【正文】 由此可見，沒有法律制度保障的民主是不可靠的。（三）法律因素的制約 1相關法律法規(guī)不完善《村民委員會組織法》是中國農(nóng)村村民自治的直接法律依據(jù)。（二）文化水平的制約 由于長期的歷史原因，我國農(nóng)村人口的文化程度普遍偏低。隨著村民的知識水平的提高，村民的法制觀念不斷加強，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立了比較好的村民自治的法制觀念基礎。村民自治制度是農(nóng)村人民自治的制度，它具有十分重要的民主政治意義。但是，總體審視我國村民自治的法制建設的發(fā)展歷程和現(xiàn)有 法律體系和制度，我們會發(fā)現(xiàn)，在目前基本完備的法律體系和制度中仍存在不少問題。自實施村民自治以來，我國出現(xiàn)了一大批的村干部精英，帶領著自己的村民走上了小康之路，反過來，在強大經(jīng)濟實力的支持下，這些富裕村的村民自治能力又有了新的提高，新的模式。據(jù)媒體報道：廣東省2000年就有807個村主任因無法工作而辭職(羊城晚報，2000年)，山東棲霞市有57個村主任集體辭職(崔士鑫，2001年)。這種自治組織的行政化傾向與開展村民自治的精神實質(zhì)是相悖的，很不利于村民自治發(fā)揮正常效能，客觀上對村民自治的發(fā)展構(gòu)成了很大制約。但是,國家形態(tài)的民主和整個政治體制的民主是其他民主或各民主目標的必要條件。對此,會存在以下兩種情況：一部分具有市場經(jīng)濟頭腦和較高政治素質(zhì)的富裕農(nóng)民成為農(nóng)民群眾致富的帶頭人,將極大地改善現(xiàn)有的村級干部隊伍的結(jié)構(gòu),但另一方面,也有部分富裕農(nóng)民借助手中的權力進一步增加自己的財富,追求個人的私利。任何一種政治現(xiàn)象及其形成發(fā)展的動因都深深地根植于經(jīng)濟社會之中，村民自治作為一種基本的社會政治制度，同樣會受到經(jīng)濟條件的限制。參考文獻連儒來，《當前我國村民自治制度存在的問題及對策》，《內(nèi)蒙古民族大學學報》，2010年7月張克瑞，《我國村民自治存在的問題及對策研究》，《商品與質(zhì)量》，2011年6月范華玲，《我國村民自治制度現(xiàn)狀與完善路徑探析》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》，2012年7月徐曉柏，《村民自治權行使中的問題及制約因素研究綜述》，《安徽農(nóng)業(yè)科技》，2011年12月，黃璐，《村民自治制度的未來展望》，《河北師范大學學報》，2013年3月鄭慶堂，《村民自治的制約因素分析》，《中共山西省委黨校學報》，2010年6月韋少雄，《論村民自治與農(nóng)村法治》，《北華大學學報》，2013年6月李明，《關于村民自治的制約因素》，《黑龍江八一農(nóng)墾大學學報》，2012年5月侯錦，《我國村民自治現(xiàn)狀研究》，《內(nèi)蒙古社會科學》，2008年5月楊漢國，《論我國村民自治制度的完善與發(fā)展》，《四川理工學院學報》，2006年10月第四篇：村民自治的制約因素分析村民自治的制約因素分析摘要：村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基層民主制度，是中國民主政治發(fā)展的重要創(chuàng)新。通過媒介引導群眾教育，積極培育村民社會主義的新型人格，不斷提升村民的社會主義公民意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應改變工作方式，精簡機構(gòu)，依法履行工作職責，減輕村級的財政負擔，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所管理的許多事務都交給村委會去辦理，減少干預村級事務，不隨便發(fā)號施令，撤換、罷免村干部。更有甚者一些村干部大搞形式主義，弄虛作假，迎合上面領導的視察。大多村民是“單槍匹馬”地參與政治生活，進行利益訴求和表達。村務是指管理村級的公共事務和公益事業(yè)，維護村民的合法權益，依法調(diào)解民間糾紛，維護本村的社會治安等。制度的設置和可操作性上顯得粗略和原則化，在行為模式規(guī)范上過于空泛。①②高陽，《村民自治制度探析》，《西北大學碩士學位論文》，2010年6月，第11頁。凡事涉及全村村民利益的事，都是由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。（二）、實行村民自治制度的意義村民自治制度是一項符合中國國情的基本政治制度，它是中國共產(chǎn)黨領導億萬人民找到的一條適合中國特色社會主義的推動力。社會的和諧包括城市的和諧與農(nóng)村的和諧兩部分。村民參與民主選舉與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督相比，發(fā)展極不平衡。