【正文】 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕、社會(huì)安定和政治文明的和諧社會(huì)。參考文獻(xiàn)〔1〕胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［N］．人民日?qǐng)?bào)，．〔2〕李惠斌，：社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新變化與執(zhí)政黨的建設(shè)〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.〔3〕〔J〕.上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002，（6）.〔4〕———轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷〔M〕.北京:商務(wù)印書館，2001.〔5〕〔J〕.法制與社會(huì)，2009，（1）.［6］ 王國(guó)勝．農(nóng)民公民意識(shí)及其增強(qiáng)［J］．理論探索，20l0（1）：9799． ［7］ ［J］.華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（8）：145147．［8］ 馮毓奎． 論村民自治組織運(yùn)作中的權(quán)力沖突與對(duì)策［J］． 上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2002（6）：7375．[9] ：組織技術(shù)與選舉模式———“兩委關(guān)系”與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)〔J〕.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（3）.第五篇：村民自治的制約因素分析自 考 本 科 生 畢 業(yè) 論 文論文題目村民自治的制約因素分析作者姓名專 業(yè) 名 稱行政管理學(xué)準(zhǔn) 考 證 號(hào)指 導(dǎo) 教 師2016 年 10月26 日村民自治的制約因素分析摘要村民自治，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)制度。村民自治制度是農(nóng)村人民自治的制度，它具有十分重要的民主政治意義。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。村民自治是中國(guó)農(nóng)民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實(shí)踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯(lián)系的政治生活，有利于在中國(guó)農(nóng)村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識(shí)和認(rèn)同感的現(xiàn)代公民。村民自治制度從創(chuàng)建到現(xiàn)在出現(xiàn)、存在各式各樣的問(wèn)題，本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：村民自治,問(wèn)題,對(duì)策目 錄一、村民對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)深化.........................................................................................4（一）村民對(duì)自治的定義有了更深刻的認(rèn)識(shí).............................4（二）村民對(duì)自治的相關(guān)的法律法規(guī)有了一定的了解.....................5（三）村民的權(quán)利意識(shí)在不斷加強(qiáng).....................................5二、制約村民自治發(fā)展的因素.........................................................................................5（一）經(jīng)濟(jì)水平的制約...............................................5（二）文化水平的制約...............................................6（三）法律因素的制約...............................................7（四）內(nèi)在機(jī)制的制約...............................................8（五）村官腐敗制約著村民自治的發(fā)展.................................9（六）村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系不協(xié)調(diào)........................10三、促進(jìn)村民自治發(fā)展的探討..........................................................................................10（一）提高村干部管理水平................................................................................................10（二）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)...........................................................................................11（三）完善、普及關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)................................................................12（四）完善村民自治的民主制度.......................................................................................12四、參考文獻(xiàn)...............................................................................................................................13五、結(jié)束語(yǔ)....................................................................................................................................14正文20世紀(jì)80年代初期中國(guó)在全國(guó)實(shí)行改革開放，在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，同時(shí)人們壓抑已久的思想也開始解放出來(lái)。然而隨著改革的不斷深入和發(fā)展，農(nóng)村的秩序出現(xiàn)了失調(diào)，村集體事務(wù)無(wú)人過(guò)問(wèn)，此時(shí)迫切需要一個(gè)新的村民組織，在這樣的政治經(jīng)濟(jì)背景下孕育出了村委會(huì)和村民自治制度。