【正文】 由此可見，沒有法律制度保障的民主是不可靠的。（三）法律因素的制約 1相關(guān)法律法規(guī)不完善《村民委員會(huì)組織法》是中國(guó)農(nóng)村村民自治的直接法律依據(jù)。（二）文化水平的制約 由于長(zhǎng)期的歷史原因，我國(guó)農(nóng)村人口的文化程度普遍偏低。隨著村民的知識(shí)水平的提高，村民的法制觀念不斷加強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立了比較好的村民自治的法制觀念基礎(chǔ)。村民自治制度是農(nóng)村人民自治的制度，它具有十分重要的民主政治意義。但是，總體審視我國(guó)村民自治的法制建設(shè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)有 法律體系和制度，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在目前基本完備的法律體系和制度中仍存在不少問題。自實(shí)施村民自治以來，我國(guó)出現(xiàn)了一大批的村干部精英，帶領(lǐng)著自己的村民走上了小康之路，反過來，在強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支持下，這些富裕村的村民自治能力又有了新的提高，新的模式。據(jù)媒體報(bào)道：廣東省2000年就有807個(gè)村主任因無(wú)法工作而辭職(羊城晚報(bào)，2000年)，山東棲霞市有57個(gè)村主任集體辭職(崔士鑫，2001年)。這種自治組織的行政化傾向與開展村民自治的精神實(shí)質(zhì)是相悖的，很不利于村民自治發(fā)揮正常效能，客觀上對(duì)村民自治的發(fā)展構(gòu)成了很大制約。但是,國(guó)家形態(tài)的民主和整個(gè)政治體制的民主是其他民主或各民主目標(biāo)的必要條件。對(duì)此,會(huì)存在以下兩種情況：一部分具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦和較高政治素質(zhì)的富裕農(nóng)民成為農(nóng)民群眾致富的帶頭人,將極大地改善現(xiàn)有的村級(jí)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),但另一方面,也有部分富裕農(nóng)民借助手中的權(quán)力進(jìn)一步增加自己的財(cái)富,追求個(gè)人的私利。任何一種政治現(xiàn)象及其形成發(fā)展的動(dòng)因都深深地根植于經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中，村民自治作為一種基本的社會(huì)政治制度，同樣會(huì)受到經(jīng)濟(jì)條件的限制。參考文獻(xiàn)連儒來，《當(dāng)前我國(guó)村民自治制度存在的問題及對(duì)策》，《內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年7月張克瑞，《我國(guó)村民自治存在的問題及對(duì)策研究》，《商品與質(zhì)量》，2011年6月范華玲，《我國(guó)村民自治制度現(xiàn)狀與完善路徑探析》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》，2012年7月徐曉柏，《村民自治權(quán)行使中的問題及制約因素研究綜述》，《安徽農(nóng)業(yè)科技》，2011年12月，黃璐，《村民自治制度的未來展望》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年3月鄭慶堂，《村民自治的制約因素分析》，《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》，2010年6月韋少雄，《論村民自治與農(nóng)村法治》，《北華大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年6月李明，《關(guān)于村民自治的制約因素》，《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào)》，2012年5月侯錦，《我國(guó)村民自治現(xiàn)狀研究》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》，2008年5月楊漢國(guó)，《論我國(guó)村民自治制度的完善與發(fā)展》，《四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年10月第四篇：村民自治的制約因素分析村民自治的制約因素分析摘要：村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基層民主制度，是中國(guó)民主政治發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新。通過媒介引導(dǎo)群眾教育，積極培育村民社會(huì)主義的新型人格，不斷提升村民的社會(huì)主義公民意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)改變工作方式，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，依法履行工作職責(zé)，減輕村級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所管理的許多事務(wù)都交給村委會(huì)去辦理，減少干預(yù)村級(jí)事務(wù)，不隨便發(fā)號(hào)施令，撤換、罷免村干部。更有甚者一些村干部大搞形式主義，弄虛作假，迎合上面領(lǐng)導(dǎo)的視察。大多村民是“單槍匹馬”地參與政治生活，進(jìn)行利益訴求和表達(dá)。村務(wù)是指管理村級(jí)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，依法調(diào)解民間糾紛，維護(hù)本村的社會(huì)治安等。制度的設(shè)置和可操作性上顯得粗略和原則化，在行為模式規(guī)范上過于空泛。①②高陽(yáng)，《村民自治制度探析》，《西北大學(xué)碩士學(xué)位論文》，2010年6月，第11頁(yè)。凡事涉及全村村民利益的事，都是由村民會(huì)議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。