【正文】 展，已經(jīng)日趨成熟，然而目前村民自治的發(fā)展仍存在多種制約因素。（二）村民對(duì)自治的相關(guān)的法律法規(guī)有了一定的了解經(jīng)過(guò)多年的努力，和農(nóng)村人口法律水平的不斷提高，《村民委員會(huì)組織法》在農(nóng)村得到一定的宣傳，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這四個(gè)村民自治的重要環(huán)節(jié)已經(jīng)深入人心。而村民自身利益的實(shí)現(xiàn)，不僅要看他們對(duì)規(guī)范自治的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)、接受程度，還要看村民在自治過(guò)程中所扮演的角色，參與的程度。大量的農(nóng)村人口來(lái)到城市尋求發(fā)展，這其中更多的是文化素質(zhì)較高，綜合能力較強(qiáng)的農(nóng)村人才。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)村民的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有得到解決的時(shí)候，也就不會(huì)有太多的精力參與的村民自治中去。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，%，% 的水平。由此可見(jiàn)民主自治部?jī)H僅是民主選舉，村民自還需要廣大村民行使自己的決策權(quán)監(jiān)督權(quán)。留在農(nóng)村的人口的文化水平與原有的農(nóng)村人口文化水平相比又大打折扣。在村民自治的實(shí)踐過(guò)程中，民主意識(shí)的淡薄使村民往往對(duì)村民自治置若罔聞，無(wú)法激發(fā)起親身參與的熱情。村黨支部和村主任之間的關(guān)系、權(quán)責(zé)缺乏具體規(guī)定。比如有的村規(guī)民約違法了婦女權(quán)益保障法，尤其限制和剝奪外嫁女的相關(guān)合法權(quán)益最為突出。3村民自治缺乏法律制度保障發(fā)展民主，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用。民主監(jiān)督不能落到實(shí)處，群眾有冤無(wú)處訴、有意見(jiàn)無(wú)處提。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽略其他環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理環(huán)節(jié)都是虛位的。盡管實(shí)踐證明，村民自治制度是可行且高效的，但仍需要在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充和完善。村務(wù)監(jiān)督和理財(cái)小組更是存在形同虛設(shè)的情況，很多村務(wù)監(jiān)督和民主理財(cái)小組的組成僅僅是文件上規(guī)定的組織結(jié)構(gòu)，沒(méi)有村民的實(shí)質(zhì)性參與。（四）內(nèi)在機(jī)制的制約 按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層民主是廣大基層的干部和群眾參與社會(huì)政治活動(dòng)，必須有明確的法律制度來(lái)規(guī)范。另外多數(shù)村民自治章程規(guī)定村民會(huì)議的召開(kāi)一時(shí)間次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，例如“堅(jiān)持每?jī)赡暾匍_(kāi)一次村民會(huì)議”、“村民會(huì)議每年至少召開(kāi)一次”等，這些都明顯違反了村民委員會(huì)組織法。此外，與村民自治組織法相配套的法律法規(guī)的制定的滯后，嚴(yán)重的影響了這部主干法律的實(shí)施。這部法律的重點(diǎn)是對(duì)村民委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題的規(guī)定，而沒(méi)有對(duì)村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實(shí)施自治行為的法律責(zé)任做出規(guī)定。中國(guó)有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民往往習(xí)慣于接受“自上而下”的被管理。只有具備了一定的政治、經(jīng)濟(jì)、管理能力的村民才能夠?qū)Υ寮?jí)事務(wù)進(jìn)行科學(xué)的管理。農(nóng)村人口文化水平的落后，不僅影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的民主制度的發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。農(nóng)村人口素質(zhì)相對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要十分落后，相比于城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)更顯落后。