【正文】 ..........................................6（二）、基層政府的干預.........................................................................................................7（三）、村民民主意識淡薄.....................................................................................................8（四）、村干部的素質(zhì)不高.....................................................................................................9四、村民自治制度的發(fā)展途徑.....................................................................................................10（一）、大力發(fā)展集體經(jīng)濟...................................................................................................10（二）、減少基層政府干預...................................................................................................11（三）、提高農(nóng)民素質(zhì)，增強村民的民主意識...................................................................12（四）、提高村干部的綜合素質(zhì)...........................................................................................13 結論................................................................................................................................................14正 文一、緒論（一）、村民自治制度的發(fā)展歷程村民自治制度是廣大農(nóng)民直接行使民主權利參與民主政治，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本政治制度。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容。村民自治制度發(fā)端于20世紀80年代初，在80年代得到了迅速的發(fā)展，普遍推行于20世紀90年代。1998年，《中華人民共和國村民委員會自治法》的通過為村民自治提供了強有力的法律保障，使村民自治制度得到蓬勃發(fā)展。（二）、實行村民自治制度的意義村民自治制度是一項符合中國國情的基本政治制度，它是中國共產(chǎn)黨領導億萬人民找到的一條適合中國特色社會主義的推動力。實行村民自治制度對于經(jīng)濟社會的發(fā)展都具有重要的意義。村民自治制度的實行有助于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的完善和集體經(jīng)濟的發(fā)展，以先富帶動后福，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、縮小貧富差距。村民自治制度的實行，有助于增強村民的民主意識和法治意識，最大限度地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)廣大農(nóng)民以主人翁的姿態(tài)投身于社會主義新農(nóng)村建設隊伍中去。村民自治制度是國家治理方針策略的優(yōu)化選擇，使國家與社會處于相對平衡狀態(tài)，有效地保障了人民當家做主的地位不動搖，為廣大農(nóng)民提供了一個參與國家管理國家事務的機會，切身地感受民主法治的良好氛圍，同時也維護了社會的穩(wěn)定。（三）、民主選舉民主選舉是村民自治制度的前提和基礎，也是檢驗村民自治能否實現(xiàn)的一個重要標準。民主選舉，是指《村民委員會組織法》中所規(guī)定的任何組織和個人都不得指定或是委派村民委員會成員、村民委員會主任、副主任和委員，這些人員皆由全體村民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期三年。①選舉權和被選舉權是公民的最基本權利，行使這項權利是公民參與國家事務管理的基礎和標志。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國年滿18周歲的公民，不論民族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權，但是依照法律被剝奪政治權利的人除外?！贝寮壝裰鬟x舉是現(xiàn)代民主的重要訴求，選舉按其選舉方式的不同可分為直接選舉和間接選舉。村級民主選舉是由全體村民共同參與直 ① 高陽，《村民自治制度探析》，西北大學碩士學位論文，2010年6月，第11頁。接投票選舉產(chǎn)生村民委員會，這種選舉方式集中體現(xiàn)了村官直選。村級民主選舉實現(xiàn)了人民當家作主地位的不動搖，充分體現(xiàn)了我國人民民主專政的社會主義本質(zhì)，激發(fā)了農(nóng)民參與政治生活的熱情和信心。（四）、民主決策民主決策時村民自治制度的關鍵。民主決策是指按照科學的決策程序，通過民主的討論以及可行性的研究之后，采取由決策者集體表決的方式而作出的決策方式。村級的民主決策是由全體村民共同參與村中重大事務以及村民共同關注的公共事業(yè)和公益事業(yè)的討論并形成決議。