村民自治制度在90年代得到普遍推行，特別是1998年《村民委員會(huì)組織法》的通過(guò)，給村民自治提供了有力的法律依據(jù)。如今已成為當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。實(shí)行村民自治，既是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是順應(yīng)農(nóng)村民主發(fā)展形勢(shì)的重大決策，同時(shí)我們又必須清楚的認(rèn)識(shí)到，村民自治的實(shí)踐和發(fā)展并不會(huì)因?yàn)橛辛朔煞ㄒ?guī)的規(guī)定就完全進(jìn)入正軌。而且隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，村民政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)的不斷提高和村民自治的進(jìn)一步推進(jìn)，其實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題需要我們不斷地進(jìn)行認(rèn)真的思考，并尋找妥善的解決方法。村民自治制度經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐發(fā)展，已經(jīng)日趨成熟，然而目前村民自治的發(fā)展仍存在多種制約因素。一、村民對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)深化（一）村民對(duì)自治的定義有了更深刻的認(rèn)識(shí)村民自治經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，部分農(nóng)村地區(qū)的村民對(duì)村民自治的理解已經(jīng)不僅僅停留在民主選舉這個(gè)表面的層面上了，相當(dāng)?shù)拇迕耖_始對(duì)自己選出來(lái)的村官進(jìn)行民主監(jiān)督、對(duì)村里發(fā)生的大事進(jìn)行民主決策。關(guān)注并積極參與與自身利益息息相關(guān)的各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)的管理。盡管村民自治的現(xiàn)狀與法律要求及人們的期望還有一定的距離，但“村民自己選村官”已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。（二）村民對(duì)自治的相關(guān)的法律法規(guī)有了一定的了解經(jīng)過(guò)多年的努力，和農(nóng)村人口法律水平的不斷提高，《村民委員會(huì)組織法》在農(nóng)村得到一定的宣傳，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這四個(gè)村民自治的重要環(huán)節(jié)已經(jīng)深入人心。隨著村民的知識(shí)水平的提高，村民的法制觀念不斷加強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立了比較好的村民自治的法制觀念基礎(chǔ)。村民對(duì)村民自治的核心法律《村民委員會(huì)組織法》有了基本的認(rèn)識(shí)，并構(gòu)建了較好的依法自治的觀念基礎(chǔ)。（三）村民的權(quán)利意識(shí)在不斷加強(qiáng)一般情況下，政治參與意識(shí)強(qiáng)的村民會(huì)比政治參與意識(shí)弱的村民更加關(guān)注自身的村民自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。而村民自身利益的實(shí)現(xiàn)，不僅要看他們對(duì)規(guī)范自治的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)、接受程度，還要看村民在自治過(guò)程中所扮演的角色，參與的程度。盡管目前仍有部分村民尚未完全了解和認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)利，但在多數(shù)村民的思想意識(shí)中，權(quán)利意識(shí)的分量在逐漸的加重。二、制約村民自治發(fā)展的因素（一）經(jīng)濟(jì)水平的制約 改革開放以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了驚人的發(fā)展，人們的生活水平也有了翻天覆地的改變。然而在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了，地區(qū)差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大的問(wèn)題。大量的農(nóng)村人口來(lái)到城市尋求發(fā)展，這其中更多的是文化素質(zhì)較高，綜合能力較強(qiáng)的農(nóng)村人才。這些人才來(lái)到城市發(fā)展，既推動(dòng)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給城市注入了新鮮的活力。然而在此之下所帶來(lái)的就是，留在農(nóng)村的就是沒(méi)有文化或者文化程度很低的婦女，老人，小孩。他們文化程度和政治素質(zhì)相對(duì)較低，從而導(dǎo)致村委會(huì)的選舉參選人數(shù)較少，村民選舉出合適的人選就比較困難。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái)我國(guó)多數(shù)農(nóng)村在交通設(shè)施、村莊環(huán)境、農(nóng)田水利、文化設(shè)施等各方面都取得了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，但整個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)積累卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，仍停留在收入渠道單一、結(jié)構(gòu)形式粗放、綜合實(shí)力薄弱的尷尬境地。村集體經(jīng)濟(jì)較差，村里沒(méi)有能力對(duì)村干部進(jìn)行工資補(bǔ)助，所以導(dǎo)致村官無(wú)法吸引到年富力強(qiáng)的，有較強(qiáng)能力的人去擔(dān)任。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較差直接導(dǎo)致了村民參與村民自治的積極性不高。當(dāng)村民的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有得到解決的時(shí)候，也就不會(huì)有太多的精力參與的村民自治中去。（二）文化水平的制約 由于長(zhǎng)期的歷史原因，我國(guó)農(nóng)村人口的文化程度普遍偏低。農(nóng)村人口素質(zhì)相對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要十分落后，相比于城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)更顯落后。雖然我國(guó)大力開展九年制義務(wù)教育以及各種職業(yè)教育，在農(nóng)村教育上投入了大量的人力物力，但農(nóng)村人口的文化程度仍然偏低。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，%，% 的水平。%，%，%%的水平。