村集體經(jīng)濟(jì)較差，村里沒(méi)有能力對(duì)村干部進(jìn)行工資補(bǔ)助，所以導(dǎo)致村官無(wú)法吸引到年富力強(qiáng)的，有較強(qiáng)能力的人去擔(dān)任。然而在此之下所帶來(lái)的就是，留在農(nóng)村的就是沒(méi)有文化或者文化程度很低的婦女，老人，小孩。二、制約村民自治發(fā)展的因素（一）經(jīng)濟(jì)水平的制約 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了驚人的發(fā)展，人們的生活水平也有了翻天覆地的改變。村民對(duì)村民自治的核心法律《村民委員會(huì)組織法》有了基本的認(rèn)識(shí)，并構(gòu)建了較好的依法自治的觀念基礎(chǔ)。關(guān)注并積極參與與自身利益息息相關(guān)的各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)的管理。實(shí)行村民自治，既是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是順應(yīng)農(nóng)村民主發(fā)展形勢(shì)的重大決策，同時(shí)我們又必須清楚的認(rèn)識(shí)到，村民自治的實(shí)踐和發(fā)展并不會(huì)因?yàn)橛辛朔煞ㄒ?guī)的規(guī)定就完全進(jìn)入正軌。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，同時(shí)人們壓抑已久的思想也開(kāi)始解放出來(lái)。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。結(jié) 論村民自治是我國(guó)廣大農(nóng)民群眾履行自己基本民主權(quán)利的重要機(jī)制，是我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村組織管理體制的重大創(chuàng)新，貫徹實(shí)施村民自治對(duì)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展有著重要的意義。 延伸失控，一些村規(guī)民約和自治章程內(nèi)容不規(guī)范村規(guī)民約和自治章程，不是嚴(yán)格意義上的法律、法規(guī)，但它是村民自治法律、法規(guī)在農(nóng)村最基層單位的延伸。 內(nèi)容缺陷，部分法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容與現(xiàn)行憲法精神相沖突從國(guó)家立法層面上說(shuō)，現(xiàn)有的《村委會(huì)組織法》對(duì)村民的地位、權(quán)利和義務(wù)、行使自治權(quán)的方式等規(guī)定不夠，同時(shí)，缺乏對(duì)組織或個(gè)人任意制定、委派、撤換村民委員會(huì)成員等侵犯村民民主權(quán)利的行為的處罰規(guī)定。主要表現(xiàn)在： 法律層次斷裂，村民自治的法律體系結(jié)構(gòu)不完善我國(guó)現(xiàn)有的村民自治法律體系不是以村民自治為起點(diǎn)并圍繞這一原則展開(kāi)，而是以村民自治組織委員會(huì)為起點(diǎn)并由此展開(kāi)的，使得與之配套的法律體系也不健全。雖然文化程度高度不是制約民主進(jìn)程的決定性因素，但文化程度較低必然會(huì)造成農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的不了解，對(duì)國(guó)家政策方針的漠不關(guān)心，對(duì)自身利益和權(quán)利義務(wù)關(guān)系的無(wú)知，也就談不上形成積極的公民資格，不具備村民自治所要求的知識(shí)基礎(chǔ)和意識(shí)前提條件；且文化程度較低，也必然導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)村委會(huì)性質(zhì)和職責(zé)的不熟悉，將村委會(huì)當(dāng)作是政府機(jī)構(gòu)，而不是村民自治組織，這就影響到村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的態(tài)度和方向，無(wú)法正確地看待自身與村委會(huì)的關(guān)系問(wèn)題；同時(shí)，文化程度較低也制約著農(nóng)民掌握現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，不熟悉政治參與和利益表達(dá)的渠道和技巧，難于以平等的身份和能力來(lái)參與村民自治活動(dòng)。這嚴(yán)重影響了一些村民自治組織運(yùn)行的規(guī)范性和穩(wěn)定性。這成為村民自治向縱深發(fā)展的滯障。不可否認(rèn)的是，另一方面的村官腐敗現(xiàn)象，又給村民自治的深入發(fā)展抹上了一層陰影，使得部分社會(huì)力量對(duì)村自治能否繼續(xù)進(jìn)行下去產(chǎn)生了懷疑，無(wú)疑這些情況的存在，對(duì)村民自治的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。