【正文】 相當(dāng)一部分評估人員知識(shí)面窄，掌握評估的方法不夠，有的只停留在看看表、對對數(shù)、查查抵扣發(fā)票信息的淺層次，不善于從各種涉稅信息中尋找蛛絲馬跡或挖掘深層次問題，使評估工作流于形式，沒有進(jìn)行更深層次的發(fā)現(xiàn)線索、解決問題，納稅評估的作用得不到充分的發(fā)揮。對外（發(fā)送給納稅人）的文書要清晰、完整、準(zhǔn)確地告知納稅人的權(quán)利和評估結(jié)果，保證行政行為合法有效。雖然各級業(yè)務(wù)部門進(jìn)行了一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，評估人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)在實(shí)踐中也有了一定的提高，卻依然跟不上納稅評估深層次信息化管理的要求。三是評估指標(biāo)設(shè)臵的科學(xué)性有待提高。納稅服務(wù)局限于“單兵作戰(zhàn)”，沒有建立運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作規(guī)范和服務(wù)鏈條。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收實(shí)踐中通過稅企座談會(huì)、深入企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)查等多種形式了解納稅人的各類需求，提供有針對性的納稅服務(wù)，取得了較好的效果。通過大力推行電子申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上抄報(bào)稅，結(jié)合辦稅服務(wù)廳分類分時(shí)段申報(bào)及開展預(yù)約和延時(shí)服務(wù)，能夠切實(shí)減輕納稅人辦稅的時(shí)間成本、人力成本和資金成本。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為各級稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)干部的自覺自愿行動(dòng)。稅法非常明確地規(guī)定了納稅人應(yīng)該享有的權(quán)利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務(wù)機(jī)關(guān)是平等的。主要通過辦稅場所以及向納稅人發(fā)放宣傳資料的方式開展宣傳，還缺少全方位、立體式的宣傳方式。一、當(dāng)前基層納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題（一）開展納稅服務(wù)需求調(diào)查為切實(shí)深入了解當(dāng)前納稅人需求，2010年初，銀川市興慶南區(qū)國稅局通過發(fā)放調(diào)查問卷與開展稅企座談會(huì)、走訪調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)研，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。對無異常結(jié)果處理的評估戶要進(jìn)行定期的復(fù)評復(fù)查，如復(fù)評復(fù)查結(jié)果與原結(jié)果不同，要對單位在目標(biāo)責(zé)任考核中扣分，對評估相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。按照風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程，納稅評估和稅務(wù)稽查同為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的手段，兩者的職能劃分主要以風(fēng)險(xiǎn)的等級高低來確定，對于中低風(fēng)險(xiǎn)的納稅人推送納稅評估部門應(yīng)對；對于高風(fēng)險(xiǎn)的納稅人推送稽查部門應(yīng)對，作為稅務(wù)稽查的直接案源。納稅評估工作流于形式，評估質(zhì)效不高。市局制定的四位一體互動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法，對各互動(dòng)部門的職責(zé)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，因此各部門根據(jù)職責(zé)高效運(yùn)轉(zhuǎn)互動(dòng)機(jī)制，計(jì)會(huì)、稅政、征管部門要根據(jù)各自科室職責(zé)開展高質(zhì)量的稅務(wù)分析，為稅務(wù)分局的納稅評估工作提供有效的線索和評估對象，為稽查部門提供稽查對象。一是提高思想認(rèn)識(shí)。