（二）、實(shí)行村民自治制度的意義村民自治制度是一項(xiàng)符合中國(guó)國(guó)情的基本政治制度，它是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民找到的一條適合中國(guó)特色社會(huì)主義的推動(dòng)力。社會(huì)的和諧包括城市的和諧與農(nóng)村的和諧兩部分。村民參與民主選舉與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督相比，發(fā)展極不平衡。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、傳統(tǒng)政治文化觀念的影響、村民缺乏規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制及一些村干部公仆意識(shí)淡薄是制約村民政治參與的主要原因。亨廷頓在其政治學(xué)名著《變革社會(huì)中的政治秩序》中指出：“在現(xiàn)代化國(guó)家，政治參與擴(kuò)大的一個(gè)主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是農(nóng)村民眾開始介入國(guó)家政治。三是加入WTO對(duì)農(nóng)民收入的不利影響會(huì)逐步凸現(xiàn)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容。（四）、民主決策民主決策時(shí)村民自治制度的關(guān)鍵。民主監(jiān)督是指村民通過村務(wù)公開、民主評(píng)議、村委會(huì)定期工作對(duì)村干部離任審計(jì)等制度，監(jiān)督村委會(huì)的工作情況和村干部的行為。賄選直接使得村民自治大打折扣，其實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易，以金錢購(gòu)買權(quán)利，這種“購(gòu)買權(quán)利”不僅攪亂了村民自治的正確方向，而且削弱了本已薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)忙期間，農(nóng)民忙于耕種，無(wú)暇顧及村里的事務(wù)。思想的滲透，在參與村民自治時(shí)大多以家族利益為重，形成若干個(gè)家族團(tuán)體，擾亂了正常的政治活動(dòng)。村干部的工作方法簡(jiǎn)單粗暴，人為地制造一些非穩(wěn)定因素，常造成“官逼民反”的現(xiàn)象。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)榇迕褡灾翁峁┝舜迕駞⑴c政治生活所需的資源和技術(shù)。同時(shí)，也在一定程度上提高了村民參與政治生活的能力。村民自治制度在經(jīng)歷了30年的發(fā)展歷程，得到了不斷地改革和完善。從80年代后期開始，隨著改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸減慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)村民自治的推動(dòng)作用已不如改革初期那樣巨大，原本隱藏的許多問題矛盾也日益突出起來，干擾和制約著村民自治和其它多項(xiàng)農(nóng)村工作的順利推進(jìn)。相反,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),與農(nóng)民自身利益相關(guān)的事務(wù)較少,農(nóng)民較少參與社會(huì)事務(wù)的決策，影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民主化進(jìn)程。這些都決定了我國(guó)的政治民主進(jìn)程是漸進(jìn)的、緩慢的,權(quán)力中心的進(jìn)一步制度供給是逐步的。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)希望村干部們能夠有效完成國(guó)家任務(wù)，另一方面，村民們則希望村干部們能夠保護(hù)和發(fā)展本村利益。由于村里仍由書記說了算，村委會(huì)很難獨(dú)立地辦理自治事務(wù)。村官一旦走上腐敗，就會(huì)出現(xiàn)理想泯滅，信念喪失，思想退化，立場(chǎng)動(dòng)搖，導(dǎo)致辦事不講紀(jì)律，不講原則，不講黨性，不公開公平公正，以私利私欲為中心，打自己的“小算盤”，什么“三個(gè)代表”、為民謀幸福全拋到了九霄云外。雖然文化程度高度不是制約民主進(jìn)程的決定性因素，但文化程度較低必然會(huì)造成農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的不了解，對(duì)國(guó)家政策方針的漠不關(guān)心，對(duì)自身利益和權(quán)利義務(wù)關(guān)系的無(wú)知，也就談不上形成積極的公民資格，不具備村民自治所要求的知識(shí)基礎(chǔ)和意識(shí)前提條件；且文化程度較低，也必然導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)村委會(huì)性質(zhì)和職責(zé)的不熟悉，將村委會(huì)當(dāng)作是政府機(jī)構(gòu)，而不是村民自治組織，這就影響到村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的態(tài)度和方向，無(wú)法正確地看待自身與村委會(huì)的關(guān)系問題；同時(shí)，文化程度較低也制約著農(nóng)民掌握現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，不熟悉政治參與和利益表達(dá)的渠道和技巧，難于以平等的身份和能力來參與村民自治活動(dòng)。結(jié) 論村民自治是我國(guó)廣大農(nóng)民群眾履行自己基本民主權(quán)利的重要機(jī)制，是我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村組織管理體制的重大創(chuàng)新，貫徹實(shí)施村民自治對(duì)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展有著重要的意義。關(guān)注并積極參與與自身利益息息相關(guān)的各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)的管理。