【正文】 離理想的納稅評估工作狀態(tài)還相差很大，在稅源專業(yè)化的模式下如何更好地開展納稅評估工作，是我們急需解決的問題。一、納稅評估工作中存在的問題思想認(rèn)識不到位，觀念未轉(zhuǎn)變。（1）、作為單位決策者的觀念沒有轉(zhuǎn)變。認(rèn)為納稅評估無非是以前的稅務(wù)檢查的另外一種叫法，換湯不換藥，不需要成立專門的機(jī)構(gòu)，還是由原來的稅收管理員按照原有的管理范圍實(shí)施管理和行使評估即可，換湯不換藥；或者以無人可用、無人能用為借口無法成立，目前僅僅榆陽、神木兩個單位有專業(yè)納稅評估機(jī)構(gòu)，其余15個單位都未成立。形成專業(yè)評估任務(wù)無機(jī)構(gòu)應(yīng)對，無人應(yīng)對的局面。（2）、稅收管理員對納稅評估的重視不夠，不能從稅源管理的角度認(rèn)識納稅評估的重要性，大多數(shù)，稅收管理員不愿意從事納稅評估工作，不愿轉(zhuǎn)到納稅評估崗工作。目前我市納稅評估崗位人員共有180名，其中日常評估崗135人，專業(yè)評估崗45人，只占到基層稅收管理人員的32%，而且大多數(shù)人員是兼崗，這與省局規(guī)定的從事納稅評估人員要達(dá)到基層稅收管理人員的50%以上的要求相差很大。（3）、風(fēng)險管理意識淡薄，沒有真正把納稅評估作為執(zhí)法風(fēng)險防范的有效手段引入工作中，不能利用納稅評估來防范風(fēng)險，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，提高管理水平。納稅評估工作流于形式，評估質(zhì)效不高。按照省局風(fēng)險管理系統(tǒng)設(shè)置，各個基層稅務(wù)所的所長及日常評估崗負(fù)責(zé)每月風(fēng)險管理系統(tǒng)推送的日常評估任務(wù)，但是從工作形式、程序和結(jié)果上看，很多人把這項(xiàng)工作當(dāng)做了額外的負(fù)擔(dān)，認(rèn)為評估工作只是整理一些形式上的資料，僅僅完成評估面，不講求質(zhì)量和效果，我市2013年一季度系統(tǒng)推送日常評估任務(wù)3190戶，僅有9戶評估有異常，工作被動應(yīng)付，風(fēng)險管理系統(tǒng)形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮對稅源管理的應(yīng)有作用。人員素質(zhì)不能適應(yīng)納稅評估工作技術(shù)要求，有待提高。納稅評估是一種現(xiàn)代化的稅收征管手段，對評估人員的財會知識、稅收工作經(jīng)驗(yàn)、分析判斷能力以及計算機(jī)操作水平等綜合素質(zhì)的要求較高，對目前人員的素質(zhì)提出了新的考驗(yàn)和更深的要求，業(yè)務(wù)知識不全面或者工作停留在表面就不能很好地開展評估工作。同時，我市人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，干部的政治素養(yǎng)、敬業(yè)精神和工作責(zé)任心不強(qiáng)，也制約著納稅評估工作的有效展開。阻礙了納稅評估工作取得預(yù)期目的和效果。第三方信息渠道不暢，嚴(yán)重影響納稅評估的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。納稅評估是應(yīng)用數(shù)據(jù)信息比對的方法，對納稅人申報數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行定性和定量的判斷，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)問題，并對稅源管理提出建議的一種有效管理手段。在納稅評估過程中要運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行對比分析、定性分析，并進(jìn)行相關(guān)的指標(biāo)測算。沒有數(shù)據(jù)資料，納稅評估工作就成為無本之木、無源之水。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)通過納稅人報送的申報資料所獲取的信息非常有限，而且其真實(shí)度不高，不能為納稅評估提供確實(shí)的依據(jù)，并且缺乏其他方面的信息印證。我市地稅系統(tǒng)還沒有足夠的渠道獲取企業(yè)相關(guān)信息，第三方信息采集有困難，渠道不暢，信息來源單一，影響評估人員的準(zhǔn)確判斷，也影響了納稅評估的深度和廣度。