【正文】 分析Analysis of the Restrictive Factors on Villagers′ AutonomyAbstract: Villager autonomy was that farmers directly performed their democratic rights in accordance with the law，which was a grassroots democracy of administered their own affairs，practiced selfmanagement，selfeducation， democracy was an important innovation in present，in the process of villager autonomy also existed including economic，political，cultural，legal constraints，hindered the healthy development of villager words: the autonomy of villagers。① 劉保軍、王艷秋，《村民自治制度與農(nóng)村政治文化互動(dòng)困境及對(duì)策分析》，《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2011年2月，第28頁。①（四）、提高村干部的綜合素質(zhì)加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，定期地對(duì)村干部進(jìn)行政治理論培訓(xùn)和政策方針學(xué)習(xí)，以提高村干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其組織領(lǐng)導(dǎo)能力。另外，可以定期地組織村民集體學(xué)習(xí)一些典型示范村村民自治取得的優(yōu)秀成果。對(duì)于村民自治權(quán)的正確地行使、村民有序地參與政治生活給予更多地支持和幫助，提供更多的技術(shù)服務(wù)和政治咨詢。集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生活的充裕，會(huì)吸引有文化高素質(zhì)的年輕大學(xué)生回到家鄉(xiāng)，為村民自治制度的發(fā)展進(jìn)步建言獻(xiàn)策，營造一種充滿活力、社會(huì)和諧、政治民主的良好氛圍。少數(shù)村干部缺少內(nèi)部團(tuán)結(jié)意識(shí)，常出現(xiàn)“窩里斗”現(xiàn)象。使得村民與村干部處于緊張狀態(tài)之中。①村民無序地參與村民自治，使得個(gè)人的合法權(quán)益不能切實(shí)地得到維護(hù)，正常地政治活動(dòng)無法進(jìn)行，這就會(huì)出現(xiàn)混亂無章的局面。文化對(duì)政治生活具有一定的指導(dǎo)作用，良好的文化氛圍有助于政治生活的有序進(jìn)行，落后的文化氛圍將阻礙民主政治制度的建設(shè)。對(duì)于村委會(huì)的日常工作缺少正確的指導(dǎo)、支持和幫助，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)仿佛進(jìn)行指揮管理。村級(jí)資源匱乏，技術(shù)條件落后，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)施與理想中的民主有著很大的差距。一些基層政府把村民委員會(huì)作為自己的附屬機(jī)構(gòu)，發(fā)號(hào)施令，使得村民自治缺乏自主性，村民自治權(quán)受到嚴(yán)重踐踏。這些問題直接影響著村民自治制度的發(fā)展進(jìn)程。村民在民主監(jiān)督時(shí)，應(yīng)采用合法方式，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)村務(wù)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)村級(jí)事務(wù)存在的問題提出處理建議等。另外，在很大程度上有利于矛盾的解決，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。建立健全科學(xué)合理的民主決策體制，有助于使村民能夠真正地表達(dá)自己的意愿，將議事范圍進(jìn)一步具體化、明確化，有助于提高村民政治參與的熱情，調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村治理的積極性。村級(jí)民主選舉是由全體村民共同參與直 ① 高陽，《村民自治制度探析》，西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年6月，第11頁。村民自治制度的實(shí)行有助于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完善和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以先富帶動(dòng)后福，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、縮小貧富差距。村民自治制度是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的重要形式，是人民的選擇，是歷史實(shí)踐的產(chǎn)物。村民自治與和諧社會(huì)之間存在著內(nèi)在契合,村民自治能為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定可靠的政治基礎(chǔ)、營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力和積累豐富的政治經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民工資收入的增長幅度已經(jīng)連續(xù)幾年下降。相比民主選舉而言，村民參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度化、法律化和規(guī)范化程度相對(duì)薄弱，還未得到很好落實(shí)。