村集體經(jīng)濟(jì)較差，村里沒有能力對(duì)村干部進(jìn)行工資補(bǔ)助，所以導(dǎo)致村官無(wú)法吸引到年富力強(qiáng)的，有較強(qiáng)能力的人去擔(dān)任。中國(guó)有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民往往習(xí)慣于接受“自上而下”的被管理。農(nóng)村基層民主是廣大基層的干部和群眾參與社會(huì)政治活動(dòng)，必須有明確的法律制度來規(guī)范。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽略其他環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理環(huán)節(jié)都是虛位的。村黨支部和村主任之間的關(guān)系、權(quán)責(zé)缺乏具體規(guī)定。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，%，% 的水平。而村民自身利益的實(shí)現(xiàn)，不僅要看他們對(duì)規(guī)范自治的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)、接受程度，還要看村民在自治過程中所扮演的角色，參與的程度。村民自治制度從創(chuàng)建到現(xiàn)在出現(xiàn)、存在各式各樣的問題，本文將對(duì)這些問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。 步調(diào)不一，地區(qū)之間村民自治的立法發(fā)展不平衡盡管中國(guó)是一個(gè)歷史悠久、長(zhǎng)期統(tǒng)一、民族認(rèn)同感極強(qiáng)的國(guó)家，但同時(shí)也是一個(gè)地區(qū)差異很大的國(guó)家。”由于長(zhǎng)期的歷史原因，中國(guó)農(nóng)村人口的文化素質(zhì)尚不高，農(nóng)村人口素質(zhì)相對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，相對(duì)于城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)更顯落后。上述兩種情況都會(huì)危害村委會(huì)和黨支部的正常關(guān)系，使得黨和政府政策難以在農(nóng)村順利貫徹實(shí)施。人民公社體制解體后，實(shí)行政社分開和村民自治，在村一級(jí)，除保留村黨支部外，還建立了村民委員會(huì)。“大致來說，在國(guó)家內(nèi)部組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)序列中，層次越低的組織對(duì)村民自治構(gòu)成阻力越大；相反，中央政府更多關(guān)注和幫助的地方，民主選舉成功的可能性就越大”。他們不關(guān)心村民自治事務(wù)，也沒有時(shí)間和能力參與村民自治事務(wù)，容易因一些蠅頭小利而放棄自己的政治權(quán)利，政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，制約了村民自治的發(fā)展。然而，我國(guó)的實(shí)際情況卻與之相反。democratic politics。吸引優(yōu)秀大學(xué)生回鄉(xiāng)“做官”，增強(qiáng)村干部隊(duì)伍的旺盛力和生命力。此外，村委會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。村委主任和村委書記之間在處理村里重大事務(wù)時(shí)，不能和氣地相互交流，都是為了爭(zhēng)當(dāng)“一把手”而控制對(duì)方。（四）、村干部的素質(zhì)不高當(dāng)前，我國(guó)村干部表現(xiàn)出老齡化現(xiàn)象，大多村干部的年齡在六十至七十歲之間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政指揮權(quán)嚴(yán)重?cái)D壓了村委會(huì)的自治權(quán)，這樣使得村民自治變成了一紙空文。另外有的村干部官僚主義思想腐化，大搞一言堂，不考慮村民的想法和意志。實(shí)行民主監(jiān)督有助于克服官僚主義作風(fēng)和貪污腐敗之風(fēng)，有助于維護(hù)國(guó)家和人民的合法權(quán)益，有助于激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，增強(qiáng)改進(jìn)工作人員的工作。村民積極參與村級(jí)民主決策有著重大的意義。村民自治制度的實(shí)行，有助于增強(qiáng)村民的民主意識(shí)和法治意識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)廣大農(nóng)民以主人翁的姿態(tài)投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍中去。然而,隨著村民自治的深入發(fā)展,卻出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系不順、村黨支部與村委會(huì)關(guān)系不和諧、村民自治主體的公共參與不足、農(nóng)村社會(huì)組織化程度不高等制約性因素阻礙了村民自治的良性發(fā)展。村民自治是人民民主在農(nóng)村基層的體現(xiàn)，而村民政治參與積極性不高嚴(yán)重制約了村民自治的進(jìn)程，從而制約了人民民主及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。胡錦濤同志在去年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班上的講話強(qiáng)調(diào)指出：“要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。因此，政治參與是村民自治的應(yīng)有之意。農(nóng)民工資收入的增長(zhǎng)幅度已經(jīng)連續(xù)幾年下降。村民自治制度是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的重要形式，是人民的選擇，是歷史實(shí)踐的產(chǎn)物。村級(jí)民主選舉是由全體村民共同參與直 ① 高陽(yáng)，《村民自治制度探析》，西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年6月，第11頁(yè)。