凡事涉及全村村民利益的事，都是由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。村級民主決策的實施完善與否，直接關系到村民自治制度的進一步發(fā)展。建立健全科學合理的民主決策體制，有助于使村民能夠真正地表達自己的意愿，將議事范圍進一步具體化、明確化，有助于提高村民政治參與的熱情，調(diào)動村民參與農(nóng)村治理的積極性。村民積極參與村級民主決策有著重大的意義。一方面，有助于決策者充分發(fā)揚民主，了解民情，反映民意，集中民智；有助于把廣大村民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。另一方面，有助于促進村民對決策的理解，提高村民參與政治生活的熱情和信心，鍛煉參與決策的能力，增強關心公共生活的政治責任感。（五）、民主管理民主管理是村民自治制度的核心。所謂民主管理是指村民委員會對村內(nèi)各項重要事務進行管理時按照全體村民討論制定的自治章程和村規(guī)民約實行自我管理和自我服務。①民主管理充分體現(xiàn)了“以人為本”的思想，實現(xiàn)了“自己的事情自己辦，自己的難題自己解決”的有效途徑。村民以主人翁的身份管理村務，參與村民事務的決策，廣泛地調(diào)動村民的積極性，弘揚人的主體精神，發(fā)揮人的主體能力。另外，在很大程度上有利于矛盾的解決，維護社會的穩(wěn)定。民主管理作為村民自治制度的一項重要內(nèi)容，村民在管理過程中應當遵循科學性原則、民主集中制原則、整體性原則、效能性原則，參與集體財務的管理、民主評議、村務公開等事務。（六）、民主監(jiān)督民主監(jiān)督是村民自治制度的有效保障。民主監(jiān)督是指村民通過村務公開、民主評議、村委會定期工作對村干部離任審計等制度，監(jiān)督村委會的工作情況和村干部的行為。②村民委員會由全體村民直接選舉產(chǎn)生，對村民負責、受村民監(jiān)督。在村民自治實踐中，廣大村民創(chuàng)造了村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，保證村民能夠切實監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作，使村民自治逐步走向制度化、規(guī)范化的道路。①②高陽，《村民自治制度探析》，《西北大學碩士學位論文》，2010年6月，第11頁。高陽，《村民自治制度探析》，《西北大學碩士學位論文》，2010年6月，第12頁。村民在民主監(jiān)督時，應采用合法方式，堅持實事求是的原則，對村務的相關內(nèi)容進行監(jiān)督，對村級事務存在的問題提出處理建議等。實行民主監(jiān)督有助于克服官僚主義作風和貪污腐敗之風，有助于維護國家和人民的合法權益，有助于激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，增強改進工作人員的工作。二、我國村民自治制度發(fā)展現(xiàn)狀（一）、取得的成就村民自治制度自20世紀80年代建立至今取得了一些令人矚目的成就，這些成就令人備受鼓舞催人上進。在很大程度上大大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、文化生活的繁榮和民主政治的健全。原先實行的人民公社制度，村民生產(chǎn)積極性低下，生產(chǎn)力落后，村民民主意識淡薄。村民自治制度的建設，是具有中國特色社會主義的政治制度，落實了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，加快了我國民主政治建設的進程，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，推動了農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的建設。在村民自治制度的發(fā)展下，極大地激發(fā)村民的生產(chǎn)積極性，調(diào)動了村民投身于社會現(xiàn)代化建設隊伍中去，也大大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。（二）、存在的問題雖然我國村民自治制度在發(fā)展過程中取得了一些令人驕傲的成 就，但仍然存在著許多不容忽略的問題。這些問題直接影響著村民自治制度的發(fā)展進程。問題處理得好，有助于推動村民自治制度的前進，促進農(nóng)村經(jīng)濟政治的發(fā)展；問題處理得不好，將阻礙村民自治制度的發(fā)展，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步。目前，我國村民自治制度存在的問題主要表現(xiàn)為：（1）村民民主素質(zhì)不高，賄選現(xiàn)象嚴重。賄選直接使得村民自治大打折扣，其實質(zhì)是權錢交易，以金錢購買權利，這種“購買權利”不僅攪亂了村民自治的正確方向，而且削弱了本已薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟。①（2）民主制度不健全，村民自治制度缺乏強有力的制度保障。憲法和《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律從宏觀的角度解釋村民自治制度，具有很強的原則性，但是可操作性不強，具體制度及規(guī)范相配套缺乏。制度的設置和可操作性上顯得粗略和原則化，在行為模式規(guī)范上過于空泛。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干涉，村干部的獨裁專制。一些基層政府把村民委員會作為自己的附屬機構，發(fā)號施令，使得村民自治缺乏自主性，村民自治權受到嚴重踐踏。另外有的村干部官僚主義思想腐化，大搞一言堂，不考慮村民的想法和意志。三、制約因素（一）、經(jīng)濟欠發(fā)達物質(zhì)決定政治，物質(zhì)是政治體制完善發(fā)展的基礎，政治是物質(zhì)的 ① 侯錦：《我國村民自治現(xiàn)狀研究》，《內(nèi)蒙古社會科學》，2008年5月，第6頁。