現(xiàn)有運(yùn)行的征管系統(tǒng)和風(fēng)險管理系統(tǒng)功能不完善，銜接不暢。如：在實(shí)施評估過程中出現(xiàn)補(bǔ)稅無法補(bǔ)辦發(fā)票；評估結(jié)果處理選擇錯誤后無法返回修正；需要移交稽查的案件無法與稽查系統(tǒng)對接；對未繳納評估稅款和未完成財務(wù)信息采集的納稅人無提醒或限制申報等問題；這些問題都制約著納稅評估工作順暢有序開展。納稅評估與稅務(wù)稽查的職能界限不清。在風(fēng)險管理的流程下，納稅評估和稅務(wù)稽查的對象在一定條件下會發(fā)生轉(zhuǎn)換，因此就形成了評估向稽查移交案件的條件。按照風(fēng)險管理工作流程，納稅評估和稅務(wù)稽查同為風(fēng)險應(yīng)對的手段，兩者的職能劃分主要以風(fēng)險的等級高低來確定，對于中低風(fēng)險的納稅人推送納稅評估部門應(yīng)對；對于高風(fēng)險的納稅人推送稽查部門應(yīng)對，作為稅務(wù)稽查的直接案源。但目前為止，從總局到省局都沒有高、中、低等級的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，納稅評估的案件在什么時間移交稽查，在哪一個標(biāo)準(zhǔn)時移交稽查都沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，這就形成了納稅評估中的最大執(zhí)法風(fēng)險，評估與稽查也不能形成有效的合力來達(dá)到促進(jìn)稅源管理水平的提升?，F(xiàn)行納稅評估指標(biāo)體系制約著納稅評估的質(zhì)量。現(xiàn)行的納稅評估指標(biāo)體系確定的行業(yè)稅負(fù)、各項(xiàng)財務(wù)指標(biāo)比對平均值，實(shí)際上是企業(yè)真實(shí)納稅和財務(wù)核算的一種假設(shè)，將這種假設(shè)的測算指標(biāo)與被評估對象的實(shí)際執(zhí)行稅法的結(jié)果進(jìn)行比較，根據(jù)偏差程度來判斷評估對象的申報是否正常的方法?，F(xiàn)在我們運(yùn)用的指標(biāo)是省局風(fēng)險管理系統(tǒng)設(shè)定的105項(xiàng)通用指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)值是根據(jù)全省的同一行業(yè)的平均值與方差形成的普遍數(shù)據(jù)。但因我省南北中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同、消費(fèi)水平不同、成本計價水平不同等各種因素的影響，系統(tǒng)內(nèi)生成的指標(biāo)數(shù)據(jù)對某一個地區(qū)的實(shí)際指導(dǎo)意義究竟有多大還需進(jìn)一步驗(yàn)證。盡管系統(tǒng)給各市留有接口可以對本地區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂和維護(hù)，但是因水平有限、數(shù)據(jù)采集困難等原因，我們有代表性的行業(yè)指標(biāo)遲遲不能出臺，也影響著納稅評估工作的質(zhì)量和效率。二、改進(jìn)納稅評估工作的對策解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，完善機(jī)構(gòu)，充分認(rèn)識納稅評估工作的重要性。要在全員中學(xué)習(xí)稅收征管改革的精神，特別是各單位的決策者，要認(rèn)識到納稅評估是此次征管改革的重中之重，樹立風(fēng)險管理理念，要明白今后一段時期基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的大部分力量和精力都要集中到納稅評估中去，要通過納稅評估促進(jìn)稅收征管，讓納稅人的稅收遵從度不斷提高。各個單位要設(shè)置專門的納稅評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)對專業(yè)評估任務(wù)，充實(shí)納稅評估人員隊(duì)伍，特別是要把業(yè)務(wù)熟，責(zé)任心強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干安排在納稅評估部門，凸顯納稅評估的作用，真正做到以評促管，以評促收。加強(qiáng)人員培訓(xùn)力度，打造高素質(zhì)的評估隊(duì)伍。