【正文】 離理想的納稅評估工作狀態(tài)還相差很大，在稅源專業(yè)化的模式下如何更好地開展納稅評估工作，是我們急需解決的問題。一、納稅評估工作中存在的問題思想認識不到位，觀念未轉(zhuǎn)變。（1）、作為單位決策者的觀念沒有轉(zhuǎn)變。認為納稅評估無非是以前的稅務檢查的另外一種叫法，換湯不換藥，不需要成立專門的機構，還是由原來的稅收管理員按照原有的管理范圍實施管理和行使評估即可，換湯不換藥；或者以無人可用、無人能用為借口無法成立，目前僅僅榆陽、神木兩個單位有專業(yè)納稅評估機構，其余15個單位都未成立。形成專業(yè)評估任務無機構應對，無人應對的局面。（2）、稅收管理員對納稅評估的重視不夠，不能從稅源管理的角度認識納稅評估的重要性，大多數(shù)，稅收管理員不愿意從事納稅評估工作，不愿轉(zhuǎn)到納稅評估崗工作。目前我市納稅評估崗位人員共有180名，其中日常評估崗135人，專業(yè)評估崗45人，只占到基層稅收管理人員的32%，而且大多數(shù)人員是兼崗，這與省局規(guī)定的從事納稅評估人員要達到基層稅收管理人員的50%以上的要求相差很大。（3）、風險管理意識淡薄，沒有真正把納稅評估作為執(zhí)法風險防范的有效手段引入工作中，不能利用納稅評估來防范風險，規(guī)避執(zhí)法風險，提高管理水平。納稅評估工作流于形式，評估質(zhì)效不高。按照省局風險管理系統(tǒng)設置，各個基層稅務所的所長及日常評估崗負責每月風險管理系統(tǒng)推送的日常評估任務，但是從工作形式、程序和結果上看，很多人把這項工作當做了額外的負擔，認為評估工作只是整理一些形式上的資料，僅僅完成評估面，不講求質(zhì)量和效果，我市2013年一季度系統(tǒng)推送日常評估任務3190戶，僅有9戶評估有異常，工作被動應付，風險管理系統(tǒng)形同虛設，沒有發(fā)揮對稅源管理的應有作用。人員素質(zhì)不能適應納稅評估工作技術要求，有待提高。納稅評估是一種現(xiàn)代化的稅收征管手段，對評估人員的財會知識、稅收工作經(jīng)驗、分析判斷能力以及計算機操作水平等綜合素質(zhì)的要求較高，對目前人員的素質(zhì)提出了新的考驗和更深的要求，業(yè)務知識不全面或者工作停留在表面就不能很好地開展評估工作。同時，我市人員年齡結構偏大，干部的政治素養(yǎng)、敬業(yè)精神和工作責任心不強，也制約著納稅評估工作的有效展開。阻礙了納稅評估工作取得預期目的和效果。第三方信息渠道不暢，嚴重影響納稅評估的真實性和準確性。納稅評估是應用數(shù)據(jù)信息比對的方法，對納稅人申報數(shù)據(jù)的真實性、準確性進行定性和定量的判斷，進而發(fā)現(xiàn)問題，并對稅源管理提出建議的一種有效管理手段。在納稅評估過程中要運用大量的數(shù)據(jù)資料進行對比分析、定性分析，并進行相關的指標測算。沒有數(shù)據(jù)資料，納稅評估工作就成為無本之木、無源之水。目前稅務機關通過納稅人報送的申報資料所獲取的信息非常有限，而且其真實度不高，不能為納稅評估提供確實的依據(jù)，并且缺乏其他方面的信息印證。我市地稅系統(tǒng)還沒有足夠的渠道獲取企業(yè)相關信息，第三方信息采集有困難，渠道不暢，信息來源單一，影響評估人員的準確判斷，也影響了納稅評估的深度和廣度?，F(xiàn)有運行的征管系統(tǒng)和風險管理系統(tǒng)功能不完善，銜接不暢。如：在實施評估過程中出現(xiàn)補稅無法補辦發(fā)票；評估結果處理選擇錯誤后無法返回修正；需要移交稽查的案件無法與稽查系統(tǒng)對接；對未繳納評估稅款和未完成財務信息采集的納稅人無提醒或限制申報等問題；這些問題都制約著納稅評估工作順暢有序開展。納稅評估與稅務稽查的職能界限不清。在風險管理的流程下，納稅評估和稅務稽查的對象在一定條件下會發(fā)生轉(zhuǎn)換，因此就形成了評估向稽查移交案件的條件。按照風險管理工作流程，納稅評估和稅務稽查同為風險應對的手段，兩者的職能劃分主要以風險的等級高低來確定，對于中低風險的納稅人推送納稅評估部門應對；對于高風險的納稅人推送稽查部門應對，作為稅務稽查的直接案源。但目前為止，從總局到省局都沒有高、中、低等級的具體劃分標準，納稅評估的案件在什么時間移交稽查，在哪一個標準時移交稽查都沒有明確標準，這就形成了納稅評估中的最大執(zhí)法風險，評估與稽查也不能形成有效的合力來達到促進稅源管理水平的提升?，F(xiàn)行納稅評估指標體系制約著納稅評估的質(zhì)量?，F(xiàn)行的納稅評估指標體系確定的行業(yè)稅負、各項財務指標比對平均值，實際上是企業(yè)真實納稅和財務核算的一種假設，將這種假設的測算指標與被評估對象的實際執(zhí)行稅法的結果進行比較，根據(jù)偏差程度來判斷評估對象的申報是否正常的方法?