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、傳統(tǒng)政治文化觀念的影響、村民缺乏規(guī)范的利益表達機制及一些村干部公仆意識淡薄是制約村民政治參與的主要原因。亨廷頓在其政治學名著《變革社會中的政治秩序》中指出：“在現(xiàn)代化國家，政治參與擴大的一個主要轉(zhuǎn)折點就是農(nóng)村民眾開始介入國家政治。三是加入WTO對農(nóng)民收入的不利影響會逐步凸現(xiàn)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容。（四）、民主決策民主決策時村民自治制度的關鍵。民主監(jiān)督是指村民通過村務公開、民主評議、村委會定期工作對村干部離任審計等制度，監(jiān)督村委會的工作情況和村干部的行為。賄選直接使得村民自治大打折扣，其實質(zhì)是權錢交易，以金錢購買權利，這種“購買權利”不僅攪亂了村民自治的正確方向，而且削弱了本已薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟。在農(nóng)忙期間，農(nóng)民忙于耕種，無暇顧及村里的事務。思想的滲透，在參與村民自治時大多以家族利益為重，形成若干個家族團體，擾亂了正常的政治活動。村干部的工作方法簡單粗暴，人為地制造一些非穩(wěn)定因素，常造成“官逼民反”的現(xiàn)象。發(fā)展集體經(jīng)濟，能夠為村民自治提供了村民參與政治生活所需的資源和技術。同時，也在一定程度上提高了村民參與政治生活的能力。村民自治制度在經(jīng)歷了30年的發(fā)展歷程，得到了不斷地改革和完善。從80年代后期開始，隨著改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展逐漸減慢，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革對村民自治的推動作用已不如改革初期那樣巨大，原本隱藏的許多問題矛盾也日益突出起來，干擾和制約著村民自治和其它多項農(nóng)村工作的順利推進。相反,在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),與農(nóng)民自身利益相關的事務較少,農(nóng)民較少參與社會事務的決策，影響了欠發(fā)達地區(qū)的民主化進程。這些都決定了我國的政治民主進程是漸進的、緩慢的,權力中心的進一步制度供給是逐步的。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權希望村干部們能夠有效完成國家任務，另一方面，村民們則希望村干部們能夠保護和發(fā)展本村利益。由于村里仍由書記說了算，村委會很難獨立地辦理自治事務。村官一旦走上腐敗，就會出現(xiàn)理想泯滅，信念喪失，思想退化，立場動搖，導致辦事不講紀律，不講原則，不講黨性，不公開公平公正，以私利私欲為中心，打自己的“小算盤”，什么“三個代表”、為民謀幸福全拋到了九霄云外。雖然文化程度高度不是制約民主進程的決定性因素，但文化程度較低必然會造成農(nóng)民對法律知識的不了解，對國家政策方針的漠不關心，對自身利益和權利義務關系的無知，也就談不上形成積極的公民資格，不具備村民自治所要求的知識基礎和意識前提條件；且文化程度較低，也必然導致農(nóng)民對村委會性質(zhì)和職責的不熟悉，將村委會當作是政府機構(gòu)，而不是村民自治組織，這就影響到村民參與鄉(xiāng)村公共事務的態(tài)度和方向，無法正確地看待自身與村委會的關系問題；同時，文化程度較低也制約著農(nóng)民掌握現(xiàn)代化的技術和手段，不熟悉政治參與和利益表達的渠道和技巧，難于以平等的身份和能力來參與村民自治活動。結(jié) 論村民自治是我國廣大農(nóng)民群眾履行自己基本民主權利的重要機制，是我國新時期農(nóng)村組織管理體制的重大創(chuàng)新，貫徹實施村民自治對我國農(nóng)村的發(fā)展有著重要的意義。關注并積極參與與自身利益息息相關的各項村級事務的管理。村集體經(jīng)濟較差，村里沒有能力對村干部進行工資補助，所以導致村官無法吸引到年富力強的，有較強能力的人去擔任。中國有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，農(nóng)民往往習慣于接受“自上而下”的被管理。農(nóng)村基層民主是廣大基層的干部和群眾參與社會政治活動，必須有明確的法律制度來規(guī)范。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽略其他環(huán)節(jié)運行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)在村民委員會這個“實在”機構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關的民主監(jiān)督和民主管理環(huán)節(jié)都是虛位的。