另外，在很大程度上有利于矛盾的解決，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。這些問題直接影響著村民自治制度的發(fā)展進(jìn)程。村級(jí)資源匱乏，技術(shù)條件落后，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)施與理想中的民主有著很大的差距。文化對(duì)政治生活具有一定的指導(dǎo)作用，良好的文化氛圍有助于政治生活的有序進(jìn)行，落后的文化氛圍將阻礙民主政治制度的建設(shè)。使得村民與村干部處于緊張狀態(tài)之中。集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生活的充裕，會(huì)吸引有文化高素質(zhì)的年輕大學(xué)生回到家鄉(xiāng)，為村民自治制度的發(fā)展進(jìn)步建言獻(xiàn)策，營(yíng)造一種充滿活力、社會(huì)和諧、政治民主的良好氛圍。另外，可以定期地組織村民集體學(xué)習(xí)一些典型示范村村民自治取得的優(yōu)秀成果。① 劉保軍、王艷秋，《村民自治制度與農(nóng)村政治文化互動(dòng)困境及對(duì)策分析》，《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2011年2月，第28頁(yè)。經(jīng)濟(jì)因素馬克思主義認(rèn)為政治發(fā)展水平最終是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是政治發(fā)展的第一決定因素。在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,但農(nóng)產(chǎn)品仍然受“定購(gòu)”等政策的制約難以走向市場(chǎng),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并行的 局面使村民自治組織經(jīng)常面臨鄉(xiāng)政府的行政干預(yù),使村民自治權(quán)難以真正落到實(shí)處。推行更高一層的政治民主有賴于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)和政治穩(wěn)定性的進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，許多村委會(huì)干部則對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)過度千預(yù)鄉(xiāng)村事務(wù)相當(dāng)不滿，認(rèn)為法律制度規(guī)定的村民自治權(quán)力并沒有落到實(shí)處，希望能夠進(jìn)一步擴(kuò)大村民自治權(quán)力范圍。在村一級(jí)組織結(jié)構(gòu)中，黨組織仍掌握村中大權(quán)，村里大小事情還是由村支部決定，甚至是黨支部書記說了算。由于種種原因，當(dāng)前“村官腐敗”現(xiàn)象己經(jīng)成為農(nóng)村“內(nèi)傷”，制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明，給正在發(fā)展中的村民自治蒙上了一層陰影。 農(nóng)民參與意識(shí)淡薄中國(guó)有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民往往習(xí)慣于接受“自上而下”的“被”管理。由于自治章程和村規(guī)民約都是由村民自治組織和廣大農(nóng)民直接淑定的，因而在村民心中具有了法律般神圣的地位和權(quán)威。而且隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，村民政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)的不斷提高和村民自治的進(jìn)一步推進(jìn)，其實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題需要我們不斷地進(jìn)行認(rèn)真的思考，并尋找妥善的解決方法。他們文化程度和政治素質(zhì)相對(duì)較低，從而導(dǎo)致村委會(huì)的選舉參選人數(shù)較少，村民選舉出合適的人選就比較困難。然而在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具備較高文化程度的人，都去了城市打工，發(fā)展。跟據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，召開村民不是以時(shí)間次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，而是以事項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)。因此導(dǎo)致村民自治制度中出現(xiàn)了部分環(huán)節(jié)的缺失，村民自治除民主選舉外的其他功能出現(xiàn)萎縮。2自治章程不規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的村規(guī)民約和村民自治章程不規(guī)范，有與法律相沖突的地方。村民自治制度是我國(guó)村一級(jí)民主制度，是人民群眾直接行使權(quán)利、依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。然而在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了，地區(qū)差距越來越大，城鄉(xiāng)差距越來越大的問題。然而隨著改革的不斷深入和發(fā)展，農(nóng)村的秩序出現(xiàn)了失調(diào)，村集體事務(wù)無(wú)人過問，此時(shí)迫切需要一個(gè)新的村民組織，在這樣的政治經(jīng)濟(jì)背景下孕育出了村委會(huì)和村民自治制度。從地方立法層面上看，在我國(guó)一直缺少國(guó)務(wù)院或民政部基本法實(shí)施細(xì)則的情況下，各級(jí)地方機(jī)關(guān)制定了大量的地方性法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范本地區(qū)的村民自治活動(dòng)，且有一部分也比較完善。 農(nóng)民價(jià)值觀念在向