【正文】 、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。[關(guān)鍵詞]村民：政治參與積極性：因素：對策黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，并將管理民主確定為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標之一。第一篇：淺析制約村民政治參與積極性的因素與對策[摘要]管理民主是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標之一，村民政治參與積極性不高制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。胡錦濤同志在去年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上的講話強調(diào)指出：“要擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權(quán)利。1998年11月全國人民代表大會常務(wù)委員會重新修訂了1988年以來推廣試行的村民自治的村民委員會組織法，標志著村民自治進入了新的發(fā)展時期。而村民政治參與積極性是村民的自覺能動性在政治社會化過程中的外在表現(xiàn)，它實質(zhì)上反映了村民對社會公共事務(wù)的事業(yè)心和責任感。具體表現(xiàn)在：真正處于自主意識自愿參加國家政治生活的村民所占的比例仍然不高，有相當數(shù)量村民的參與行為具有盲目的從眾性，村民普遍缺乏政治主體意識，認識不清自己的權(quán)利和義務(wù)，也不知道如何正確行使自己的權(quán)利和義務(wù)，甚至認為“政治是少數(shù)大人物的事情，與我無關(guān)”等等。村民自治是人民民主在農(nóng)村基層的體現(xiàn)，而村民政治參與積極性不高嚴重制約了村民自治的進程，從而制約了人民民主及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻越來越小。主要表現(xiàn)為新增勞動人口與就業(yè)崗位不足之間的矛盾。但目前，國際糧價的上升已經(jīng)對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生刺激作用，隨著氣候條件的改善，今年世界糧食產(chǎn)量將有明顯的增加，同時，美國新農(nóng)業(yè)法增加了對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的補貼，其政策效應(yīng)今年將開始顯現(xiàn)，國際市場糧食價格只有降的走勢，將第二篇：村民自治論文：村民自治 和諧社會 制約性因素 完善對策村民自治論文：村民自治與和諧社會構(gòu)建【中文摘要】構(gòu)建和諧社會是我們黨為了化解我國轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的各種社會矛盾,實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展而做出的重大抉擇。然而,隨著村民自治的深入發(fā)展,卻出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系不順、村黨支部與村委會關(guān)系不和諧、村民自治主體的公共參與不足、農(nóng)村社會組織化程度不高等制約性因素阻礙了村民自治的良性發(fā)展。論文研究共分為四個部分:第一部分,村民自治與和諧社會的基本理論。本文就我國村民自治制度的內(nèi)容、意義著手，淺層次的分析村民自治制度在發(fā)展過程中存在的制約因素，并有針對性的對各個制約因素提出相應(yīng)的發(fā)展途徑。1998年，《中華人民共和國村民委員會自治法》的通過為村民自治提供了強有力的法律保障，使村民自治制度得到蓬勃發(fā)展。村民自治制度的實行，有助于增強村民的民主意識和法治意識，最大限度地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)廣大農(nóng)民以主人翁的姿態(tài)投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)隊伍中去。①選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的最基本權(quán)利，行使這項權(quán)利是公民參與國家事務(wù)管理的基礎(chǔ)和標志。接投票選舉產(chǎn)生村民委員會，這種選舉方式集中體現(xiàn)了村官直選。村級的民主決策是由全體村民共同參與村中重大事務(wù)以及村民共同關(guān)注的公共事業(yè)和公益事業(yè)的討論并形成決議。村民積極參與村級民主決策有著重大的意義。所謂民主管理是指村民委員會對村內(nèi)各項重要事務(wù)進行管理時按照全體村民討論制定的自治章程和村規(guī)民約實行自我管理和自我服務(wù)。民主管理作為村民自治制度的一項重要內(nèi)容，村民在管理過程中應(yīng)當遵循科學性原則、民主集中制原則、整體性原則、效能性原則，參與集體財務(wù)的管理、民主評議、村務(wù)公開等事務(wù)。在村民自治實踐中，廣大村民創(chuàng)造了村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，保證村民能夠切實監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作，使村民自治逐步走向制度化、規(guī)范化的道路。