【正文】 稅務(wù)部門目前還沒(méi)有足夠的渠道獲取這些信息，對(duì)報(bào)表和稅負(fù)等面上問(wèn)題有的雖有懷疑，但由于信息不完整或有可能錯(cuò)誤，無(wú)法把問(wèn)題完整地分析出來(lái)，不僅審核效率低，而且審核誤差大。通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果，培養(yǎng)出一批能勝任評(píng)估工作的“專家”，和一支富有戰(zhàn)斗力的評(píng)估隊(duì)伍，以適應(yīng)納稅評(píng)估工作的需要。納稅評(píng)估要求稅務(wù)評(píng)估人員不但要了解稅收工作本身，而且要了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全貌及納稅人的詳細(xì)情況和特點(diǎn)，掌握審核、評(píng)析、測(cè)算、取證、質(zhì)詢的全部技能。在管理評(píng)稅中應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)移交、二個(gè)不評(píng)：評(píng)稅解決不了的移交稽查、企業(yè)不服從評(píng)稅結(jié)果的又無(wú)正當(dāng)理由的移交稽查、有偷稅行為的移交稽查；有明顯異常的不評(píng)、稽查正在或近期涉入過(guò)的不評(píng)。（二）理順管理、稽查職能關(guān)系，加強(qiáng)部門合力協(xié)作。納稅評(píng)估人員在無(wú)法全面了解企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況的情況下，對(duì)精心策劃的虛假申報(bào)進(jìn)行納稅評(píng)估工作，顯然難有成效。四是納稅評(píng)估的信息渠道有待于進(jìn)一步拓寬。二是納稅評(píng)估運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不統(tǒng)一。但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國(guó)與一些先進(jìn)的國(guó)家相比較，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式、以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度。就是注重稅收征收權(quán)、執(zhí)法權(quán)，忽視納稅人合法權(quán)利，納稅人權(quán)益得不到有效保護(hù)。（七）探索個(gè)性化服務(wù)，滿足納稅人多元化需求調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前納稅人的需求千差萬(wàn)別，呈現(xiàn)多元化、層次化特點(diǎn)，在納稅人經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不同時(shí)期，納稅服務(wù)需求重點(diǎn)也不同。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分日常稅務(wù)爭(zhēng)議常源自納稅人和稅務(wù)人員對(duì)同一事物的不同理解，相關(guān)解釋不清楚或不到位是雙方各執(zhí)一詞的原因，而納稅人也往往對(duì)稅務(wù)人員的不同口徑和模棱兩可的說(shuō)法感到無(wú)所適從。實(shí)踐中，部分納稅人的稅收認(rèn)知和辦稅能力比較欠缺，特別是小規(guī)模企業(yè)和個(gè)體納稅人，往往通過(guò)聘請(qǐng)稅務(wù)代理和稅務(wù)人員上門服務(wù)辦理涉稅事宜，其對(duì)稅收的認(rèn)知缺失與對(duì)稅法的漠視成正相關(guān)，這造成了在納稅過(guò)程中的“馬太效應(yīng)”，大企業(yè)與小企業(yè)在辦稅能力和維權(quán)上的差距越來(lái)越大。實(shí)踐中，納稅人非常關(guān)注稅收政策特別是稅收優(yōu)惠政策的變動(dòng)，相關(guān)信息的缺失和滯后不僅使納稅人在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上顯得被動(dòng)，也因此會(huì)產(chǎn)生征納信息不對(duì)稱、地位不對(duì)等的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)需要不斷完善稅收管理機(jī)制。二是樹立全員服務(wù)意識(shí)。通過(guò)納稅服務(wù)應(yīng)該能最大限度地降低納稅人的稅收成本支出，但當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)流程改造和機(jī)構(gòu)的扁平化設(shè)置，在宣傳力度、納稅輔導(dǎo)、整個(gè)社會(huì)的信息化程度以及配套的措施等方面沒(méi)有完全跟上，增加了部分納稅人不應(yīng)有的成本支出。納稅人也反映稅務(wù)人員的工作態(tài)度，辦稅效率等雖然比前幾年有很大的提高，但在辦稅人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設(shè)方面還不盡人意，特別是納稅輔導(dǎo)滿意率偏低。，輕納稅服務(wù)與輔導(dǎo)。