【正文】 實及統(tǒng)計、評估資料整理歸檔等環(huán)節(jié)。目前的問題，一是基層稅源管理部門納稅評估崗責不統(tǒng)一；二是評估制度不完善；三是業(yè)務上存在多頭管理現象，縣級評估機構受上級多個業(yè)務部門指導，且部門間各有各的要求，各有各的標準和做法，導致下級評估機構無所適從；四是納稅評估文書不統(tǒng)一，政出多門。三是評估指標設臵的科學性有待提高。評估指標的科學性是影響納稅評估工作有效開展的首要問題。納稅評估指標體系的科學性和有效性對于保證納稅評估質量，推進納稅評估工作的深入開展，具有決定性的影響。當前對納稅評估指標的建立僅是起步和探索階段，在國家稅務總局出臺的《納稅評估管理辦法（試行）》中，雖然明確提出了納稅評估通用分析指標、使用方法及納稅評估分稅種特定分析指標、使用方法，但由于各地稅務機關對所需數據資料缺乏足夠的積累，實際工作中又多根據經驗設定指標預警值，使得評估工作缺乏系統(tǒng)性和科學性。四是納稅評估的信息渠道有待于進一步拓寬。目前的納稅評估是建立在納稅人自行申報基礎之上的，停留在“以表審表”階段，信息來源單一，除了申報數據，沒有其他可以利用的數據，從而影響了納稅評估的深度與廣度。再者，納稅人提供的信息數據質量不高，也影響著納稅評估工作。目前納稅評估的主要信息來源多數據靠納稅人的納稅申報資料和財務數據，但這些資料信息的可靠性和真實性都較差，無疑影響著納稅評估的質量。五是管理與稽查配合脫節(jié)，影響著納稅評估的成效。實施征、管、查相分離的征管模式，稽查局負責專業(yè)稽查，管理系列的檢查職能被嚴重削弱，管理人員的檢查意識薄弱，在評稅中納稅人不愿提供更多的信息及數據。從目前管理員下戶檢查的流程看，它是在申報審核、案頭稽核、約談質疑之后的最后手段，形成了對日常檢查的不重視不主動。而對于稽查系列來說，專業(yè)的稽查過程，很少有管理人員參與，甚至出于對案情的保密等原因，稽查情況在小范圍內公開，管理人員得不到相關的信息，管、查割裂明顯，有機聯(lián)系不足。納稅評估人員在無法全面了解企業(yè)實際經營狀況的情況下，對精心策劃的虛假申報進行納稅評估工作，顯然難有成效。六是納稅評估工作人員的綜合業(yè)務素質有待進一步提高。納稅評估專業(yè)化管理的最終目的就是要有專業(yè)化的評估人員，不但要求掌握稅收業(yè)務知識、財務會計知識、法律知識、計算機應用基礎知識，而且還需了解企業(yè)的生產經營全貌及納稅人的詳細情況和特點，掌握審核、評析、測算、取證、質詢的全部技能。但目前的納稅評估人員均為一人多崗，除正常的納稅評估工作外，還須承擔企業(yè)的各類涉稅管理事項，日常管理事務較多，難于確保有充足的時間和精力去專門從事納稅評估工作。雖然各級業(yè)務部門進行了一定的業(yè)務培訓，評估人員隊伍的整體素質在實踐中也有了一定的提高，卻依然跟不上納稅評估深層次信息化管理的要求。另外，納稅評估工作還要求稅務人員要有一定的責任心、事業(yè)心，而目前符合上述條件的稅務干部在數量上還不能滿足納稅評估的工作需要，納稅評估尚停留在表層的分析，為評估而評估，工作基本處于應付狀態(tài)，因而使納稅評估顯效緩慢。二、完善納稅評估工作的途徑（一）針對信息資料殘缺不齊的問題，可依托現有的綜合征管軟件將納稅人的財務、稅務相關信息數據全面納入網絡管理。研制完善的納稅評估子系統(tǒng)，使其可以自動讀取數據、選定評估對象、進行數據測算，結合預警值比對分析疑點問題，使整個納稅評估工作在嚴密規(guī)范的程序化控制下進行操作。（二）理順管理、稽查職能關系，加強部門合力協(xié)作。納稅評估人員在評稅中不僅要以稽查為后盾，而且還要有稽查的意識，敢于發(fā)現問題，敢于深追問題，沒有稽查支持的評稅，評稅是軟弱無力的，其效果也是淺薄的。評稅與查稅在稅收管理工作中是有本質的區(qū)別的。納稅評估是一項稅收管理活動，側重于對納稅人履行納稅義務的事前、事中也有事后（在評估中納稅人意識到少交稅款而主動補交稅款）的監(jiān)督，對納稅人因少繳稅款而補繳的稅收一般不作處罰處理，但應確定所屬期限加收滯納金。評稅的目的是讓納稅人及時主動，改正錯誤，不夠成犯罪。查稅發(fā)現的問題則是要追究法律責任的。因此，實踐中容易造成納稅評估作為一種“協(xié)商式稽查”，用在稽查中可能遇到的難點問題上，采取以評稅的方式處理，躲逃稅收處罰，這種做法影響了稅收的公平性，污染了稅收環(huán)境。