【正文】 ............................10（一）、大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)...................................................................................................10（二）、減少基層政府干預(yù)...................................................................................................11（三）、提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)村民的民主意識(shí)...................................................................12（四）、提高村干部的綜合素質(zhì)...........................................................................................13 結(jié)論................................................................................................................................................14正 文一、緒論（一）、村民自治制度的發(fā)展歷程村民自治制度是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利參與民主政治，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本政治制度。因此,只有通過(guò)完善鄉(xiāng)村政治架構(gòu),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的協(xié)調(diào)。十五期間，城鄉(xiāng)總體平均每年新增勞動(dòng)力1000多萬(wàn)人，其中農(nóng)村新增勞動(dòng)力800多萬(wàn)人，再加上城市下崗職工1500多萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)比較困難。因此，村民政治參與積極性不高的問(wèn)題自然也就成了村民自治和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中應(yīng)該弄清和解決的問(wèn)題。村民政治參與積極性表現(xiàn)為村民關(guān)心集體公共事務(wù)的熱情，以及參與管理集體公共事務(wù)的能力、潛力的發(fā)揮程度。”在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，村民政治參與的積極性直接關(guān)系到我國(guó)基層農(nóng)村民主建設(shè)的發(fā)展，關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，是衡量村民自治成熟程度的重要標(biāo)志。要提高村民政治參與的積極性，應(yīng)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高村民參政水平、大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革與進(jìn)步、疏通村民利益表達(dá)渠道和加強(qiáng)基層政權(quán)依法行政。村民自治的實(shí)質(zhì)是還政于民，使農(nóng)民能夠切實(shí)體會(huì)到當(dāng)家作主的憲法精神。據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)的民主政治建設(shè)》顯示，全國(guó)農(nóng)村居民的平均參選率在80％以上，有的地方高達(dá)90％以上，自1988年6月1日我國(guó)頒布村民委員會(huì)組織法至今，全國(guó)27個(gè)省、64．4萬(wàn)個(gè)村委會(huì)普遍完成了五至六屆換屆選舉。二是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境并不寬松。村民自治作為農(nóng)村基層民主的重要實(shí)踐形式,在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧方面發(fā)揮著重要作用。在我國(guó)，約有8億的人口是農(nóng)民，充分認(rèn)識(shí)村民自治制度，分析找出其中存在的制約因素，這對(duì)于解決矛盾，保障人民的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性都具有重要的意義。實(shí)行村民自治制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都具有重要的意義?！贝寮?jí)民主選舉是現(xiàn)代民主的重要訴求，選舉按其選舉方式的不同可分為直接選舉和間接選舉。村級(jí)民主決策的實(shí)施完善與否，直接關(guān)系到村民自治制度的進(jìn)一步發(fā)展。村民以主人翁的身份管理村務(wù)，參與村民事務(wù)的決策，廣泛地調(diào)動(dòng)村民的積極性，弘揚(yáng)人的主體精神，發(fā)揮人的主體能力。高陽(yáng)，《村民自治制度探析》，《西北大學(xué)碩士學(xué)位論文》，2010年6月，第12頁(yè)。（二）、存在的問(wèn)題雖然我國(guó)村民自治制度在發(fā)展過(guò)程中取得了一些令人驕傲的成 就，但仍然存在著許多不容忽略的問(wèn)題。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干涉，村干部的獨(dú)裁專制。