實行民主監(jiān)督有助于克服官僚主義作風和貪污腐敗之風，有助于維護國家和人民的合法權(quán)益，有助于激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，增強改進工作人員的工作。村民自治制度的建設(shè)，是具有中國特色社會主義的政治制度，落實了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，加快了我國民主政治建設(shè)的進程，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，推動了農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的建設(shè)。問題處理得好，有助于推動村民自治制度的前進，促進農(nóng)村經(jīng)濟政治的發(fā)展；問題處理得不好，將阻礙村民自治制度的發(fā)展，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步。憲法和《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律從宏觀的角度解釋村民自治制度，具有很強的原則性，但是可操作性不強，具體制度及規(guī)范相配套缺乏。另外有的村干部官僚主義思想腐化，大搞一言堂，不考慮村民的想法和意志。當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間存在著很大的貧富差距。隨著改革開放的深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村許多勞動力都進城務(wù)工了，剩下的便是些老者、婦女和弱者，這些人的思想覺悟不高，對于村民自治熱情不高，常認為是事不關(guān)己的。村民委員會的主要職責是管理村務(wù)和協(xié)助完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所下達的政務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政指揮權(quán)嚴重擠壓了村委會的自治權(quán)，這樣使得村民自治變成了一紙空文。文化水平的制約直接對該地區(qū)的村民自治制度的發(fā)展進程有著深遠的影響。我國農(nóng)村在歷史的長河中長期接受著傳統(tǒng)儒家思想的洗禮，諸如“順民”、“中庸”等思想和觀念直接導(dǎo)致的結(jié)果是村民的小農(nóng)意識，素質(zhì)低下，目光短淺，民主意識缺乏，一切以自我為中心，事事只關(guān)心考慮自身的經(jīng)濟利益，缺乏民主知識和政治主體意識，不能正確地行使民主權(quán)利，民主經(jīng)驗和民主習慣欠缺。不受約束的個人主義傾向，使得村民他們并不能真正地行使民主權(quán)利。（四）、村干部的素質(zhì)不高當前，我國村干部表現(xiàn)出老齡化現(xiàn)象，大多村干部的年齡在六十至七十歲之間。村干部和村民群眾關(guān)系常初中一種不和諧的狀態(tài)。一些村干部民主意識不強，對于村內(nèi)重大事項的討論，大搞一言堂。工作缺少積極性和主動性，認為做一天和尚撞一天鐘。村委主任和村委書記之間在處理村里重大事務(wù)時，不能和氣地相互交流，都是為了爭當“一把手”而控制對方。同時集體經(jīng)濟越發(fā)達，越需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證 10 集體經(jīng)濟的規(guī)范運行，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務(wù)。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，提高農(nóng)村經(jīng)濟實力，創(chuàng)造村民自治強大資源優(yōu)勢。（二）、減少基層政府干預(yù)根據(jù)《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，村民委員會具有獨立的法律地位，政府部門及其他個人組織都不得干涉其正常的自治權(quán)的行使。此外，村委會要加強自身建設(shè)，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。（三）、提高農(nóng)民素質(zhì)，增強村民的民主意識村民是村民自治的主體，村民的民主法律等綜合素質(zhì)的高低直接關(guān)系著村民自治制度發(fā)展的進程快慢。加強農(nóng)村文化建設(shè)，推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高村民的文化民主素質(zhì)。加強村民文化素質(zhì)教育，提高參政議 12 政能力。吸引優(yōu)秀大學生回鄉(xiāng)“做官”，增強村干部隊伍的旺盛力和生命力。轉(zhuǎn)變村干部的工作方法，優(yōu)化村干部的工作方式，改變簡單粗暴的“土政策”，與時俱進，牢固樹立為人民服務(wù)的思想，積極深入群眾，了解群眾所需所想，與村民群眾打成一片。結(jié)論村民自治制度是我國在社會主義建設(shè)過程中結(jié)合本國國情而建立的符合廣大村民利益的一項政治制度，村民自治制度的建立對我國的社會、政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。