集中體現(xiàn)。農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展情況對村民自治制度的健全起著決定性作用。當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間存在著很大的貧富差距。如“天下第一村”華西村經(jīng)濟發(fā)達，村民生活富裕，而中西部一些偏遠的地方，人民生活水平低下，經(jīng)濟落后。物質(zhì)水平的不富裕直接影響村民自治制度的發(fā)展和完善。村級資源匱乏，技術條件落后，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實施與理想中的民主有著很大的差距。隨著改革開放的深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村許多勞動力都進城務工了，剩下的便是些老者、婦女和弱者，這些人的思想覺悟不高，對于村民自治熱情不高，常認為是事不關己的。另外，農(nóng)村村民的農(nóng)作時間長，具有一定的階段性。在農(nóng)忙期間，農(nóng)民忙于耕種，無暇顧及村里的事務。（二）、基層政府的干預村民委員會，是由全體村民通過民主選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織。村民委員會的主要職責是管理村務和協(xié)助完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所下達的政務。村務是指管理村級的公共事務和公益事業(yè)，維護村民的合法權益，依法調(diào)解民間糾紛，維護本村的社會治安等。政務是指協(xié)助完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所下達的政治性事務，如人口普查、征集入伍士兵、計劃生育工作等、在絕大多數(shù)情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都會把村委會作為自己的直接下屬 7 行政組織。對于村委會的日常工作缺少正確的指導、支持和幫助，沿用傳統(tǒng)的領導仿佛進行指揮管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政指揮權嚴重擠壓了村委會的自治權，這樣使得村民自治變成了一紙空文。有些地方采取委任村干部的做法破壞民主選舉的程序，更有甚者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一些官員任意調(diào)動、罷免村委會的干部。對屬于村委會自治管理范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營橫加干涉，任意發(fā)號施令，出現(xiàn)了一種“村財鄉(xiāng)管”的現(xiàn)象。（三）、村民民主意識淡薄在我國農(nóng)村地區(qū)，村民的文化程度普遍較低，大多是小學初中的學歷，更有甚者有些農(nóng)村存在著大量的文盲。文化水平的制約直接對該地區(qū)的村民自治制度的發(fā)展進程有著深遠的影響。在參加民主選舉時，一些不識字的村民會選擇棄選，或者找他人代選。對于其他權利例如管理權、監(jiān)督權、建議權的行使，則成為了村民自治制度中的一個空白。文化對政治生活具有一定的指導作用，良好的文化氛圍有助于政治生活的有序進行，落后的文化氛圍將阻礙民主政治制度的建設。我國農(nóng)村在歷史的長河中長期接受著傳統(tǒng)儒家思想的洗禮，諸如“順民”、“中庸”等思想和觀念直接導致的結果是村民的小農(nóng)意識，素質(zhì)低下，目光短淺，民主意識缺乏，一切以自我為中心，事事只關心考慮自身的經(jīng)濟利益，缺乏民主知識和政治主體意識，不能正確地行使民主權利，民主經(jīng)驗和民主習慣欠缺。①同時村民受傳統(tǒng)的宗法家族 ① 鐘秋蓮：《村民自治制度的制約因素和制度安排》，《安徽農(nóng)業(yè)科學》，2011年8月，第89頁。思想的滲透，在參與村民自治時大多以家族利益為重，形成若干個家族團體，擾亂了正常的政治活動。村民即便是參與了政治生活，也都是無組織化、分散的。不受約束的個人主義傾向，使得村民他們并不能真正地行使民主權利。大多村民是“單槍匹馬”地參與政治生活，進行利益訴求和表達。村民自治權的行使仍停留在歷史上的個體性參與，或是通過傳統(tǒng)意義上的家庭組織，而不是通過現(xiàn)代意義的法律程序。①村民無序地參與村民自治，使得個人的合法權益不能切實地得到維護，正常地政治活動無法進行，這就會出現(xiàn)混亂無章的局面。（四）、村干部的素質(zhì)不高當前，我國村干部表現(xiàn)出老齡化現(xiàn)象，大多村干部的年齡在六十至七十歲之間。年齡偏大，學歷偏低，思想落后保守。缺乏較強的理論素養(yǎng)和較高的政策水平，對政策的學習不夠深透，政策的落實不夠到位。在謀劃本村經(jīng)濟發(fā)展計劃時，缺乏必要的可行性和科學性，市場經(jīng)濟意識不強，未能充分發(fā)揮本村的地理環(huán)境優(yōu)勢等條件；開展工作時缺乏開拓創(chuàng)新精神，“上面讓干什么就干什么”，“上面讓怎么辦就怎么辦”，主觀能動性、積極性、創(chuàng)造性不夠高。村干部和村民群眾關系常初中一種不和諧的狀態(tài)。由于村干部思想觀念的落后陳舊，在對于村民自治而制定村規(guī)民約的執(zhí)行，通常采用“土政策”。對于一些不遵守村規(guī)民約的村民，動輒就進行懲罰，① 鐘秋蓮：《村民自治制度的制約因素和制度安排》，《安徽農(nóng)業(yè)科學》，2011年8月，第90頁。使得村民與村干部處于緊張狀態(tài)之中。一些村干部民主意識不強，對于村內(nèi)重大事項的討論，大搞一言堂。即便是經(jīng)過全體村民集體討論的事務，最終還是由村干部說了算。村干部的工作方法簡單粗暴，人為地