鼓勵干部參加“三師”考試，對取得“三師”資格的人員重獎；開展每年一次的納稅評估能手的評選，對成為能手的人員重用；開展有針對性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，每年將評估中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及急需提高的行業(yè)、稅種等作為培訓(xùn)重點(diǎn)，做到有的放矢，培訓(xùn)見實(shí)效；推行團(tuán)隊(duì)化和“主輔評”制的評估模式。要在各個單位樹立幾個納稅評估標(biāo)兵，以點(diǎn)帶面，以強(qiáng)帶弱，共同提高。市局應(yīng)適時將個單位的評估標(biāo)兵組織起來實(shí)行跨區(qū)域的企業(yè)專業(yè)納稅評估，逐步打造一支技能全面，業(yè)務(wù)嫻熟的納稅評估人才隊(duì)伍。強(qiáng)化考核機(jī)制，提高評估質(zhì)效。針對目前評估質(zhì)效不高的現(xiàn)象，要用考核的辦法來制約，對責(zé)任心不強(qiáng)、敬業(yè)精神不強(qiáng)的現(xiàn)象用完善的機(jī)制來限制。對無異常結(jié)果處理的評估戶要進(jìn)行定期的復(fù)評復(fù)查，如復(fù)評復(fù)查結(jié)果與原結(jié)果不同，要對單位在目標(biāo)責(zé)任考核中扣分，對評估相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。真正把風(fēng)險管理的理念樹立起來，把風(fēng)險管理系統(tǒng)的作用發(fā)揮出來。盡快建立第三方平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。積極請示政府，通過政府協(xié)調(diào)將財政、工商、金融、技術(shù)監(jiān)督、煤炭、住建、統(tǒng)計等部門的數(shù)據(jù)納入稅務(wù)分析系統(tǒng)，形成信息共享的聯(lián)動機(jī)制，充分掌握納稅人相關(guān)信息，為納稅評估的高等級、精細(xì)化分析提高強(qiáng)大的支撐，真正做到信息數(shù)據(jù)的無縫隙聯(lián)網(wǎng)。建立納稅評估與稅務(wù)稽查的互動機(jī)制。在風(fēng)險管理的流程下，納稅評估和稅務(wù)稽查的對象在一定條件下會發(fā)生轉(zhuǎn)換，因此確立納稅評估和稽查案件移交原則是建立互動機(jī)制的關(guān)鍵。要厘清納稅評估和稅務(wù)稽查的職能界限，中等級風(fēng)險的納稅人由評估部門進(jìn)行應(yīng)對，對經(jīng)過納稅評估分析、約談、核查后發(fā)現(xiàn)的有嚴(yán)重違法行為的納稅人，評估部門要移交給稽查部門；高風(fēng)險的納稅人推送稽查部門應(yīng)對，作為稽查部門的直接案源。要充分發(fā)揮兩大職能部門的作用，要通過納稅評估促進(jìn)征收管理，讓納稅人不能不遵從；要通過稽查查辦大案、打擊威懾、防范重大稅收流失的職能作用，讓納稅人不敢不遵從。通過總局或者省局出臺相關(guān)的案件移送標(biāo)準(zhǔn)，既不能淡化納稅人的違法責(zé)任，同時也規(guī)范評估工作行為，降低評估工作風(fēng)險。積極調(diào)研，做實(shí)做細(xì)相關(guān)的指標(biāo)和模型。科學(xué)的納稅評估指標(biāo)體系和評估模型是做好納稅評估工作的有力保障。各個單位應(yīng)該將自己管轄的重點(diǎn)稅源行業(yè)、重點(diǎn)納稅戶作為建立指標(biāo)體系和模型的重點(diǎn)，注重收集各類信息資料，權(quán)衡各種因素，應(yīng)用多種方法，通過制定—驗(yàn)證—修訂—再驗(yàn)證的程序，確實(shí)做出能指導(dǎo)本單位實(shí)踐的指標(biāo)和模型。要使這些指標(biāo)和模型真正成為納稅評估工作中的指南針、教科書。第三篇：淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問題及對策淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問題及對策近兩年來，按照國家稅務(wù)總局新時期改進(jìn)和加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的總體部署，各地稅務(wù)部門積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