村黨支部和村主任之間的關系、權責缺乏具體規(guī)定。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計，%，% 的水平。而村民自身利益的實現(xiàn)，不僅要看他們對規(guī)范自治的相關法律法規(guī)的認識、接受程度，還要看村民在自治過程中所扮演的角色，參與的程度。村民自治制度從創(chuàng)建到現(xiàn)在出現(xiàn)、存在各式各樣的問題，本文將對這些問題進行分析，并提出相應的對策。 步調(diào)不一，地區(qū)之間村民自治的立法發(fā)展不平衡盡管中國是一個歷史悠久、長期統(tǒng)一、民族認同感極強的國家，但同時也是一個地區(qū)差異很大的國家。”由于長期的歷史原因，中國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)尚不高，農(nóng)村人口素質(zhì)相對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，相對于城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)更顯落后。上述兩種情況都會危害村委會和黨支部的正常關系，使得黨和政府政策難以在農(nóng)村順利貫徹實施。人民公社體制解體后，實行政社分開和村民自治，在村一級，除保留村黨支部外，還建立了村民委員會?！按笾聛碚f，在國家內(nèi)部組織的層級結(jié)構(gòu)序列中，層次越低的組織對村民自治構(gòu)成阻力越大；相反，中央政府更多關注和幫助的地方，民主選舉成功的可能性就越大”。他們不關心村民自治事務，也沒有時間和能力參與村民自治事務，容易因一些蠅頭小利而放棄自己的政治權利，政治立場不堅定，制約了村民自治的發(fā)展。然而，我國的實際情況卻與之相反。democratic politics。吸引優(yōu)秀大學生回鄉(xiāng)“做官”，增強村干部隊伍的旺盛力和生命力。此外，村委會要加強自身建設，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。村委主任和村委書記之間在處理村里重大事務時，不能和氣地相互交流，都是為了爭當“一把手”而控制對方。（四）、村干部的素質(zhì)不高當前，我國村干部表現(xiàn)出老齡化現(xiàn)象，大多村干部的年齡在六十至七十歲之間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政指揮權嚴重擠壓了村委會的自治權，這樣使得村民自治變成了一紙空文。另外有的村干部官僚主義思想腐化，大搞一言堂，不考慮村民的想法和意志。實行民主監(jiān)督有助于克服官僚主義作風和貪污腐敗之風，有助于維護國家和人民的合法權益，有助于激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，增強改進工作人員的工作。村民積極參與村級民主決策有著重大的意義。村民自治制度的實行，有助于增強村民的民主意識和法治意識，最大限度地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)廣大農(nóng)民以主人翁的姿態(tài)投身于社會主義新農(nóng)村建設隊伍中去。然而,隨著村民自治的深入發(fā)展,卻出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關系不順、村黨支部與村委會關系不和諧、村民自治主體的公共參與不足、農(nóng)村社會組織化程度不高等制約性因素阻礙了村民自治的良性發(fā)展。村民自治是人民民主在農(nóng)村基層的體現(xiàn)，而村民政治參與積極性不高嚴重制約了村民自治的進程，從而制約了人民民主及社會主義新農(nóng)村建設的進程。胡錦濤同志在去年省部級主要領導干部建設社會主義新農(nóng)村專題研討班上的講話強調(diào)指出：“要擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權利。因此，政治參與是村民自治的應有之意。農(nóng)民工資收入的增長幅度已經(jīng)連續(xù)幾年下降。村民自治制度是建設社會主義法治社會的重要形式，是人民的選擇，是歷史實踐的產(chǎn)物。村級民主選舉是由全體村民共同參與直 ① 高陽，《村民自治制度探析》，西北大學碩士學位論文，2010年6月，第11頁。另外，在很大程度上有利于矛盾的解決，維護社會的穩(wěn)定。這些問題直接影響著村民自治制度的發(fā)展進程。村級資源匱乏，技術條件落后，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實施與理想中的民主有著很大的差距。