，F(xiàn)在我們運用的指標是省局風險管理系統(tǒng)設定的105項通用指標，標準值是根據(jù)全省的同一行業(yè)的平均值與方差形成的普遍數(shù)據(jù)。但因我省南北中的經(jīng)濟發(fā)展情況不同、消費水平不同、成本計價水平不同等各種因素的影響，系統(tǒng)內(nèi)生成的指標數(shù)據(jù)對某一個地區(qū)的實際指導意義究竟有多大還需進一步驗證。盡管系統(tǒng)給各市留有接口可以對本地區(qū)的數(shù)據(jù)進行修訂和維護，但是因水平有限、數(shù)據(jù)采集困難等原因，我們有代表性的行業(yè)指標遲遲不能出臺，也影響著納稅評估工作的質(zhì)量和效率。二、改進納稅評估工作的對策解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，完善機構，充分認識納稅評估工作的重要性。要在全員中學習稅收征管改革的精神，特別是各單位的決策者，要認識到納稅評估是此次征管改革的重中之重，樹立風險管理理念，要明白今后一段時期基層稅務機關征收管理的大部分力量和精力都要集中到納稅評估中去，要通過納稅評估促進稅收征管，讓納稅人的稅收遵從度不斷提高。各個單位要設置專門的納稅評估機構，應對專業(yè)評估任務，充實納稅評估人員隊伍，特別是要把業(yè)務熟，責任心強的業(yè)務骨干安排在納稅評估部門，凸顯納稅評估的作用，真正做到以評促管，以評促收。加強人員培訓力度，打造高素質(zhì)的評估隊伍。鼓勵干部參加“三師”考試，對取得“三師”資格的人員重獎；開展每年一次的納稅評估能手的評選，對成為能手的人員重用；開展有針對性的業(yè)務技能培訓，每年將評估中遇到的熱點、難點問題以及急需提高的行業(yè)、稅種等作為培訓重點，做到有的放矢，培訓見實效；推行團隊化和“主輔評”制的評估模式。要在各個單位樹立幾個納稅評估標兵，以點帶面，以強帶弱，共同提高。市局應適時將個單位的評估標兵組織起來實行跨區(qū)域的企業(yè)專業(yè)納稅評估，逐步打造一支技能全面，業(yè)務嫻熟的納稅評估人才隊伍。強化考核機制，提高評估質(zhì)效。針對目前評估質(zhì)效不高的現(xiàn)象，要用考核的辦法來制約，對責任心不強、敬業(yè)精神不強的現(xiàn)象用完善的機制來限制。對無異常結果處理的評估戶要進行定期的復評復查，如復評復查結果與原結果不同，要對單位在目標責任考核中扣分，對評估相關責任人進行經(jīng)濟處罰。真正把風險管理的理念樹立起來，把風險管理系統(tǒng)的作用發(fā)揮出來。盡快建立第三方平臺，實現(xiàn)信息共享。積極請示政府，通過政府協(xié)調(diào)將財政、工商、金融、技術監(jiān)督、煤炭、住建、統(tǒng)計等部門的數(shù)據(jù)納入稅務分析系統(tǒng)，形成信息共享的聯(lián)動機制，充分掌握納稅人相關信息，為納稅評估的高等級、精細化分析提高強大的支撐，真正做到信息數(shù)據(jù)的無縫隙聯(lián)網(wǎng)。建立納稅評估與稅務稽查的互動機制。在風險管理的流程下，納稅評估和稅務稽查的對象在一定條件下會發(fā)生轉(zhuǎn)換，因此確立納稅評估和稽查案件移交原則是建立互動機制的關鍵。要厘清納稅評估和稅務稽查的職能界限，中等級風險的納稅人由評估部門進行應對，對經(jīng)過納稅評估分析、約談、核查后發(fā)現(xiàn)的有嚴重違法行為的納稅人，評估部門要移交給稽查部門；高風險的納稅人推送稽查部門應對，作為稽查部門的直接案源。要充分發(fā)揮兩大職能部門的作用，要通過納稅評估促進征收管理，讓納稅人不能不遵從；要通過稽查查辦大案、打擊威懾、防范重大稅收流失的職能作用，讓納稅人不敢不遵從。通過總局或者省局出臺相關的案件移送標準，既不能淡化納稅人的違法責任，同時也規(guī)范評估工作行為，降低評估工作風險。積極調(diào)研，做實做細相關的指標和模型?？茖W的納稅評估指標體系和評估模型是做好納稅評估工作的有力保障。各個單位應該將自己管轄的重點稅源行業(yè)、重點納稅戶作為建立指標體系和模型的重點，注重收集各類信息資料，權衡各種因素，應用多種方法，通過制定—驗證—修訂—再驗證的程序，確實做出能指導本單位實踐的指標和模型。要使這些指標和模型真正成為納稅評估工作中的指南針、教科書。第三篇：淺議基層納稅服務工作中存在問題及對策淺議基層納稅服務工作中存在問題及對策近兩年來，按照國家稅務總局新時期改進和加強納稅服務工作的總體部署，各地稅務部門積極轉(zhuǎn)變服務觀