村民自治制度的發(fā)展受到多方面因素的制約，如農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達、村民素質(zhì)不高、村干部的官僚主義思想、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多的干涉，分析其中的制約因素，有針對性地提出發(fā)展途徑，加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高村民民主意識和文化素質(zhì)，加強村干部的培訓，減少基層政府的干涉，保障村民自治制度得到科學穩(wěn)健地發(fā)展。democratic politics?！碑斍昂徒窈笠粋€時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村，“要擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家做主的權(quán)利[1] ”。村民自治作為中國民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)工 程，同樣也不可能脫離我國農(nóng)村現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實水平。從許多西方國家民主政治的發(fā)展歷程來看，現(xiàn)代意義上的民主政治都必須建立在社會化大生產(chǎn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。然而，我國的實際情況卻與之相反。在缺乏“集體經(jīng)濟”的地方,村民自治組織難以為群眾提供良好的服務(wù),因而凝聚力不強,運作效果不好。 農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡改革開放以來,東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展,農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度加快,經(jīng)濟實力不斷增強,城鄉(xiāng)差別逐步縮?。欢形鞑康貐^(qū)農(nóng)村發(fā)展相對滯緩。部分富裕起來的農(nóng)民利用自己占據(jù)的更多的社會資源,在民主選舉中謀求政治權(quán)力,富者為官成為農(nóng)村的一種傾向。他們不關(guān)心村民自治事務(wù)，也沒有時間和能力參與村民自治事務(wù)，容易因一些蠅頭小利而放棄自己的政治權(quán)利，政治立場不堅定，制約了村民自治的發(fā)展。1987 年《村民委員會組織法》(試行)的頒布使村民自治走向了制度化運作。我國尚處于現(xiàn)代化起步階段,經(jīng)濟發(fā)展速度快，但發(fā)展水平不高,深層次的社會矛盾日益凸顯,如國有企業(yè)問題、腐敗問題、失業(yè)問題等。基層的初級民主可能比民主的其他方面更有價值?！按笾聛碚f，在國家內(nèi)部組織的層級結(jié)構(gòu)序列中，層次越低的組織對村民自治構(gòu)成阻力越大；相反，中央政府更多關(guān)注和幫助的地方，民主選舉成功的可能性就越大”。雖然《中華人民共和國村民委員會組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會之間的關(guān)系作了較為明確的規(guī)定，但在實際運作過程中兩種權(quán)力之間卻存在著許多矛盾和沖突。正是在不同的利益背景影響之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會“這兩種權(quán)力”在運作過程中構(gòu)成了一種此消彼長的博奕關(guān)系，并制約著村民自治的運作。特別是在如今國家宣布取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部的公務(wù)員化趨勢日益明顯，村民自治組織對國家財政依賴程度加劇，村民自治組織的群眾自治性能在弱化，其行政化傾向卻越加明顯。人民公社體制解體后，實行政社分開和村民自治，在村一級，除保留村黨支部外，還建立了村民委員會。按照憲法、法律和黨章的規(guī)定，村民委員會是農(nóng)村群眾性自治組織，由村民直接選舉產(chǎn)生，其功能是實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)；村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，由村民中的黨員組成，承擔著對農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)責任，居領(lǐng)導(dǎo)核心地位，包括村委會在內(nèi)的其它村級組織都要接受它的領(lǐng)導(dǎo)。村委會在某種程度上成了黨支部的執(zhí)行機構(gòu)。有些村主任干脆裸挑子。上述兩種情況都會危害村委會和黨支部的正常關(guān)系，使得黨和政府政策難以在農(nóng)村順利貫徹實施。