物質(zhì)水平的不富裕直接影響村民自治制度的發(fā)展和完善。政務(wù)是指協(xié)助完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所下達(dá)的政治性事務(wù)，如人口普查、征集入伍士兵、計(jì)劃生育工作等、在絕大多數(shù)情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都會(huì)把村委會(huì)作為自己的直接下屬 7 行政組織。對(duì)于其他權(quán)利例如管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)的行使，則成為了村民自治制度中的一個(gè)空白。村民自治權(quán)的行使仍停留在歷史上的個(gè)體性參與，或是通過(guò)傳統(tǒng)意義上的家庭組織，而不是通過(guò)現(xiàn)代意義的法律程序。對(duì)于一些不遵守村規(guī)民約的村民，動(dòng)輒就進(jìn)行懲罰，① 鐘秋蓮：《村民自治制度的制約因素和制度安排》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2011年8月，第90頁(yè)。滋生了貪污腐敗、享樂(lè)主義、拜金主義等不良作風(fēng)。這就會(huì)吸引農(nóng)村的大部分青壯年留在家鄉(xiāng)工作，而不選擇外出打工，使得村民自治制度的發(fā)展有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，另一方面，大大激發(fā)了村民參與村民自治的熱情和動(dòng)力。在尊重村民委員會(huì)自治權(quán)的前提下，指導(dǎo)村委會(huì)獨(dú)立開(kāi)展工作，不應(yīng)將村 11 委會(huì)看做下屬機(jī)構(gòu)，也不指令其完成任務(wù)。在村里的街頭巷尾拉橫幅，宣傳村民自治的內(nèi)涵和意義；在村委會(huì)的報(bào)欄等場(chǎng)所，張貼有序參與村民自治的漫畫(huà)，增強(qiáng)村民參與村民自治的主人翁意識(shí)，激發(fā)村民參與村民自治的主動(dòng)性。在宣傳國(guó)家富民興民政策基礎(chǔ)上，積極向村民介紹村民自治的內(nèi)涵及運(yùn)行程序，從而促使農(nóng)村形成自治參與的良好風(fēng)尚。村兩委要明確各自的責(zé)任，切實(shí)地為村民謀利益，及時(shí)地解決村民所反映的問(wèn)題。新形勢(shì)下，在村民自治過(guò)程中還存在包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律方面的制約因素，阻礙了村民自治的健康持續(xù)發(fā)展。但由于種種制約因素的存在，在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中，村民自治還面臨著很多問(wèn)題，致使出現(xiàn)村民自治愿望日益強(qiáng)烈與不能滿足村民自治的現(xiàn)狀構(gòu)成了基層民主政治體制的一大悖論。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益的存在是誘使村民參與本村公共事物的重要原因，而村民個(gè)人只有從村民自治組織獲得利益,才會(huì)對(duì)自治組織產(chǎn)生向心力。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平比較低，對(duì)村民自治實(shí)施的支持作用比較薄弱；雖然長(zhǎng)期改革開(kāi)放顯著推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，但卻并沒(méi)有為農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)帶來(lái)本質(zhì)性的變化。另外,貧富差距拉大使部分農(nóng)民處于貧困之中。而權(quán)力中心是否提供和何時(shí)提供進(jìn)一步的制度供給,取決于權(quán)力中心所確立的社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)和當(dāng)前的中心任務(wù)；取決于對(duì)政治穩(wěn)定 值的判斷,對(duì)綜合國(guó)情的分析；取決于現(xiàn)行的憲法秩序,意識(shí)形態(tài)；取決于權(quán)力中心的成本收益和利益集團(tuán)的約束。在我國(guó),權(quán)力結(jié)構(gòu)層面的政治體制改革還沒(méi)有大的舉措,權(quán)力過(guò)分集中的政治體制還沒(méi)有成功轉(zhuǎn)換為民主法理型政治體制，這就嚴(yán)重制約了基層社會(huì)民主的發(fā)展。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛要求縮小村民自治權(quán)力范圍，將村民委員會(huì)下沉到自然村，并在自然村之上設(shè)立村公所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)派出機(jī)構(gòu),以強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)的行政管理。 村民委員會(huì)與村黨支部關(guān)系尚未理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主建設(shè)的關(guān)系，落實(shí)到農(nóng)村最基層就是村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系。在廣大農(nóng)村，在相當(dāng)部分地區(qū)和相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，黨政在組織上分開(kāi)了，在具體的工作職能上并沒(méi)有明確的劃分。