因此，政治參與是村民自治的應(yīng)有之意。[關(guān)鍵詞]村民：政治參與積極性：因素：對(duì)策黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并將管理民主確定為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一。胡錦濤同志在去年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班上的講話強(qiáng)調(diào)指出：“要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。而村民政治參與積極性是村民的自覺能動(dòng)性在政治社會(huì)化過程中的外在表現(xiàn)，它實(shí)質(zhì)上反映了村民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的事業(yè)心和責(zé)任感。村民自治是人民民主在農(nóng)村基層的體現(xiàn)，而村民政治參與積極性不高嚴(yán)重制約了村民自治的進(jìn)程，從而制約了人民民主及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。主要表現(xiàn)為新增勞動(dòng)人口與就業(yè)崗位不足之間的矛盾。然而,隨著村民自治的深入發(fā)展,卻出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系不順、村黨支部與村委會(huì)關(guān)系不和諧、村民自治主體的公共參與不足、農(nóng)村社會(huì)組織化程度不高等制約性因素阻礙了村民自治的良性發(fā)展。本文就我國村民自治制度的內(nèi)容、意義著手，淺層次的分析村民自治制度在發(fā)展過程中存在的制約因素，并有針對(duì)性的對(duì)各個(gè)制約因素提出相應(yīng)的發(fā)展途徑。村民自治制度的實(shí)行，有助于增強(qiáng)村民的民主意識(shí)和法治意識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)廣大農(nóng)民以主人翁的姿態(tài)投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍中去。接投票選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)，這種選舉方式集中體現(xiàn)了村官直選。村民積極參與村級(jí)民主決策有著重大的意義。民主管理作為村民自治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，村民在管理過程中應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)性原則、民主集中制原則、整體性原則、效能性原則，參與集體財(cái)務(wù)的管理、民主評(píng)議、村務(wù)公開等事務(wù)。實(shí)行民主監(jiān)督有助于克服官僚主義作風(fēng)和貪污腐敗之風(fēng)，有助于維護(hù)國家和人民的合法權(quán)益，有助于激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，增強(qiáng)改進(jìn)工作人員的工作。問題處理得好，有助于推動(dòng)村民自治制度的前進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展；問題處理得不好，將阻礙村民自治制度的發(fā)展，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。另外有的村干部官僚主義思想腐化，大搞一言堂，不考慮村民的想法和意志。隨著改革開放的深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村許多勞動(dòng)力都進(jìn)城務(wù)工了，剩下的便是些老者、婦女和弱者，這些人的思想覺悟不高，對(duì)于村民自治熱情不高，常認(rèn)為是事不關(guān)己的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政指揮權(quán)嚴(yán)重?cái)D壓了村委會(huì)的自治權(quán)，這樣使得村民自治變成了一紙空文。我國農(nóng)村在歷史的長河中長期接受著傳統(tǒng)儒家思想的洗禮，諸如“順民”、“中庸”等思想和觀念直接導(dǎo)致的結(jié)果是村民的小農(nóng)意識(shí)，素質(zhì)低下，目光短淺，民主意識(shí)缺乏，一切以自我為中心，事事只關(guān)心考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，缺乏民主知識(shí)和政治主體意識(shí)，不能正確地行使民主權(quán)利，民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣欠缺。（四）、村干部的素質(zhì)不高當(dāng)前，我國村干部表現(xiàn)出老齡化現(xiàn)象，大多村干部的年齡在六十至七十歲之間。一些村干部民主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于村內(nèi)重大事項(xiàng)的討論，大搞一言堂。村委主任和村委書記之間在處理村里重大事務(wù)時(shí)，不能和氣地相互交流，都是為了爭當(dāng)“一把手”而控制對(duì)方。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，創(chuàng)造村民自治強(qiáng)大資源優(yōu)勢(shì)。此外，村委會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高村民的文化民主素質(zhì)。吸引優(yōu)秀大學(xué)生回鄉(xiāng)“做官”，增強(qiáng)村干部隊(duì)伍的旺盛力和生命力。