這說(shuō)明上門宣傳輔導(dǎo)不夠，特別是稅收管理員，一個(gè)重要的職責(zé)就是“宣傳輔導(dǎo)員”，如果不經(jīng)常下戶調(diào)查了解，幫助輔導(dǎo)納稅人，就會(huì)被納稅人認(rèn)為不合格。同時(shí)通過(guò)召開稅企座談會(huì)面對(duì)面聽取納稅人對(duì)納稅服務(wù)工作的建議以及稅收管理員下戶巡查收集納稅人的需求，共征集納稅人對(duì)納稅服務(wù)工作的各類意見、建議21條。要使這些指標(biāo)和模型真正成為納稅評(píng)估工作中的指南針、教科書。建立納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制。要在各個(gè)單位樹立幾個(gè)納稅評(píng)估標(biāo)兵，以點(diǎn)帶面，以強(qiáng)帶弱，共同提高?，F(xiàn)在我們運(yùn)用的指標(biāo)是省局風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)設(shè)定的105項(xiàng)通用指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)值是根據(jù)全省的同一行業(yè)的平均值與方差形成的普遍數(shù)據(jù)。現(xiàn)有運(yùn)行的征管系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)功能不完善，銜接不暢。同時(shí)，我市人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，干部的政治素養(yǎng)、敬業(yè)精神和工作責(zé)任心不強(qiáng)，也制約著納稅評(píng)估工作的有效展開。形成專業(yè)評(píng)估任務(wù)無(wú)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)，無(wú)人應(yīng)對(duì)的局面。如果說(shuō)稅源專業(yè)化管理是新形勢(shì)下稅收征管的核心，那么納稅評(píng)估就是稅源專業(yè)化管理的核心。二是搭建納稅評(píng)估模型。不斷提高評(píng)估人員業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)出一批能夠勝任評(píng)估工作的專家型稅務(wù)干部。日常評(píng)估工作對(duì)納稅人申報(bào)資料審核后，要寫出涉稅疑點(diǎn)或問(wèn)題，通過(guò)評(píng)估工作的開展，反映出隨意性強(qiáng)，現(xiàn)有文書缺乏對(duì)審核項(xiàng)目、審核內(nèi)容的要求，不能客觀的反映日常評(píng)估人員的審核過(guò)程，使日常評(píng)估人員在審核過(guò)程中不能嚴(yán)格按照日程評(píng)估程序的要求進(jìn)行評(píng)估，存在一定的隨意性；其次，結(jié)論簡(jiǎn)單，缺乏判斷問(wèn)題和疑點(diǎn)的依據(jù)，利用價(jià)值不大，為函告、約談、實(shí)地調(diào)查提供的可參考信息少，使得日常評(píng)估工作處于較低水平。目前，內(nèi)部信息采集的主要是納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，不包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類信息、經(jīng)營(yíng)核算類信息以及價(jià)格類等相關(guān)信息，因此，是不完整的涉稅信息。納稅評(píng)估工作需要評(píng)估人員不但要掌握稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)，而且要了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全貌及納稅人的詳細(xì)情況和特點(diǎn)，掌握審核、評(píng)析、測(cè)算、取證、質(zhì)詢的全部技能。當(dāng)前，納稅評(píng)估工作主要由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理部門及其稅收管理員負(fù)責(zé)，但在實(shí)際操作過(guò)程中由于思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)水平、信息水平等方面的制約，仍然存在諸多問(wèn)題。缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)納稅評(píng)估的內(nèi)涵、作用認(rèn)識(shí)不足，如何開展納稅評(píng)估概念模糊，每月只是局限于完成市局下達(dá)的評(píng)估計(jì)劃，為評(píng)估而評(píng)估，評(píng)估質(zhì)效難以提高。在選取納稅評(píng)估對(duì)象時(shí)多是將零申報(bào)納稅人和重點(diǎn)稅源單位作為評(píng)估對(duì)象，致使評(píng)估對(duì)象確定層面較淺。評(píng)估對(duì)象的規(guī)模大小、企業(yè)產(chǎn)品類別多少等因素都對(duì)“行業(yè)峰值”有較大影響，企業(yè)還經(jīng)常受到所處環(huán)境、面臨風(fēng)險(xiǎn)、資金流向等諸多因素的影響，單憑評(píng)估指標(biāo)測(cè)算和評(píng)價(jià)很難合理確定申報(bào)的合法性和真實(shí)性。