【正文】 變管理理念，豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵長(zhǎng)期以來(lái)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)偏重于管理執(zhí)法，忽視納稅服務(wù)，認(rèn)為納稅服務(wù)只是額外的工作，被納入精神文明建設(shè)、稅收職業(yè)道德和思想政治工作范疇，認(rèn)為提供與否、質(zhì)量高低只涉及到工作作風(fēng)、涉及到個(gè)人的道德水平和素質(zhì)，沒(méi)有納入法制化軌道。這個(gè)問(wèn)題也印證了前面的分析。搞好稅務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“管理與服務(wù)并重”的原則。納稅人最渴望的是面對(duì)面的零距離服務(wù)，這是營(yíng)造和諧征納關(guān)系的客觀要求。（二）調(diào)查反應(yīng)出納稅服務(wù)需求現(xiàn)狀從納稅人調(diào)查問(wèn)卷的反饋情況看，目前納稅人對(duì)基層稅務(wù)納稅服務(wù)能力綜合評(píng)價(jià)較好，對(duì)辦稅環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率以及多元化申報(bào)方式大多數(shù)都比較滿意。第三篇：淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問(wèn)題及對(duì)策淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問(wèn)題及對(duì)策近兩年來(lái)，按照國(guó)家稅務(wù)總局新時(shí)期改進(jìn)和加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的總體部署，各地稅務(wù)部門積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、完善服務(wù)手段、搭建服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新特色服務(wù)，在優(yōu)化納稅服務(wù)工作上取得了很大的進(jìn)展。在風(fēng)險(xiǎn)管理的流程下，納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的對(duì)象在一定條件下會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)換，因此確立納稅評(píng)估和稽查案件移交原則是建立互動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵。市局應(yīng)適時(shí)將個(gè)單位的評(píng)估標(biāo)兵組織起來(lái)實(shí)行跨區(qū)域的企業(yè)專業(yè)納稅評(píng)估，逐步打造一支技能全面，業(yè)務(wù)嫻熟的納稅評(píng)估人才隊(duì)伍。但因我省南北中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同、消費(fèi)水平不同、成本計(jì)價(jià)水平不同等各種因素的影響，系統(tǒng)內(nèi)生成的指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)某一個(gè)地區(qū)的實(shí)際指導(dǎo)意義究竟有多大還需進(jìn)一步驗(yàn)證。如：在實(shí)施評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)補(bǔ)稅無(wú)法補(bǔ)辦發(fā)票；評(píng)估結(jié)果處理選擇錯(cuò)誤后無(wú)法返回修正；需要移交稽查的案件無(wú)法與稽查系統(tǒng)對(duì)接；對(duì)未繳納評(píng)估稅款和未完成財(cái)務(wù)信息采集的納稅人無(wú)提醒或限制申報(bào)等問(wèn)題；這些問(wèn)題都制約著納稅評(píng)估工作順暢有序開(kāi)展。阻礙了納稅評(píng)估工作取得預(yù)期目的和效果。（2）、稅收管理員對(duì)納稅評(píng)估的重視不夠，不能從稅源管理的角度認(rèn)識(shí)納稅評(píng)估的重要性，大多數(shù)，稅收管理員不愿意從事納稅評(píng)估工作，不愿轉(zhuǎn)到納稅評(píng)估崗工作。納稅評(píng)估工作成敗對(duì)稅源專業(yè)化管理工作順利開(kāi)展具有決定性的作用，直接影響全年稅收任務(wù)能否順利完成。納稅評(píng)估模型是開(kāi)展納稅評(píng)估有效途徑，因此選取行業(yè)相同，生產(chǎn)產(chǎn)品相同，生產(chǎn)技術(shù)和工藝相近、原材料和能耗相近的企業(yè)進(jìn)行關(guān)鍵指標(biāo)測(cè)算，利用關(guān)鍵性的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估可以提高評(píng)估操作性。提高信息采集量，整合各種信息。二、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步完善納稅評(píng)估工作。外部信息只是依靠綜合治稅信息，但是綜合治稅信息只是停留在戶籍間的比對(duì)，對(duì)企業(yè)在各部門繳納的稅費(fèi)信息未進(jìn)行定期的傳遞，因此它只能對(duì)漏征漏管戶清理起到一定的促進(jìn)作用，但對(duì)納稅評(píng)估幫助不大。而我局沒(méi)有專門從事評(píng)估的專業(yè)人才，管理人員素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)就當(dāng)前納稅評(píng)估工作中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題作粗淺的探討。