村官一旦走上腐敗，就會(huì)出現(xiàn)理想泯滅，信念喪失，思想退化，立場(chǎng)動(dòng)搖，導(dǎo)致辦事不講紀(jì)律，不講原則，不講黨性，不公開(kāi)公平公正，以私利私欲為中心，打自己的“小算盤(pán)”，什么“三個(gè)代表”、為民謀幸福全拋到了九霄云外?！按骞佟彪m小，面廣量大，一旦蛻變，危害不小。從不少報(bào)道來(lái)看，目前“村官”違法違紀(jì)現(xiàn)象十分突出，尤其是那些在村里掌握實(shí)權(quán)的村支書(shū)、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)。另一方面，在某種情況下，村委會(huì)自主性的增強(qiáng)也削弱了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。由于村里仍由書(shū)記說(shuō)了算，村委會(huì)很難獨(dú)立地辦理自治事務(wù)。在廣大農(nóng)村，在相當(dāng)部分地區(qū)和相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，黨政在組織上分開(kāi)了，在具體的工作職能上并沒(méi)有明確的劃分。由此決定了，在實(shí)行村民自治的中國(guó)農(nóng)村，同時(shí)存在著兩種不同性質(zhì)的村務(wù)管理組織一村民自治組織和村黨組織，即村委會(huì)和村支部，并由這兩種組織組成農(nóng)村社區(qū) 權(quán)力結(jié)構(gòu)，直接影響農(nóng)村社會(huì)。 村民委員會(huì)與村黨支部關(guān)系尚未理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主建設(shè)的關(guān)系，落實(shí)到農(nóng)村最基層就是村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)希望村干部們能夠有效完成國(guó)家任務(wù)，另一方面，村民們則希望村干部們能夠保護(hù)和發(fā)展本村利益。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛要求縮小村民自治權(quán)力范圍，將村民委員會(huì)下沉到自然村，并在自然村之上設(shè)立村公所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)派出機(jī)構(gòu),以強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)的行政管理。以村委會(huì)民主選舉問(wèn)題為例，廣大村民希望選出能夠代表自身利益的村干部，地方政權(quán)則希望那些能夠完成政府任務(wù)的人當(dāng)選，地方政權(quán)希望任“親”為用，從中便于自己謀取私利，地方政權(quán)的這種做法嚴(yán)重侵犯了廣大村民的民主權(quán)利，在一定程度上造成了農(nóng)民與政府之間的關(guān)系緊張。在我國(guó),權(quán)力結(jié)構(gòu)層面的政治體制改革還沒(méi)有大的舉措,權(quán)力過(guò)分集中的政治體制還沒(méi)有成功轉(zhuǎn)換為民主法理型政治體制，這就嚴(yán)重制約了基層社會(huì)民主的發(fā)展。這些都決定了我國(guó)的政治民主進(jìn)程是漸進(jìn)的、緩慢的,權(quán)力中心的進(jìn)一步制度供給是逐步的。而權(quán)力中心是否提供和何時(shí)提供進(jìn)一步的制度供給,取決于權(quán)力中心所確立的社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)和當(dāng)前的中心任務(wù)；取決于對(duì)政治穩(wěn)定 值的判斷,對(duì)綜合國(guó)情的分析；取決于現(xiàn)行的憲法秩序,意識(shí)形態(tài)；取決于權(quán)力中心的成本收益和利益集團(tuán)的約束。我國(guó)村民自治制度的建立主要是國(guó)家大力推動(dòng)的結(jié)果。另外,貧富差距拉大使部分農(nóng)民處于貧困之中。相反,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),與農(nóng)民自身利益相關(guān)的事務(wù)較少,農(nóng)民較少參與社會(huì)事務(wù)的決策，影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民主化進(jìn)程。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平比較低，對(duì)村民自治實(shí)施的支持作用比較薄弱；雖然長(zhǎng)期改革開(kāi)放顯著推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，但卻并沒(méi)有為農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)帶來(lái)本質(zhì)性的變化。