使管理員從思想上充分認(rèn)識(shí)開展納稅評(píng)估的重要性和必要性，認(rèn)識(shí)到開展納稅評(píng)估是進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理的重要手段，對(duì)降低稅收風(fēng)險(xiǎn)，減少稅款流失，不斷提高稅收管理質(zhì)量和效率具有重要的促進(jìn)作用；二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。合理改進(jìn)完善評(píng)估指標(biāo)體系和搭建評(píng)估模型。稅務(wù)分局和稽查部門通過(guò)評(píng)估和稽查，反饋評(píng)估建議和稽查建議，分析部門根據(jù)部門建議再改進(jìn)稅收分析，從而產(chǎn)生良性互動(dòng)，促進(jìn)整體工作的上水平。一、納稅評(píng)估工作中存在的問(wèn)題思想認(rèn)識(shí)不到位，觀念未轉(zhuǎn)變。按照省局風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)設(shè)置，各個(gè)基層稅務(wù)所的所長(zhǎng)及日常評(píng)估崗負(fù)責(zé)每月風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)推送的日常評(píng)估任務(wù)，但是從工作形式、程序和結(jié)果上看，很多人把這項(xiàng)工作當(dāng)做了額外的負(fù)擔(dān)，認(rèn)為評(píng)估工作只是整理一些形式上的資料，僅僅完成評(píng)估面，不講求質(zhì)量和效果，我市2013年一季度系統(tǒng)推送日常評(píng)估任務(wù)3190戶，僅有9戶評(píng)估有異常，工作被動(dòng)應(yīng)付，風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮對(duì)稅源管理的應(yīng)有作用。沒(méi)有數(shù)據(jù)資料，納稅評(píng)估工作就成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。但目前為止，從總局到省局都沒(méi)有高、中、低等級(jí)的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，納稅評(píng)估的案件在什么時(shí)間移交稽查，在哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)移交稽查都沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，這就形成了納稅評(píng)估中的最大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估與稽查也不能形成有效的合力來(lái)達(dá)到促進(jìn)稅源管理水平的提升。各個(gè)單位要設(shè)置專門的納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)專業(yè)評(píng)估任務(wù)，充實(shí)納稅評(píng)估人員隊(duì)伍，特別是要把業(yè)務(wù)熟，責(zé)任心強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干安排在納稅評(píng)估部門，凸顯納稅評(píng)估的作用，真正做到以評(píng)促管，以評(píng)促收。真正把風(fēng)險(xiǎn)管理的理念樹立起來(lái)，把風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的作用發(fā)揮出來(lái)。積極調(diào)研，做實(shí)做細(xì)相關(guān)的指標(biāo)和模型。調(diào)查內(nèi)容主要以納稅人對(duì)辦稅環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度、稅收政策宣傳、辦稅流程、納稅輔導(dǎo)、咨詢需求為主，對(duì)轄區(qū)內(nèi)不同類型的納稅人發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1200份，收集到有效問(wèn)卷967份。（三）調(diào)查結(jié)果的實(shí)證分析，輕宣傳效果。問(wèn)卷調(diào)查中的“您了解稅收政策法規(guī)的渠道”，被調(diào)查者選擇報(bào)刊雜志、網(wǎng)站和辦稅場(chǎng)所的僅占36%，選擇其他渠道的占64%。因而很多服務(wù)還是停留在低層次上，沒(méi)有意識(shí)自身在公共產(chǎn)品服務(wù)框架內(nèi)的地位和作用，沒(méi)有將納稅人的地位提高到應(yīng)有的高度，沒(méi)有全面、主動(dòng)地針對(duì)納稅人的權(quán)利來(lái)制定工作方案，而是在如何保護(hù)自身安全的角度上制定各種措施，影響了納稅服務(wù)高效開展。但在實(shí)踐工作中，由于重管理的意識(shí)存在，推出的相關(guān)管理措施，特別是推出的稅收管理系統(tǒng)，很大程度上偏重與如何強(qiáng)化管理，而事前沒(méi)有征詢納稅人的意見，導(dǎo)致納稅成本降低程度不夠明顯，管理效率提升不夠明顯。通過(guò)不斷豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要想納稅