村官是村民自治組織的主要參與者，是村里的“當家人”，是黨和政府傳達貫徹落實農(nóng)村各項方針、政策和工作部署的重要依靠力量，是帶領(lǐng)廣大人民群眾脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，為保障上下政令暢通，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推 動“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了下可替代的作用。時下，在農(nóng)村流傳著這樣的口號；“要想富，當支書；當村長，就是爽，親戚朋友都沾光。村民自治的實施，主要靠的是基層干部的積極配合和廣大農(nóng)民群眾的積極參與，作為農(nóng)村基層民主發(fā)展的帶頭人，村干部行為得好壞、得失，將直接影響著黨和政府政策在農(nóng)村的實施情況和村民對于黨和國家政策的響應(yīng)態(tài)度?！庇捎陂L期的歷史原因，中國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)尚不高，農(nóng)村人口素質(zhì)相對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，相對于城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)更顯落后。傳統(tǒng)的差序格局、社會的傳統(tǒng)觀念如自我主義、重人情關(guān)系等仍然存在。從目前農(nóng)村村民自治的運作情況看，“無論農(nóng)民的民主參與目標、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預(yù)期理想的直接民主有距離，我國農(nóng)民的民主意識和民主觀念都很不健全，他們的參與目標在很大程度上仍然是為了解決經(jīng)濟利益，缺乏現(xiàn)代民主‘政治人’所應(yīng)具備的權(quán)利主體意識以及由此決定的權(quán)利實現(xiàn)的主動性，他們的參與形式不是通過現(xiàn)代意義上的組織團體，而多數(shù)是停留于歷史上的個體性參與。這些法律制度，一方面為廣大村民廣泛參與政治生活，表達政治愿望提供了制度化渠道；另一方面，將村民自治納入法制軌道，將廣大農(nóng)民的政治參與成功地導(dǎo)入國家秩序允許的范圍，避免了可能出現(xiàn)的混亂，保障了村民自治的健康穩(wěn)定發(fā)展。 步調(diào)不一，地區(qū)之間村民自治的立法發(fā)展不平衡盡管中國是一個歷史悠久、長期統(tǒng)一、民族認同感極強的國家，但同時也是一個地區(qū)差異很大的國家。但很多地方性法規(guī)、規(guī)章基本是照葫蘆畫瓢，內(nèi)容籠統(tǒng)重復(fù)，缺少符合本地區(qū)特點的實施細則，更嚴重的是一些規(guī)定直接與現(xiàn)行憲法和法律的基本精神不一致，如，有的省的實施辦法規(guī)定，村民委員會主任出缺時，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征得村民同意后指定代理人選，在我國農(nóng)村“熟人社會”的背景下，這實際上賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過大的權(quán)力，必然導(dǎo)致對村民自治權(quán)的侵犯，與法律規(guī)定的直接民主原則也是直接相悖的。然而，也正是由于自治章程和村規(guī)民約是由村民直接制定，而我國村民的政治、文化素質(zhì)又普遍低下，所以，村規(guī)民約和自治章程在很大程度上又存在著問題，有些甚至是明顯的缺陷。參考文獻〔1〕胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［N］．人民日報，．〔2〕李惠斌，：社會經(jīng)濟關(guān)系的新變化與執(zhí)政黨的建設(shè)〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2003.〔3〕〔J〕.上海師范大學學報（哲學社會科學版），2002，（6）.〔4〕———轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷〔M〕.北京:商務(wù)印書館，2001.〔5〕〔J〕.法制與社會，2009，（1）.［6］ 王國勝．農(nóng)民公民意識及其增強［J］．理論探索，20l0（1）：9799． ［7］ ［J］.華南師范大學學報：社會科學版，2010（8）：145147．［8］ 馮毓奎． 論村民自治組織運作中的權(quán)力沖突與對策［J］． 上海師范大學學報：哲學社會科學版，2002（6）：7375．[9] ：組織技術(shù)與選舉模式———“兩委關(guān)系”與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)〔J〕.中國人民大學學報，2003，（3）.第五篇：村民自治的制約因素分析自 考 本 科 生 畢 業(yè) 論 文論文題目村民自治的制約因素分析作者姓名專 業(yè) 名 稱行政管理學準 考 證 號指 導(dǎo) 教 師2016 年 10月26 日村民自治的制約因素分析摘要村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會制度。村民自治制度從創(chuàng)建到現(xiàn)在出現(xiàn)、存在各式各樣的問題，本文將對這些問題進行分析，并提出相應(yīng)的對策。村民自治制度在90年代得到普遍推行，特別是1998年《村民委員會組織法》的通過，給村民自治提供了有力的法律依據(jù)。村民自治制度經(jīng)過30多年的實踐發(fā)