突出表現(xiàn)為三個(gè)方面，一是認(rèn)識(shí)不到位。我局現(xiàn)狀管理員是開(kāi)展納稅評(píng)估的具體操作者，納稅評(píng)估工作實(shí)施以來(lái)，對(duì)管理員的培訓(xùn)只是局限在稅收、計(jì)算機(jī)知識(shí)方面的培訓(xùn)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、評(píng)估的技巧，各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的運(yùn)用、分析、測(cè)算，約談的技巧方面還很少涉及。現(xiàn)行的納稅評(píng)估指標(biāo)體系還不健全，很多警戒值都未測(cè)算出來(lái)。一是提高思想認(rèn)識(shí)。比如定期采集國(guó)稅部門增值稅繳納情況，供電、供水部門采集企業(yè)用電量和用水量，勞動(dòng)部門企業(yè)人員及工資等信息。市局制定的四位一體互動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法，對(duì)各互動(dòng)部門的職責(zé)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，因此各部門根據(jù)職責(zé)高效運(yùn)轉(zhuǎn)互動(dòng)機(jī)制，計(jì)會(huì)、稅政、征管部門要根據(jù)各自科室職責(zé)開(kāi)展高質(zhì)量的稅務(wù)分析，為稅務(wù)分局的納稅評(píng)估工作提供有效的線索和評(píng)估對(duì)象，為稽查部門提供稽查對(duì)象。我市自開(kāi)展納稅評(píng)估這項(xiàng)工作以來(lái)，在提高稅源管理水平，增加稅收收入等方面起到了積極的作用，但距離理想的納稅評(píng)估工作狀態(tài)還相差很大，在稅源專業(yè)化的模式下如何更好地開(kāi)展納稅評(píng)估工作，是我們急需解決的問(wèn)題。納稅評(píng)估工作流于形式，評(píng)估質(zhì)效不高。在納稅評(píng)估過(guò)程中要運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行對(duì)比分析、定性分析，并進(jìn)行相關(guān)的指標(biāo)測(cè)算。按照風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程，納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查同為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的手段，兩者的職能劃分主要以風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)高低來(lái)確定，對(duì)于中低風(fēng)險(xiǎn)的納稅人推送納稅評(píng)估部門應(yīng)對(duì)；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的納稅人推送稽查部門應(yīng)對(duì)，作為稅務(wù)稽查的直接案源。要在全員中學(xué)習(xí)稅收征管改革的精神，特別是各單位的決策者，要認(rèn)識(shí)到納稅評(píng)估是此次征管改革的重中之重，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，要明白今后一段時(shí)期基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的大部分力量和精力都要集中到納稅評(píng)估中去，要通過(guò)納稅評(píng)估促進(jìn)稅收征管，讓納稅人的稅收遵從度不斷提高。對(duì)無(wú)異常結(jié)果處理的評(píng)估戶要進(jìn)行定期的復(fù)評(píng)復(fù)查，如復(fù)評(píng)復(fù)查結(jié)果與原結(jié)果不同，要對(duì)單位在目標(biāo)責(zé)任考核中扣分，對(duì)評(píng)估相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。通過(guò)總局或者省局出臺(tái)相關(guān)的案件移送標(biāo)準(zhǔn)，既不能淡化納稅人的違法責(zé)任，同時(shí)也規(guī)范評(píng)估工作行為，降低評(píng)估工作風(fēng)險(xiǎn)。一、當(dāng)前基層納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（一）開(kāi)展納稅服務(wù)需求調(diào)查為切實(shí)深入了解當(dāng)前納稅人需求，2010年初，銀川市興慶南區(qū)國(guó)稅局通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷與開(kāi)展稅企座談會(huì)、走訪調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)研，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。如：有72%的納稅人希望有一個(gè)快捷方便的渠道能了解到最新的稅收政策；有86%的納稅人急需了解辦稅過(guò)程中納稅人應(yīng)享有什么權(quán)利；有65%的納稅人想要知道完成申報(bào)、繳稅、購(gòu)買發(fā)票等一系列辦稅程序；有59%的納稅人認(rèn)為在與稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅收管理員發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)能夠公正、公平的解決爭(zhēng)議。