結(jié)論村民自治制度是我國在社會(huì)主義建設(shè)過程中結(jié)合本國國情而建立的符合廣大村民利益的一項(xiàng)政治制度，村民自治制度的建立對(duì)我國的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。democratic politics。村民自治作為中國民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)工 程，同樣也不可能脫離我國農(nóng)村現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平。然而，我國的實(shí)際情況卻與之相反。 農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡改革開放以來,東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展,農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度加快,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),城鄉(xiāng)差別逐步縮小；而中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯緩。他們不關(guān)心村民自治事務(wù)，也沒有時(shí)間和能力參與村民自治事務(wù)，容易因一些蠅頭小利而放棄自己的政治權(quán)利，政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，制約了村民自治的發(fā)展。我國尚處于現(xiàn)代化起步階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，但發(fā)展水平不高,深層次的社會(huì)矛盾日益凸顯,如國有企業(yè)問題、腐敗問題、失業(yè)問題等?！按笾聛碚f，在國家內(nèi)部組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)序列中，層次越低的組織對(duì)村民自治構(gòu)成阻力越大；相反，中央政府更多關(guān)注和幫助的地方，民主選舉成功的可能性就越大”。正是在不同的利益背景影響之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會(huì)“這兩種權(quán)力”在運(yùn)作過程中構(gòu)成了一種此消彼長的博奕關(guān)系，并制約著村民自治的運(yùn)作。人民公社體制解體后，實(shí)行政社分開和村民自治，在村一級(jí)，除保留村黨支部外，還建立了村民委員會(huì)。村委會(huì)在某種程度上成了黨支部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。上述兩種情況都會(huì)危害村委會(huì)和黨支部的正常關(guān)系，使得黨和政府政策難以在農(nóng)村順利貫徹實(shí)施。時(shí)下，在農(nóng)村流傳著這樣的口號(hào)；“要想富，當(dāng)支書；當(dāng)村長，就是爽，親戚朋友都沾光?！庇捎陂L期的歷史原因，中國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)尚不高，農(nóng)村人口素質(zhì)相對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，相對(duì)于城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)更顯落后。從目前農(nóng)村村民自治的運(yùn)作情況看，“無論農(nóng)民的民主參與目標(biāo)、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預(yù)期理想的直接民主有距離，我國農(nóng)民的民主意識(shí)和民主觀念都很不健全，他們的參與目標(biāo)在很大程度上仍然是為了解決經(jīng)濟(jì)利益，缺乏現(xiàn)代民主‘政治人’所應(yīng)具備的權(quán)利主體意識(shí)以及由此決定的權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主動(dòng)性，他們的參與形式不是通過現(xiàn)代意義上的組織團(tuán)體，而多數(shù)是停留于歷史上的個(gè)體性參與。 步調(diào)不一，地區(qū)之間村民自治的立法發(fā)展不平衡盡管中國是一個(gè)歷史悠久、長期統(tǒng)一、民族認(rèn)同感極強(qiáng)的國家，但同時(shí)也是一個(gè)地區(qū)差異很大的國家。然而，也正是由于自治章程和村規(guī)民約是由村民直接制定，而我國村民的政治、文化素質(zhì)又普遍低下，所以，村規(guī)民約和自治章程在很大程度上又存在著問題，有些甚至是明顯的缺陷。村民自治制度從創(chuàng)建到現(xiàn)在出現(xiàn)、存在各式各樣的問題，本文將對(duì)這些問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。村民自治制度經(jīng)過30多年的實(shí)踐發(fā)展，已經(jīng)日趨成熟，然而目前村民自治的發(fā)展仍存在多種制約因素。而村民自身利益的實(shí)現(xiàn)，不僅要看他們對(duì)規(guī)范自治的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)、接受程度，還要看村民在自治過程中所扮演的角色，參與的程度。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，%，% 的水平。留在農(nóng)村的人口的文化水平與原有的農(nóng)村人口文化水平相比又大打折扣。村黨支部和村主任之間的關(guān)系、權(quán)責(zé)缺乏具體規(guī)定。3村民自治缺乏法律制度保障發(fā)展民主，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽略其他環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理環(huán)節(jié)都是虛位的。