文化對政治生活具有一定的指導作用，良好的文化氛圍有助于政治生活的有序進行，落后的文化氛圍將阻礙民主政治制度的建設。使得村民與村干部處于緊張狀態(tài)之中。集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟生活的充裕，會吸引有文化高素質(zhì)的年輕大學生回到家鄉(xiāng)，為村民自治制度的發(fā)展進步建言獻策，營造一種充滿活力、社會和諧、政治民主的良好氛圍。另外，可以定期地組織村民集體學習一些典型示范村村民自治取得的優(yōu)秀成果。① 劉保軍、王艷秋，《村民自治制度與農(nóng)村政治文化互動困境及對策分析》，《山東農(nóng)業(yè)大學學報》，2011年2月，第28頁。經(jīng)濟因素馬克思主義認為政治發(fā)展水平最終是由經(jīng)濟基礎決定的，經(jīng)濟關系和經(jīng)濟發(fā)展水平是政治發(fā)展的第一決定因素。在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本實現(xiàn)市場化,但農(nóng)產(chǎn)品仍然受“定購”等政策的制約難以走向市場,計劃經(jīng)濟和商品市場經(jīng)濟并行的 局面使村民自治組織經(jīng)常面臨鄉(xiāng)政府的行政干預,使村民自治權難以真正落到實處。推行更高一層的政治民主有賴于我國經(jīng)濟實力的進一步增強和政治穩(wěn)定性的進一步提高。與此同時，許多村委會干部則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權過度千預鄉(xiāng)村事務相當不滿，認為法律制度規(guī)定的村民自治權力并沒有落到實處，希望能夠進一步擴大村民自治權力范圍。在村一級組織結(jié)構(gòu)中，黨組織仍掌握村中大權，村里大小事情還是由村支部決定，甚至是黨支部書記說了算。由于種種原因，當前“村官腐敗”現(xiàn)象己經(jīng)成為農(nóng)村“內(nèi)傷”，制約著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會文明，給正在發(fā)展中的村民自治蒙上了一層陰影。 農(nóng)民參與意識淡薄中國有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民往往習慣于接受“自上而下”的“被”管理。由于自治章程和村規(guī)民約都是由村民自治組織和廣大農(nóng)民直接淑定的，因而在村民心中具有了法律般神圣的地位和權威。而且隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，村民政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)的不斷提高和村民自治的進一步推進，其實施過程中出現(xiàn)的各種問題需要我們不斷地進行認真的思考，并尋找妥善的解決方法。他們文化程度和政治素質(zhì)相對較低，從而導致村委會的選舉參選人數(shù)較少，村民選舉出合適的人選就比較困難。然而在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具備較高文化程度的人，都去了城市打工，發(fā)展。跟據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，召開村民不是以時間次數(shù)為標準，而是以事項為標準。因此導致村民自治制度中出現(xiàn)了部分環(huán)節(jié)的缺失，村民自治除民主選舉外的其他功能出現(xiàn)萎縮。2自治章程不規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的村規(guī)民約和村民自治章程不規(guī)范，有與法律相沖突的地方。村民自治制度是我國村一級民主制度，是人民群眾直接行使權利、依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。然而在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了，地區(qū)差距越來越大，城鄉(xiāng)差距越來越大的問題。然而隨著改革的不斷深入和發(fā)展，農(nóng)村的秩序出現(xiàn)了失調(diào)，村集體事務無人過問，此時迫切需要一個新的村民組織，在這樣的政治經(jīng)濟背景下孕育出了村委會和村民自治制度。從地方立法層面上看，在我國一直缺少國務院或民政部基本法實施細則的情況下，各級地方機關制定了大量的地方性法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范本地區(qū)的村民自治活動，且有一部分也比較完善。 農(nóng)民價值觀念在向