另一方面，在某種情況下，村委會(huì)自主性的增強(qiáng)也削弱了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位?！按骞佟彪m小，面廣量大，一旦蛻變，危害不小。不可否認(rèn)的是，另一方面的村官腐敗現(xiàn)象，又給村民自治的深入發(fā)展抹上了一層陰影，使得部分社會(huì)力量對(duì)村自治能否繼續(xù)進(jìn)行下去產(chǎn)生了懷疑，無(wú)疑這些情況的存在，對(duì)村民自治的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。這嚴(yán)重影響了一些村民自治組織運(yùn)行的規(guī)范性和穩(wěn)定性。主要表現(xiàn)在： 法律層次斷裂，村民自治的法律體系結(jié)構(gòu)不完善我國(guó)現(xiàn)有的村民自治法律體系不是以村民自治為起點(diǎn)并圍繞這一原則展開(kāi)，而是以村民自治組織委員會(huì)為起點(diǎn)并由此展開(kāi)的，使得與之配套的法律體系也不健全。 延伸失控，一些村規(guī)民約和自治章程內(nèi)容不規(guī)范村規(guī)民約和自治章程，不是嚴(yán)格意義上的法律、法規(guī)，但它是村民自治法律、法規(guī)在農(nóng)村最基層單位的延伸。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。實(shí)行村民自治，既是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是順應(yīng)農(nóng)村民主發(fā)展形勢(shì)的重大決策，同時(shí)我們又必須清楚的認(rèn)識(shí)到，村民自治的實(shí)踐和發(fā)展并不會(huì)因?yàn)橛辛朔煞ㄒ?guī)的規(guī)定就完全進(jìn)入正軌。村民對(duì)村民自治的核心法律《村民委員會(huì)組織法》有了基本的認(rèn)識(shí)，并構(gòu)建了較好的依法自治的觀念基礎(chǔ)。然而在此之下所帶來(lái)的就是，留在農(nóng)村的就是沒(méi)有文化或者文化程度很低的婦女，老人，小孩。農(nóng)村人口素質(zhì)相對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要十分落后，相比于城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)更顯落后。只有具備了一定的政治、經(jīng)濟(jì)、管理能力的村民才能夠?qū)Υ寮?jí)事務(wù)進(jìn)行科學(xué)的管理。這部法律的重點(diǎn)是對(duì)村民委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題的規(guī)定，而沒(méi)有對(duì)村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實(shí)施自治行為的法律責(zé)任做出規(guī)定。另外多數(shù)村民自治章程規(guī)定村民會(huì)議的召開(kāi)一時(shí)間次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，例如“堅(jiān)持每?jī)赡暾匍_(kāi)一次村民會(huì)議”、“村民會(huì)議每年至少召開(kāi)一次”等，這些都明顯違反了村民委員會(huì)組織法。（四）內(nèi)在機(jī)制的制約 按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。盡管實(shí)踐證明，村民自治制度是可行且高效的，但仍需要在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充和完善。民主監(jiān)督不能落到實(shí)處，群眾有冤無(wú)處訴、有意見(jiàn)無(wú)處提。比如有的村規(guī)民約違法了婦女權(quán)益保障法，尤其限制和剝奪外嫁女的相關(guān)合法權(quán)益最為突出。在村民自治的實(shí)踐過(guò)程中，民主意識(shí)的淡薄使村民往往對(duì)村民自治置若罔聞，無(wú)法激發(fā)起親身參與的熱情。由此可見(jiàn)民主自治部?jī)H僅是民主選舉，村民自還需要廣大村民行使自己的決策權(quán)監(jiān)督權(quán)。當(dāng)村民的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有得到解決的時(shí)候，也就不會(huì)有太多的精力參與的村民自治中去。大量的農(nóng)村人口來(lái)到城市尋求發(fā)展，這其中更多的是文化素質(zhì)較高，綜合能力較強(qiáng)的農(nóng)村人才。（二）村民對(duì)自治的相關(guān)的法律法規(guī)有了一定的了解經(jīng)過(guò)多年的努力，和農(nóng)村人口法律水平的不斷提高，《村民委員會(huì)組織法》在農(nóng)村得到一定的宣傳，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這四個(gè)村民自治的重要環(huán)節(jié)已經(jīng)深入人心。村民自治制度在90年代得到普遍推行，特別是1998年《村民委員會(huì)組織法》的通過(guò)，給村民自治提供了有力的法律依據(jù)。參考文獻(xiàn)〔1〕胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［N］．人民日?qǐng)?bào)，．〔2〕李惠斌，：社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新變化與執(zhí)政黨的建設(shè)〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.〔3〕〔J〕.