我局現(xiàn)狀管理員是開展納稅評估的具體操作者，納稅評估工作實(shí)施以來，對管理員的培訓(xùn)只是局限在稅收、計(jì)算機(jī)知識(shí)方面的培訓(xùn)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、評估的技巧，各項(xiàng)評估指標(biāo)的運(yùn)用、分析、測算，約談的技巧方面還很少涉及?，F(xiàn)就當(dāng)前納稅評估工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題作粗淺的探討。外部信息只是依靠綜合治稅信息，但是綜合治稅信息只是停留在戶籍間的比對，對企業(yè)在各部門繳納的稅費(fèi)信息未進(jìn)行定期的傳遞，因此它只能對漏征漏管戶清理起到一定的促進(jìn)作用，但對納稅評估幫助不大。提高信息采集量，整合各種信息。納稅評估工作成敗對稅源專業(yè)化管理工作順利開展具有決定性的作用，直接影響全年稅收任務(wù)能否順利完成。阻礙了納稅評估工作取得預(yù)期目的和效果。但因我省南北中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同、消費(fèi)水平不同、成本計(jì)價(jià)水平不同等各種因素的影響，系統(tǒng)內(nèi)生成的指標(biāo)數(shù)據(jù)對某一個(gè)地區(qū)的實(shí)際指導(dǎo)意義究竟有多大還需進(jìn)一步驗(yàn)證。在風(fēng)險(xiǎn)管理的流程下，納稅評估和稅務(wù)稽查的對象在一定條件下會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)換，因此確立納稅評估和稽查案件移交原則是建立互動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵。（二）調(diào)查反應(yīng)出納稅服務(wù)需求現(xiàn)狀從納稅人調(diào)查問卷的反饋情況看，目前納稅人對基層稅務(wù)納稅服務(wù)能力綜合評價(jià)較好，對辦稅環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率以及多元化申報(bào)方式大多數(shù)都比較滿意。搞好稅務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“管理與服務(wù)并重”的原則。二、以納稅人需求為導(dǎo)向不斷優(yōu)化納稅服務(wù)的對策（一）轉(zhuǎn)變管理理念，豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵長期以來，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)偏重于管理執(zhí)法，忽視納稅服務(wù)，認(rèn)為納稅服務(wù)只是額外的工作，被納入精神文明建設(shè)、稅收職業(yè)道德和思想政治工作范疇，認(rèn)為提供與否、質(zhì)量高低只涉及到工作作風(fēng)、涉及到個(gè)人的道德水平和素質(zhì)，沒有納入法制化軌道。首先，要明確稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門的職責(zé)，特別是工作中存在交叉重疊的部分，要建立好銜接機(jī)制，并盡到積極告知的義務(wù)，使納稅人的辦稅過程更有針對性和實(shí)效性。拓展對不同類型納稅人的輔導(dǎo)，提升其納稅能力是優(yōu)化納稅服務(wù)的重要措施。對納稅人實(shí)施分類管理，探索個(gè)性化服務(wù)，能有效提高納稅人滿意度和稅收遵從度。納稅服務(wù)應(yīng)是我們的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標(biāo)。目前的納稅評估是建立在納稅人自行申報(bào)基礎(chǔ)之上的，停留在“以表審表”階段，信息來源單一，除了申報(bào)數(shù)據(jù)，沒有其他可以利用的數(shù)據(jù)，從而影響了納稅評估的深度與廣度。納稅評估人員在評稅中不僅要以稽查為后盾，而且還要有稽查的意識(shí)，敢于發(fā)現(xiàn)問題，敢于深追問題，沒有稽查支持的評稅，評稅是軟弱無力的，其效果也是淺薄的。因此，稅務(wù)人員要加速提高綜合素質(zhì)和分析綜合能力。（三）評估手段不夠科學(xué)。適時(shí)召開評估經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、典型案例分析會(huì)、納稅評估知識(shí)進(jìn)座，通過評估人員對報(bào)表分析、約談技巧等評估方法的交流，使評估人員的評估水平在相互探討中得以共同提高。因此，納稅評估應(yīng)與稅務(wù)稽查徹底劃清職能與作用。而對于稽查系列來說，專業(yè)的稽查過程，很少有管理人員參與，甚至出于對案情的保密等原因，稽查情況在小范圍內(nèi)公開，管理人員得不到相關(guān)的信息，管、查割裂明顯，有機(jī)聯(lián)系不足。