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)11056萬(wàn)個(gè)村抽樣調(diào)查,1993 年底,每個(gè)村委會(huì)擁有的資金為人均141191 元。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益的存在是誘使村民參與本村公共事物的重要原因，而村民個(gè)人只有從村民自治組織獲得利益,才會(huì)對(duì)自治組織產(chǎn)生向心力。從80年代后期開(kāi)始，隨著改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸減慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)村民自治的推動(dòng)作用已不如改革初期那樣巨大，原本隱藏的許多問(wèn)題矛盾也日益突出起來(lái)，干擾和制約著村民自治和其它多項(xiàng)農(nóng)村工作的順利推進(jìn)。但由于種種制約因素的存在，在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中，村民自治還面臨著很多問(wèn)題，致使出現(xiàn)村民自治愿望日益強(qiáng)烈與不能滿足村民自治的現(xiàn)狀構(gòu)成了基層民主政治體制的一大悖論。analysis村民自治始于20世80年代初期，是具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的有效方式。新形勢(shì)下，在村民自治過(guò)程中還存在包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律方面的制約因素，阻礙了村民自治的健康持續(xù)發(fā)展。村民自治制度在經(jīng)歷了30年的發(fā)展歷程，得到了不斷地改革和完善。村兩委要明確各自的責(zé)任，切實(shí)地為村民謀利益，及時(shí)地解決村民所反映的問(wèn)題。改進(jìn)工作方法，提高工作效率，增強(qiáng)工作能力。在宣傳國(guó)家富民興民政策基礎(chǔ)上，積極向村民介紹村民自治的內(nèi)涵及運(yùn)行程序，從而促使農(nóng)村形成自治參與的良好風(fēng)尚。同時(shí)，也在一定程度上提高了村民參與政治生活的能力。在村里的街頭巷尾拉橫幅，宣傳村民自治的內(nèi)涵和意義；在村委會(huì)的報(bào)欄等場(chǎng)所，張貼有序參與村民自治的漫畫(huà)，增強(qiáng)村民參與村民自治的主人翁意識(shí)，激發(fā)村民參與村民自治的主動(dòng)性。但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的方針政策應(yīng)及時(shí)向村民傳達(dá)，如計(jì)劃生育、征兵等，保障其在基層得到落實(shí)。在尊重村民委員會(huì)自治權(quán)的前提下，指導(dǎo)村委會(huì)獨(dú)立開(kāi)展工作，不應(yīng)將村 11 委會(huì)看做下屬機(jī)構(gòu)，也不指令其完成任務(wù)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)榇迕褡灾翁峁┝舜迕駞⑴c政治生活所需的資源和技術(shù)。這就會(huì)吸引農(nóng)村的大部分青壯年留在家鄉(xiāng)工作，而不選擇外出打工，使得村民自治制度的發(fā)展有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，另一方面，大大激發(fā)了村民參與村民自治的熱情和動(dòng)力。有時(shí)甚至拉幫結(jié)派，形成家族等小團(tuán)體。滋生了貪污腐敗、享樂(lè)主義、拜金主義等不良作風(fēng)。村干部的工作方法簡(jiǎn)單粗暴，人為地制造一些非穩(wěn)定因素，常造成“官逼民反”的現(xiàn)象。對(duì)于一些不遵守村規(guī)民約的村民，動(dòng)輒就進(jìn)行懲罰，① 鐘秋蓮：《村民自治制度的制約因素和制度安排》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2011年8月，第90頁(yè)。缺乏較強(qiáng)的理論素養(yǎng)和較高的政策水平，對(duì)政策的學(xué)習(xí)不夠深透，政策的落實(shí)不夠到位。村民自治權(quán)的行使仍停留在歷史上的個(gè)體性參與，或是通過(guò)傳統(tǒng)意義上的家庭組織，而不是通過(guò)現(xiàn)代意義的法律程序。思想的滲透，在參與村民自治時(shí)大多以家族利益為重，形成若干個(gè)家族團(tuán)體，擾亂了正常的政治活動(dòng)。對(duì)于其他權(quán)利例如管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)的行使，則成為了村民自治制度中的一個(gè)空白。對(duì)屬于村委會(huì)自治管理范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)橫加干涉，任意發(fā)號(hào)施令，出現(xiàn)了一種“村財(cái)鄉(xiāng)管”的現(xiàn)象。