(duì)案情的保密等原因，稽查情況在小范圍內(nèi)公開(kāi)，管理人員得不到相關(guān)的信息，管、查割裂明顯，有機(jī)聯(lián)系不足。納稅評(píng)估人員在無(wú)法全面了解企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況的情況下，對(duì)精心策劃的虛假申報(bào)進(jìn)行納稅評(píng)估工作，顯然難有成效。六是納稅評(píng)估工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。納稅評(píng)估專(zhuān)業(yè)化管理的最終目的就是要有專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估人員，不但要求掌握稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)，而且還需了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全貌及納稅人的詳細(xì)情況和特點(diǎn)，掌握審核、評(píng)析、測(cè)算、取證、質(zhì)詢的全部技能。但目前的納稅評(píng)估人員均為一人多崗，除正常的納稅評(píng)估工作外，還須承擔(dān)企業(yè)的各類(lèi)涉稅管理事項(xiàng)，日常管理事務(wù)較多，難于確保有充足的時(shí)間和精力去專(zhuān)門(mén)從事納稅評(píng)估工作。雖然各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行了一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，評(píng)估人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)在實(shí)踐中也有了一定的提高，卻依然跟不上納稅評(píng)估深層次信息化管理的要求。另外，納稅評(píng)估工作還要求稅務(wù)人員要有一定的責(zé)任心、事業(yè)心，而目前符合上述條件的稅務(wù)干部在數(shù)量上還不能滿足納稅評(píng)估的工作需要，納稅評(píng)估尚停留在表層的分析，為評(píng)估而評(píng)估，工作基本處于應(yīng)付狀態(tài)，因而使納稅評(píng)估顯效緩慢。二、完善納稅評(píng)估工作的途徑（一）針對(duì)信息資料殘缺不齊的問(wèn)題，可依托現(xiàn)有的綜合征管軟件將納稅人的財(cái)務(wù)、稅務(wù)相關(guān)信息數(shù)據(jù)全面納入網(wǎng)絡(luò)管理。研制完善的納稅評(píng)估子系統(tǒng)，使其可以自動(dòng)讀取數(shù)據(jù)、選定評(píng)估對(duì)象、進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)算，結(jié)合預(yù)警值比對(duì)分析疑點(diǎn)問(wèn)題，使整個(gè)納稅評(píng)估工作在嚴(yán)密規(guī)范的程序化控制下進(jìn)行操作。（二）理順管理、稽查職能關(guān)系，加強(qiáng)部門(mén)合力協(xié)作。納稅評(píng)估人員在評(píng)稅中不僅要以稽查為后盾，而且還要有稽查的意識(shí)，敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于深追問(wèn)題，沒(méi)有稽查支持的評(píng)稅，評(píng)稅是軟弱無(wú)力的，其效果也是淺薄的。評(píng)稅與查稅在稅收管理工作中是有本質(zhì)的區(qū)別的。納稅評(píng)估是一項(xiàng)稅收管理活動(dòng)，側(cè)重于對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)的事前、事中也有事后（在評(píng)估中納稅人意識(shí)到少交稅款而主動(dòng)補(bǔ)交稅款）的監(jiān)督，對(duì)納稅人因少繳稅款而補(bǔ)繳的稅收一般不作處罰處理，但應(yīng)確定所屬期限加收滯納金。評(píng)稅的目的是讓納稅人及時(shí)主動(dòng)，改正錯(cuò)誤，不夠成犯罪。查稅發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題則是要追究法律責(zé)任的。因此，實(shí)踐中容易造成納稅評(píng)估作為一種“協(xié)商式稽查”，用在稽查中可能遇到的難點(diǎn)問(wèn)題上，采取以評(píng)稅的方式處理，躲逃稅收處罰，這種做法影響了稅收的公平性，污染了稅收環(huán)境。因此，納稅評(píng)估應(yīng)與稅務(wù)稽查徹底劃清職能與作用。在管理評(píng)稅中應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)移交、二個(gè)不評(píng)：評(píng)稅解決不了的移交稽查、企業(yè)不服從評(píng)稅結(jié)果的又無(wú)正當(dāng)理由的移交稽查、有偷稅行為的移交稽查；有明顯異常的不評(píng)、稽查正在或近期涉入過(guò)的不評(píng)。（三）規(guī)范納稅評(píng)估工作流程。統(tǒng)一規(guī)范納稅評(píng)估的工作流程，將便于稅收管理員對(duì)納稅評(píng)估工作的開(kāi)展和納稅人合法權(quán)益的不受侵犯。納稅評(píng)估工作不能增加納稅人的納稅成本，特別要充分尊重納稅人的合法權(quán)益，在約談、舉證環(huán)節(jié)給予納稅人足夠的陳述、申辯時(shí)間，以充分解釋其納稅行為是否真實(shí)。對(duì)外（發(fā)送給納稅人）的文書(shū)要清晰、完整、準(zhǔn)確地告知納稅人的權(quán)利和評(píng)估結(jié)果，保證行政行為合法有效。（四）盡快研發(fā)納稅評(píng)估管理系統(tǒng)軟件，促進(jìn)評(píng)估工作科學(xué)化。評(píng)估工作與財(cái)務(wù)管理密不可分，各地可以根據(jù)會(huì)計(jì)科目、稅收政策勾稽關(guān)系，運(yùn)用會(huì)計(jì)核算原理，研發(fā)推廣納稅評(píng)估管理系統(tǒng)軟件，將納稅評(píng)估中的數(shù)據(jù)采集、接收和結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)算、評(píng)估項(xiàng)目和對(duì)象的確定、審核評(píng)析、約談舉證、認(rèn)定處理等整個(gè)環(huán)節(jié)都納入計(jì)算機(jī)管理，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)析指標(biāo)測(cè)算和主要文書(shū)處理的微機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，保障納稅評(píng)估工作的有序運(yùn)作。