村務(wù)監(jiān)督和理財(cái)小組更是存在形同虛設(shè)的情況，很多村務(wù)監(jiān)督和民主理財(cái)小組的組成僅僅是文件上規(guī)定的組織結(jié)構(gòu)，沒有村民的實(shí)質(zhì)性參與。農(nóng)村基層民主是廣大基層的干部和群眾參與社會(huì)政治活動(dòng)，必須有明確的法律制度來規(guī)范。此外，與村民自治組織法相配套的法律法規(guī)的制定的滯后，嚴(yán)重的影響了這部主干法律的實(shí)施。中國有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民往往習(xí)慣于接受“自上而下”的被管理。農(nóng)村人口文化水平的落后，不僅影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的民主制度的發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。村集體經(jīng)濟(jì)較差，村里沒有能力對(duì)村干部進(jìn)行工資補(bǔ)助，所以導(dǎo)致村官無法吸引到年富力強(qiáng)的，有較強(qiáng)能力的人去擔(dān)任。二、制約村民自治發(fā)展的因素（一）經(jīng)濟(jì)水平的制約 改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)取得了驚人的發(fā)展，人們的生活水平也有了翻天覆地的改變。關(guān)注并積極參與與自身利益息息相關(guān)的各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)的管理。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，同時(shí)人們壓抑已久的思想也開始解放出來。結(jié) 論村民自治是我國廣大農(nóng)民群眾履行自己基本民主權(quán)利的重要機(jī)制，是我國新時(shí)期農(nóng)村組織管理體制的重大創(chuàng)新，貫徹實(shí)施村民自治對(duì)我國農(nóng)村的發(fā)展有著重要的意義。 內(nèi)容缺陷，部分法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容與現(xiàn)行憲法精神相沖突從國家立法層面上說，現(xiàn)有的《村委會(huì)組織法》對(duì)村民的地位、權(quán)利和義務(wù)、行使自治權(quán)的方式等規(guī)定不夠，同時(shí)，缺乏對(duì)組織或個(gè)人任意制定、委派、撤換村民委員會(huì)成員等侵犯村民民主權(quán)利的行為的處罰規(guī)定。雖然文化程度高度不是制約民主進(jìn)程的決定性因素，但文化程度較低必然會(huì)造成農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的不了解，對(duì)國家政策方針的漠不關(guān)心，對(duì)自身利益和權(quán)利義務(wù)關(guān)系的無知，也就談不上形成積極的公民資格，不具備村民自治所要求的知識(shí)基礎(chǔ)和意識(shí)前提條件；且文化程度較低，也必然導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)村委會(huì)性質(zhì)和職責(zé)的不熟悉，將村委會(huì)當(dāng)作是政府機(jī)構(gòu)，而不是村民自治組織，這就影響到村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的態(tài)度和方向，無法正確地看待自身與村委會(huì)的關(guān)系問題；同時(shí)，文化程度較低也制約著農(nóng)民掌握現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，不熟悉政治參與和利益表達(dá)的渠道和技巧，難于以平等的身份和能力來參與村民自治活動(dòng)。這成為村民自治向縱深發(fā)展的滯障。村官一旦走上腐敗，就會(huì)出現(xiàn)理想泯滅，信念喪失，思想退化，立場(chǎng)動(dòng)搖，導(dǎo)致辦事不講紀(jì)律，不講原則，不講黨性，不公開公平公正，以私利私欲為中心，打自己的“小算盤”，什么“三個(gè)代表”、為民謀幸福全拋到了九霄云外。從不少報(bào)道來看，目前“村官”違法違紀(jì)現(xiàn)象十分突出，尤其是那些在村里掌握實(shí)權(quán)的村支書、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)。由于村里仍由書記說了算，村委會(huì)很難獨(dú)立地辦理自治事務(wù)。由此決定了，在實(shí)行村民自治的中國農(nóng)村，同時(shí)存在著兩種不同性質(zhì)的村務(wù)管理組織一村民自治組織和村黨組織，即村委會(huì)和村支部，并由這兩種組織組成農(nóng)村社區(qū) 權(quán)力結(jié)構(gòu)，直接影響農(nóng)村社會(huì)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)希望村干部們能夠有效完成國家任務(wù)，另一方面，村民們則希望村干部們能夠保護(hù)和發(fā)展本村利益。以村委會(huì)民主選舉問題為例，廣大村民希望選出能夠代表自身利益的村干部，地方政權(quán)則希望那些能夠完成政府任務(wù)的人當(dāng)選，地方政權(quán)希望任“親”為用，從中便于自己謀取私利，地方政權(quán)的這種做法嚴(yán)重侵犯了廣大村民的民主權(quán)利，在一定程度上造成了農(nóng)民與政府之間的關(guān)系緊張。這些都決定了我國的政治民主進(jìn)程是漸進(jìn)的、緩慢的,權(quán)力中心的進(jìn)一步制度供給是逐步的。我國村民自治制度的建立主要是國家大力推動(dòng)的結(jié)果。相反,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),與農(nóng)民自身利益相關(guān)的事務(wù)較少,農(nóng)民較少參與社會(huì)事務(wù)的決策，