政務(wù)是指協(xié)助完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所下達(dá)的政治性事務(wù)，如人口普查、征集入伍士兵、計(jì)劃生育工作等、在絕大多數(shù)情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都會(huì)把村委會(huì)作為自己的直接下屬 7 行政組織。在農(nóng)忙期間，農(nóng)民忙于耕種，無(wú)暇顧及村里的事務(wù)。物質(zhì)水平的不富裕直接影響村民自治制度的發(fā)展和完善。集中體現(xiàn)。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干涉，村干部的獨(dú)裁專制。賄選直接使得村民自治大打折扣，其實(shí)質(zhì)是權(quán)錢(qián)交易，以金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)權(quán)利，這種“購(gòu)買(mǎi)權(quán)利”不僅攪亂了村民自治的正確方向，而且削弱了本已薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。（二）、存在的問(wèn)題雖然我國(guó)村民自治制度在發(fā)展過(guò)程中取得了一些令人驕傲的成 就，但仍然存在著許多不容忽略的問(wèn)題。在很大程度上大大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化生活的繁榮和民主政治的健全。高陽(yáng)，《村民自治制度探析》，《西北大學(xué)碩士學(xué)位論文》，2010年6月，第12頁(yè)。民主監(jiān)督是指村民通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、村委會(huì)定期工作對(duì)村干部離任審計(jì)等制度，監(jiān)督村委會(huì)的工作情況和村干部的行為。村民以主人翁的身份管理村務(wù)，參與村民事務(wù)的決策，廣泛地調(diào)動(dòng)村民的積極性，弘揚(yáng)人的主體精神，發(fā)揮人的主體能力。另一方面，有助于促進(jìn)村民對(duì)決策的理解，提高村民參與政治生活的熱情和信心，鍛煉參與決策的能力，增強(qiáng)關(guān)心公共生活的政治責(zé)任感。村級(jí)民主決策的實(shí)施完善與否，直接關(guān)系到村民自治制度的進(jìn)一步發(fā)展。（四）、民主決策民主決策時(shí)村民自治制度的關(guān)鍵。”村級(jí)民主選舉是現(xiàn)代民主的重要訴求，選舉按其選舉方式的不同可分為直接選舉和間接選舉。（三）、民主選舉民主選舉是村民自治制度的前提和基礎(chǔ)，也是檢驗(yàn)村民自治能否實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行村民自治制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都具有重要的意義。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容。在我國(guó)，約有8億的人口是農(nóng)民，充分認(rèn)識(shí)村民自治制度，分析找出其中存在的制約因素，這對(duì)于解決矛盾，保障人民的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性都具有重要的意義。建立分權(quán)合作的制度化體制,構(gòu)建和諧的兩委關(guān)系。村民自治作為農(nóng)村基層民主的重要實(shí)踐形式,在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧方面發(fā)揮著重要作用。三是加入WTO對(duì)農(nóng)民收入的不利影響會(huì)逐步凸現(xiàn)。二是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境并不寬松。二、制約村民政治參與積極性的因素分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重。據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)的民主政治建設(shè)》顯示，全國(guó)農(nóng)村居民的平均參選率在80％以上，有的地方高達(dá)90％以上，自1988年6月1日我國(guó)頒布村民委員會(huì)組織法至今，全國(guó)27個(gè)省、64．4萬(wàn)個(gè)村委會(huì)普遍完成了五至六屆換屆選舉。亨廷頓在其政治學(xué)名著《變革社會(huì)中的政治秩序》中指出：“在現(xiàn)代化國(guó)家，政治參與擴(kuò)大的一個(gè)主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是農(nóng)村民眾開(kāi)始介入國(guó)家政治。村民自治的實(shí)質(zhì)是還政于