另外對納稅評估執(zhí)法方式認(rèn)識(shí)不一致，未能正確認(rèn)識(shí)稅收稽查與管理評稅的區(qū)別，評估工作不能有效開展。（作當(dāng)前納稅服務(wù)存在的問題及對策淺析一、當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題目前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)普遍存在“三重三輕”的現(xiàn)象： 一是重權(quán)利、輕義務(wù)。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，應(yīng)該是富有專業(yè)化、針對性的。（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提升納稅服務(wù)效能一是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播功能，解決征納信息不對稱的問題。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)面向所有納稅人，不論其性質(zhì)種類、經(jīng)營規(guī)模、繳納稅額、所轄地域等方面的不同，都平等享有稅務(wù)部門提供納稅服務(wù)的權(quán)利。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)納稅人對辦稅場所稅收政策公布欄、辦稅服務(wù)指南、辦稅場所環(huán)境及配套服務(wù)措施等滿意程度相當(dāng)高，說明近年來通過對辦稅服務(wù)廳五統(tǒng)一建設(shè)，取得了一定的效果。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)納稅人認(rèn)為納稅輔導(dǎo)少，不經(jīng)常進(jìn)行輔導(dǎo)。各個(gè)單位應(yīng)該將自己管轄的重點(diǎn)稅源行業(yè)、重點(diǎn)納稅戶作為建立指標(biāo)體系和模型的重點(diǎn)，注重收集各類信息資料，權(quán)衡各種因素，應(yīng)用多種方法，通過制定—驗(yàn)證—修訂—再驗(yàn)證的程序，確實(shí)做出能指導(dǎo)本單位實(shí)踐的指標(biāo)和模型。鼓勵(lì)干部參加“三師”考試，對取得“三師”資格的人員重獎(jiǎng)；開展每年一次的納稅評估能手的評選，對成為能手的人員重用；開展有針對性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，每年將評估中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及急需提高的行業(yè)、稅種等作為培訓(xùn)重點(diǎn)，做到有的放矢，培訓(xùn)見實(shí)效；推行團(tuán)隊(duì)化和“主輔評”制的評估模式。我市地稅系統(tǒng)還沒有足夠的渠道獲取企業(yè)相關(guān)信息，第三方信息采集有困難，渠道不暢，信息來源單一，影響評估人員的準(zhǔn)確判斷，也影響了納稅評估的深度和廣度。認(rèn)為納稅評估無非是以前的稅務(wù)檢查的另外一種叫法，換湯不換藥，不需要成立專門的機(jī)構(gòu)，還是由原來的稅收管理員按照原有的管理范圍實(shí)施管理和行使評估即可，換湯不換藥；或者以無人可用、無人能用為借口無法成立，目前僅僅榆陽、神木兩個(gè)單位有專業(yè)納稅評估機(jī)構(gòu)，其余15個(gè)單位都未成立。對指標(biāo)體系中用途不大的可以不用或少用，在實(shí)際工作中不斷總結(jié)出適合行業(yè)管理的實(shí)用指標(biāo)體系。納稅評估文書項(xiàng)目不全。二是綜合素質(zhì)不高。其次，對納稅執(zhí)法方式認(rèn)識(shí)不一致，未能正確認(rèn)識(shí)稅收稽查與稅收管理的區(qū)別，評估工作未能有效開展。納稅評估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評估工作的效果和開展方向。一方面合理改進(jìn)完善評估指標(biāo)體系，避免機(jī)械地運(yùn)用現(xiàn)行分析指標(biāo)。（1）、作為單位決策者的觀念沒有轉(zhuǎn)變。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)通過納稅人報(bào)送的申報(bào)資料所獲取的信息非常有限，而且其真實(shí)度不高，不能為納稅評估提供確實(shí)的依據(jù)，并且缺乏其他方面的信息印證。加強(qiáng)人員培訓(xùn)力度，打造高素質(zhì)的評估隊(duì)伍。科學(xué)的納稅評估指標(biāo)體系和評估模型是做好納稅評估工作的有力保障。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從宣傳的內(nèi)容來看，宣傳的理論東西多，結(jié)合實(shí)際開展宣傳的較少，多