主要通過(guò)辦稅場(chǎng)所以及向納稅人發(fā)放宣傳資料的方式開(kāi)展宣傳，還缺少全方位、立體式的宣傳方式。過(guò)去一直將納稅人看作是需要嚴(yán)格管理的對(duì)象，納稅服務(wù)解決的重點(diǎn)是工作態(tài)度問(wèn)題，通常被認(rèn)為是精神文明建設(shè)的范疇，雖然當(dāng)前納稅服務(wù)已被看作是稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的重要組成部分，納稅服務(wù)已由職業(yè)道德范疇提升到行政行為范疇，稅務(wù)機(jī)關(guān)在優(yōu)化納稅服務(wù)、引導(dǎo)納稅遵從、促進(jìn)能動(dòng)納稅、保護(hù)納稅人合法權(quán)益方面，做了大量的積極工作，由于在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期里，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往以管理者、執(zhí)法者、監(jiān)督者自居，一定程度上存在著重執(zhí)法、輕服務(wù)，重管理結(jié)果、輕服務(wù)過(guò)程的觀念，弱化了納稅人的平等主體地位。稅法非常明確地規(guī)定了納稅人應(yīng)該享有的權(quán)利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務(wù)機(jī)關(guān)是平等的。稅務(wù)部門應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，切實(shí)增強(qiáng)為納稅人服務(wù)意識(shí)，保障納稅人合法權(quán)益。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)干部的自覺(jué)自愿行動(dòng)。通過(guò)深入開(kāi)展行政審批制度改革和完善稅務(wù)行政許可實(shí)施辦法，依法簡(jiǎn)化審批項(xiàng)目，切實(shí)降低辦稅成本，提升納稅人滿意度。通過(guò)大力推行電子申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上抄報(bào)稅，結(jié)合辦稅服務(wù)廳分類分時(shí)段申報(bào)及開(kāi)展預(yù)約和延時(shí)服務(wù)，能夠切實(shí)減輕納稅人辦稅的時(shí)間成本、人力成本和資金成本。同時(shí)，通過(guò)做好稅務(wù)分局的延伸輔導(dǎo)，主動(dòng)上門對(duì)享受出口退稅、所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)實(shí)行跟蹤輔導(dǎo)，及時(shí)解決新問(wèn)題，對(duì)實(shí)行核定征收的小規(guī)模納稅人和個(gè)體業(yè)戶實(shí)行比例輔導(dǎo)，解決眾多納稅小戶對(duì)稅收法規(guī)的模糊認(rèn)識(shí)，從整體上提升了納稅人辦稅能力?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)在稅收實(shí)踐中通過(guò)稅企座談會(huì)、深入企業(yè)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式了解納稅人的各類需求，提供有針對(duì)性的納稅服務(wù)，取得了較好的效果。根據(jù)納稅人不同信用等級(jí)，在稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)檢查、涉稅審批等方面，提供有針對(duì)性的個(gè)性服務(wù)，使納稅信用等級(jí)評(píng)定真正成為促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。納稅服務(wù)局限于“單兵作戰(zhàn)”，沒(méi)有建立運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作規(guī)范和服務(wù)鏈條。一、當(dāng)前在納稅評(píng)估工作中存在的主要問(wèn)題一是對(duì)納稅評(píng)估工作存在觀念認(rèn)識(shí)上的偏頗。三是評(píng)估指標(biāo)設(shè)臵的科學(xué)性有待提高。五是管理與稽查配合脫節(jié)，影響著納稅評(píng)估的成效。雖然各級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行了一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，評(píng)估人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)在實(shí)踐中也有了一定的提高，卻依然跟不上納稅評(píng)估深層次信息化管理的要求。評(píng)稅的目的是讓納稅人及時(shí)主動(dòng)，改正錯(cuò)誤，不夠成犯罪。對(duì)外（發(fā)送給納稅人）的文書(shū)要清晰、完整、準(zhǔn)確地告知納稅人的權(quán)利和評(píng)估結(jié)果，保證行政行為合法有效。二要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。相當(dāng)一部分評(píng)估人員知識(shí)面窄，掌握評(píng)估的方法不夠，有的只停留在看看表、對(duì)對(duì)數(shù)、查查抵扣發(fā)票信息的淺層次，不善于從各種涉稅信息中尋找蛛絲馬跡或挖掘深層次問(wèn)題，使評(píng)估工作流于形式，沒(méi)有進(jìn)行更深層次的發(fā)現(xiàn)線索、解決問(wèn)題，納稅評(píng)估的作用得不到充分的發(fā)揮。