因此，納稅評估應與稅務稽查徹底劃清職能與作用。在管理評稅中應堅持三個移交、二個不評：評稅解決不了的移交稽查、企業(yè)不服從評稅結果的又無正當理由的移交稽查、有偷稅行為的移交稽查；有明顯異常的不評、稽查正在或近期涉入過的不評。（三）規(guī)范納稅評估工作流程。統(tǒng)一規(guī)范納稅評估的工作流程，將便于稅收管理員對納稅評估工作的開展和納稅人合法權益的不受侵犯。納稅評估工作不能增加納稅人的納稅成本，特別要充分尊重納稅人的合法權益，在約談、舉證環(huán)節(jié)給予納稅人足夠的陳述、申辯時間，以充分解釋其納稅行為是否真實。對外（發(fā)送給納稅人）的文書要清晰、完整、準確地告知納稅人的權利和評估結果，保證行政行為合法有效。（四）盡快研發(fā)納稅評估管理系統(tǒng)軟件，促進評估工作科學化。評估工作與財務管理密不可分，各地可以根據會計科目、稅收政策勾稽關系，運用會計核算原理，研發(fā)推廣納稅評估管理系統(tǒng)軟件，將納稅評估中的數據采集、接收和結轉計算、評估項目和對象的確定、審核評析、約談舉證、認定處理等整個環(huán)節(jié)都納入計算機管理，逐步實現評析指標測算和主要文書處理的微機化和網絡化，保障納稅評估工作的有序運作。（五）加速提高納稅評估人員業(yè)務素質。納稅評估要求稅務評估人員不但要了解稅收工作本身，而且要了解企業(yè)的生產經營全貌及納稅人的詳細情況和特點，掌握審核、評析、測算、取證、質詢的全部技能。因此，稅務人員要加速提高綜合素質和分析綜合能力。一要強化業(yè)務學習。全面學習稅收業(yè)務、財務管理、會計制度、計算機相關知識。二要強化業(yè)務培訓。圍繞稅源特點，提高經營觀察、評估疑點把握、評估指標應用、評估約談技巧、邏輯分析等能力，對照上級編發(fā)的納稅評估典型案例，進行系統(tǒng)培訓，為納稅評估工作提供業(yè)務指導。三要強化業(yè)務交流。適時召開評估經驗交流會、典型案例分析會、納稅評估知識進座，通過評估人員對報表分析、約談技巧等評估方法的交流，使評估人員的評估水平在相互探討中得以共同提高。通過加強經驗交流總結，切實提高培訓學習的質量和效果，培養(yǎng)出一批能勝任評估工作的“專家”，和一支富有戰(zhàn)斗力的評估隊伍，以適應納稅評估工作的需要。第五篇：納稅評估存在問題納稅評估存在的問題納稅評估作為稅收監(jiān)控管理的一種有效手段，在幫助納稅人發(fā)現和糾正納稅上的錯漏、提高納稅人納稅意識和辦稅能力方面有著獨特優(yōu)勢。但是，在實際工作中，納稅評估存在著理論與實踐的差距，評估人員素質參差不齊、信息資料來源不夠廣泛、評估手段不夠科學等問題。（一）納稅評估人員素質亟待提高從事評估的人員基本都是稅收管理員，在負責征管的同時進行納稅評估，沒有專門從事評估的專業(yè)人員，其掌握的業(yè)務水平參差不齊，具備綜合素質的人員屈指可數，具有納稅評估專業(yè)素質的人員更是鳳毛麟角。相當一部分評估人員知識面窄，掌握評估的方法不夠，有的只停留在看看表、對對數、查查抵扣發(fā)票信息的淺層次，不善于從各種涉稅信息中尋找蛛絲馬跡或挖掘深層次問題，使評估工作流于形式，沒有進行更深層次的發(fā)現線索、解決問題，納稅評估的作用得不到充分的發(fā)揮。（二）信息資料來源不夠廣泛。納稅評估工作離不開數據資料的搜索、采集、積累和掌握，納稅評估過程中要進行大量的指標測算、資料比對等定量、定性分析，沒有數據資料，納稅評估就成為無源之水、無本之木。只有掌握各類信息并進行處理、測算、比對以及綜合分析后，才能做出較為正確的判斷。稅務部門目前還沒有足夠的渠道獲取這些信息，對報表和稅負等面上問題有的雖有懷疑，但由于信息不完整或有可能錯誤，無法把問題完整地分析出來，不僅審核效率低，而且審核誤差大。（三）評估手段不夠科學。目前的納稅評估工作仍停留在手工和紙質階段，計算機只是進行輔助性工作，提供少部分信息資料的查詢，遠沒有實現真正意義上的納稅評估工作信息化。這種手工評估狀態(tài)，其評估結果完全取決于評估人員的業(yè)務素質及工作責任心，且沒有規(guī)范各行業(yè)的評估指標體系，沒有出臺納稅評估工作規(guī)程，如果評估人員掌握的業(yè)務水平偏低或者其徇私舞弊，則評估工作流于形式，只是走過場，沒有發(fā)揮納稅評估的應有作用。