上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002，（6）.〔4〕———轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷〔M〕.北京:商務(wù)印書(shū)館，2001.〔5〕〔J〕.法制與社會(huì)，2009，（1）.［6］ 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日村民自治的制約因素分析摘要村民自治，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)制度。但很多地方性法規(guī)、規(guī)章基本是照葫蘆畫(huà)瓢，內(nèi)容籠統(tǒng)重復(fù)，缺少符合本地區(qū)特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，更嚴(yán)重的是一些規(guī)定直接與現(xiàn)行憲法和法律的基本精神不一致，如，有的省的實(shí)施辦法規(guī)定，村民委員會(huì)主任出缺時(shí)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征得村民同意后指定代理人選，在我國(guó)農(nóng)村“熟人社會(huì)”的背景下，這實(shí)際上賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)大的權(quán)力，必然導(dǎo)致對(duì)村民自治權(quán)的侵犯，與法律規(guī)定的直接民主原則也是直接相悖的。這些法律制度，一方面為廣大村民廣泛參與政治生活，表達(dá)政治愿望提供了制度化渠道；另一方面，將村民自治納入法制軌道，將廣大農(nóng)民的政治參與成功地導(dǎo)入國(guó)家秩序允許的范圍，避免了可能出現(xiàn)的混亂，保障了村民自治的健康穩(wěn)定發(fā)展。傳統(tǒng)的差序格局、社會(huì)的傳統(tǒng)觀念如自我主義、重人情關(guān)系等仍然存在。村民自治的實(shí)施，主要靠的是基層干部的積極配合和廣大農(nóng)民群眾的積極參與，作為農(nóng)村基層民主發(fā)展的帶頭人，村干部行為得好壞、得失，將直接影響著黨和政府政策在農(nóng)村的實(shí)施情況和村民對(duì)于黨和國(guó)家政策的響應(yīng)態(tài)度。村官是村民自治組織的主要參與者，是村里的“當(dāng)家人”，是黨和政府傳達(dá)貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策和工作部署的重要依靠力量，是帶領(lǐng)廣大人民群眾脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，為保障上下政令暢通，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推 動(dòng)“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了下可替代的作用。有些村主任干脆裸挑子。按照憲法、法律和黨章的規(guī)定，村民委員會(huì)是農(nóng)村群眾性自治組織，由村民直接選舉產(chǎn)生，其功能是實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)；村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，由村民中的黨員組成，承擔(dān)著對(duì)農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，居領(lǐng)導(dǎo)核心地位，包括村委會(huì)在內(nèi)的其它村級(jí)組織都要接受它的領(lǐng)導(dǎo)。特別是在如今國(guó)家宣布取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部的公務(wù)員化趨勢(shì)日益明顯，村民自治組織對(duì)國(guó)家財(cái)政依賴程度加劇，村民自治組織的群眾自治性能在弱化，其行政化傾向卻越加明顯。雖然《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會(huì)之間的關(guān)系作了較為明確的規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中兩種權(quán)力之間卻存在著許多矛盾和沖突?；鶎拥某跫?jí)民主可能比民主的其他方面更有價(jià)值。1987 年《村民委員會(huì)組織法》(試行)的頒布使村民自治走向了制度化運(yùn)作。部分富裕起來(lái)的農(nóng)民利用自己占據(jù)的更多的社會(huì)資源,在民主選舉中謀求政治權(quán)力,富者為官成為農(nóng)村的一種傾向。在缺乏“集體經(jīng)濟(jì)”的地方,村民自治組織難以為群眾提供良好的服務(wù),因而凝聚力不強(qiáng),運(yùn)作效果不好。從許多西方國(guó)家民主政治的發(fā)展歷程來(lái)看，現(xiàn)代意義上的民主政治都必須建立在社會(huì)化大生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上?！碑?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，“要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開(kāi)制度，開(kāi)展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家做主的權(quán)利[1] ”。村民自治制度的發(fā)展受到多方面因素的制約，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、村民素質(zhì)不高、村干部的官僚主