農(nóng)村人口文化水平的落后，不僅影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的民主制度的發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。村民自治制度是我國(guó)村一級(jí)民主制度，是人民群眾直接行使權(quán)利、依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。由此可見(jiàn)民主自治部?jī)H僅是民主選舉，村民自還需要廣大村民行使自己的決策權(quán)監(jiān)督權(quán)。而這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往需要更高的文化水平。只有具備了一定的政治、經(jīng)濟(jì)、管理能力的村民才能夠?qū)Υ寮?jí)事務(wù)進(jìn)行科學(xué)的管理。然而在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具備較高文化程度的人，都去了城市打工，發(fā)展。留在農(nóng)村的人口的文化水平與原有的農(nóng)村人口文化水平相比又大打折扣。農(nóng)村人口文化水平的弱后制約了村民自治制度的推行與發(fā)展。中國(guó)有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民往往習(xí)慣于接受“自上而下”的被管理。從目前農(nóng)村村民自治的運(yùn)作情況看，無(wú)論農(nóng)民的民主參與目標(biāo)、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預(yù)期理想的直接民主有距離，我國(guó)農(nóng)民的民主意識(shí)和民主觀念都很不健全，他們參與村民自治很大程度上是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，缺乏現(xiàn)代民主的“政治人”所應(yīng)具備的權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主動(dòng)性，他們參與的形式不是通過(guò)現(xiàn)代意義上的組織團(tuán)體，而多數(shù)是停留在歷史上的個(gè)體性參與。在村民自治的實(shí)踐過(guò)程中，民主意識(shí)的淡薄使村民往往對(duì)村民自治置若罔聞，無(wú)法激發(fā)起親身參與的熱情。（三）法律因素的制約 1相關(guān)法律法規(guī)不完善《村民委員會(huì)組織法》是中國(guó)農(nóng)村村民自治的直接法律依據(jù)。這部法律的重點(diǎn)是對(duì)村民委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題的規(guī)定，而沒(méi)有對(duì)村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實(shí)施自治行為的法律責(zé)任做出規(guī)定。關(guān)于村民自治制度的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善法律對(duì)村民界定，村民參與自治的方式和途徑，缺乏明確具體的規(guī)定。村黨支部和村主任之間的關(guān)系、權(quán)責(zé)缺乏具體規(guī)定?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的規(guī)定過(guò)于原則，實(shí)際操作中不宜裁定。此外，與村民自治組織法相配套的法律法規(guī)的制定的滯后，嚴(yán)重的影響了這部主干法律的實(shí)施。2自治章程不規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的村規(guī)民約和村民自治章程不規(guī)范，有與法律相沖突的地方。比如有的村規(guī)民約違法了婦女權(quán)益保障法，尤其限制和剝奪外嫁女的相關(guān)合法權(quán)益最為突出。有關(guān)村級(jí)事務(wù)重大事項(xiàng)的決策，在實(shí)際操作的過(guò)程中往往有村民代表會(huì)議代替村民會(huì)議。另外多數(shù)村民自治章程規(guī)定村民會(huì)議的召開一時(shí)間次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，例如“堅(jiān)持每?jī)赡暾匍_一次村民會(huì)議”、“村民會(huì)議每年至少召開一次”等，這些都明顯違反了村民委員會(huì)組織法。跟據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，召開村民不是以時(shí)間次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，而是以事項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)。3村民自治缺乏法律制度保障發(fā)展民主，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用。鄧小平曾指出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。農(nóng)村基層民主是廣大基層的干部和群眾參與社會(huì)政治活動(dòng)，必須有明確的法律制度來(lái)規(guī)范。雖然《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》為農(nóng)村基層民主制定了法律法規(guī)，但是有效民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強(qiáng)。民主監(jiān)督不能落到實(shí)處，群眾有冤無(wú)處訴、有意見(jiàn)無(wú)處提。由此可見(jiàn)，沒(méi)有法律制度保障的民主是不可靠的。（四）內(nèi)在機(jī)制的制約 按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但部分經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村在自治運(yùn)行過(guò)程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過(guò)就是在三年中參加一次投票而已。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽略其他環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理環(huán)節(jié)都是虛位的。多數(shù)村民只明白如何選舉產(chǎn)生村委會(huì)委員，不了解村委會(huì)的職責(zé)和權(quán)限，不了解如何產(chǎn)生村民代表，不了解如何通過(guò)村民代表會(huì)議和村民大會(huì)制度行使自己的民主決策和民主管理的權(quán)利。村務(wù)監(jiān)督和理財(cái)小組更是存在形同虛設(shè)的情況，很多村務(wù)監(jiān)督和民主理財(cái)小組的組成僅僅是文件上規(guī)定的組織結(jié)構(gòu)，沒(méi)有村民的實(shí)質(zhì)性參與。因此導(dǎo)致村民自治制度中出現(xiàn)了部分環(huán)節(jié)的缺失，村民自治除民主選舉外的其他功能出現(xiàn)萎縮。盡管實(shí)踐證明，村民自治制度是可行且高效的，但仍需要在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充和完善。（五）村官腐敗制約著村民自治的發(fā)展村官腐敗嚴(yán)重影響了黨和政府