（五）加速提高納稅評(píng)估人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。納稅評(píng)估要求稅務(wù)評(píng)估人員不但要了解稅收工作本身，而且要了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全貌及納稅人的詳細(xì)情況和特點(diǎn)，掌握審核、評(píng)析、測(cè)算、取證、質(zhì)詢的全部技能。因此，稅務(wù)人員要加速提高綜合素質(zhì)和分析綜合能力。一要強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。全面學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)制度、計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)。二要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。圍繞稅源特點(diǎn)，提高經(jīng)營(yíng)觀察、評(píng)估疑點(diǎn)把握、評(píng)估指標(biāo)應(yīng)用、評(píng)估約談技巧、邏輯分析等能力，對(duì)照上級(jí)編發(fā)的納稅評(píng)估典型案例，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，為納稅評(píng)估工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三要強(qiáng)化業(yè)務(wù)交流。適時(shí)召開(kāi)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、典型案例分析會(huì)、納稅評(píng)估知識(shí)進(jìn)座，通過(guò)評(píng)估人員對(duì)報(bào)表分析、約談技巧等評(píng)估方法的交流，使評(píng)估人員的評(píng)估水平在相互探討中得以共同提高。通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果，培養(yǎng)出一批能勝任評(píng)估工作的“專(zhuān)家”，和一支富有戰(zhàn)斗力的評(píng)估隊(duì)伍，以適應(yīng)納稅評(píng)估工作的需要。第五篇：納稅評(píng)估存在問(wèn)題納稅評(píng)估存在的問(wèn)題納稅評(píng)估作為稅收監(jiān)控管理的一種有效手段，在幫助納稅人發(fā)現(xiàn)和糾正納稅上的錯(cuò)漏、提高納稅人納稅意識(shí)和辦稅能力方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但是，在實(shí)際工作中，納稅評(píng)估存在著理論與實(shí)踐的差距，評(píng)估人員素質(zhì)參差不齊、信息資料來(lái)源不夠廣泛、評(píng)估手段不夠科學(xué)等問(wèn)題。（一）納稅評(píng)估人員素質(zhì)亟待提高從事評(píng)估的人員基本都是稅收管理員，在負(fù)責(zé)征管的同時(shí)進(jìn)行納稅評(píng)估，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事評(píng)估的專(zhuān)業(yè)人員，其掌握的業(yè)務(wù)水平參差不齊，具備綜合素質(zhì)的人員屈指可數(shù)，具有納稅評(píng)估專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人員更是鳳毛麟角。相當(dāng)一部分評(píng)估人員知識(shí)面窄，掌握評(píng)估的方法不夠，有的只停留在看看表、對(duì)對(duì)數(shù)、查查抵扣發(fā)票信息的淺層次，不善于從各種涉稅信息中尋找蛛絲馬跡或挖掘深層次問(wèn)題，使評(píng)估工作流于形式，沒(méi)有進(jìn)行更深層次的發(fā)現(xiàn)線索、解決問(wèn)題，納稅評(píng)估的作用得不到充分的發(fā)揮。（二）信息資料來(lái)源不夠廣泛。納稅評(píng)估工作離不開(kāi)數(shù)據(jù)資料的搜索、采集、積累和掌握，納稅評(píng)估過(guò)程中要進(jìn)行大量的指標(biāo)測(cè)算、資料比對(duì)等定量、定性分析，沒(méi)有數(shù)據(jù)資料，納稅評(píng)估就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。只有掌握各類(lèi)信息并進(jìn)行處理、測(cè)算、比對(duì)以及綜合分析后，才能做出較為正確的判斷。稅務(wù)部門(mén)目前還沒(méi)有足夠的渠道獲取這些信息，對(duì)報(bào)表和稅負(fù)等面上問(wèn)題有的雖有懷疑，但由于信息不完整或有可能錯(cuò)誤，無(wú)法把問(wèn)題完整地分析出來(lái)，不僅審核效率低，而且審核誤差大。（三）評(píng)估手段不夠科學(xué)。目前的納稅評(píng)估工作仍停留在手工和紙質(zhì)階段，計(jì)算機(jī)只是進(jìn)行輔助性工作，提供少部分信息資料的查詢，遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的納稅評(píng)估工作信息化。這種手工評(píng)估狀態(tài)，其評(píng)估結(jié)果完全取決于評(píng)估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作責(zé)任心，且沒(méi)有規(guī)范各行業(yè)的評(píng)估指標(biāo)體系，沒(méi)有出臺(tái)納稅評(píng)估工作規(guī)程，如果評(píng)估人員掌握的業(yè)務(wù)水平偏低或者其徇私舞弊，則評(píng)估工作流于形式，只是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有發(fā)揮納稅評(píng)估的應(yīng)有作用。