【正文】 行的一個強有力的保證。需要通過立法明確村委會在村級組織中獨立的主體地位，它不屬于任何行政機關(guān)，它代表的是農(nóng)村廣大群眾的利益。一是完善村民代表大會及村民會議議事制度，依法推舉村代表，保證村民代表依法行使自己的權(quán)利。新形勢下，在村民自治過程中還存在包括經(jīng)濟、政治、文化、法律方面的制約因素，阻礙了村民自治的健康持續(xù)發(fā)展。但由于種種制約因素的存在，在現(xiàn)實的實踐中，村民自治還面臨著很多問題，致使出現(xiàn)村民自治愿望日益強烈與不能滿足村民自治的現(xiàn)狀構(gòu)成了基層民主政治體制的一大悖論。農(nóng)村集體經(jīng)濟利益的存在是誘使村民參與本村公共事物的重要原因，而村民個人只有從村民自治組織獲得利益,才會對自治組織產(chǎn)生向心力。農(nóng)村市場經(jīng)濟水平比較低，對村民自治實施的支持作用比較薄弱；雖然長期改革開放顯著推動了農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程，但卻并沒有為農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)帶來本質(zhì)性的變化。另外,貧富差距拉大使部分農(nóng)民處于貧困之中。而權(quán)力中心是否提供和何時提供進一步的制度供給,取決于權(quán)力中心所確立的社會發(fā)展總目標(biāo)和當(dāng)前的中心任務(wù)；取決于對政治穩(wěn)定 值的判斷,對綜合國情的分析；取決于現(xiàn)行的憲法秩序,意識形態(tài)；取決于權(quán)力中心的成本收益和利益集團的約束。在我國,權(quán)力結(jié)構(gòu)層面的政治體制改革還沒有大的舉措,權(quán)力過分集中的政治體制還沒有成功轉(zhuǎn)換為民主法理型政治體制，這就嚴(yán)重制約了基層社會民主的發(fā)展。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛要求縮小村民自治權(quán)力范圍，將村民委員會下沉到自然村，并在自然村之上設(shè)立村公所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)派出機構(gòu),以強化對農(nóng)村社會的行政管理。 村民委員會與村黨支部關(guān)系尚未理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主建設(shè)的關(guān)系，落實到農(nóng)村最基層就是村委會與村黨支部的關(guān)系。在廣大農(nóng)村，在相當(dāng)部分地區(qū)和相當(dāng)長的時間里，黨政在組織上分開了，在具體的工作職能上并沒有明確的劃分。另一方面，在某種情況下，村委會自主性的增強也削弱了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。“村官”雖小，面廣量大，一旦蛻變，危害不小。不可否認(rèn)的是，另一方面的村官腐敗現(xiàn)象，又給村民自治的深入發(fā)展抹上了一層陰影，使得部分社會力量對村自治能否繼續(xù)進行下去產(chǎn)生了懷疑，無疑這些情況的存在，對村民自治的長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。這嚴(yán)重影響了一些村民自治組織運行的規(guī)范性和穩(wěn)定性。主要表現(xiàn)在： 法律層次斷裂，村民自治的法律體系結(jié)構(gòu)不完善我國現(xiàn)有的村民自治法律體系不是以村民自治為起點并圍繞這一原則展開，而是以村民自治組織委員會為起點并由此展開的，使得與之配套的法律體系也不健全。 延伸失控，一些村規(guī)民約和自治章程內(nèi)容不規(guī)范村規(guī)民約和自治章程，不是嚴(yán)格意義上的法律、法規(guī)，但它是村民自治法律、法規(guī)在農(nóng)村最基層單位的延伸。以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的村民自治制度在保障村民民主權(quán)利、提高村務(wù)管理水平、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是就此認(rèn)為思想認(rèn)識問題已經(jīng)解決了，那就大錯特錯。因此，有不同的觀點，有不協(xié)調(diào)的聲音并不奇怪。在實際工作中，只有健全各類保障機制，開展深入的思想教育，澄清各種模糊和錯誤的觀念，才能使廣大干部，尤其是村民自治工作第一線的干部真正將思想統(tǒng)一到黨的十五屆三中全會上來，統(tǒng)一到村委會組織法上來，村民自治工作才能得到全面推進。經(jīng)濟發(fā)展落后，社會發(fā)展落后，人們?yōu)榱藢で?。思想認(rèn)識問題實質(zhì)上是一個如何對待個人或小團體利益的問題。真是這樣嗎？深入農(nóng)村，到億萬農(nóng)民群眾的現(xiàn)實生活中去看一看，了解一下他們在實行村民自治后的歡暢心情和各項事業(yè)呈現(xiàn)出的勃勃生機，就什么都清楚了。在實踐、認(rèn)識，再實踐、再認(rèn)識的反復(fù)過程中，人們對村民自治的看法也由模糊到清晰，由抵制到認(rèn)同，由輕視到重視。參考文獻〔1〕胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［N］．人民日報，．〔2〕李惠斌，：社會經(jīng)濟關(guān)系的新變化與執(zhí)政黨的建設(shè)〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2003.〔3〕〔J〕.上海師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2002，（6）.〔4〕———轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷〔M〕.北京:商務(wù)印書館，2001.〔5〕〔J〕.法制與社會，2009，（1）.［6］ 王國勝．農(nóng)民公民意識及其增強［J］．理論探索，20l0（1）：9799． 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：組織技術(shù)與選舉模式———“兩委關(guān)系”與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)〔J〕.中國人民大學(xué)學(xué)報，2003，（3）.第四篇：村民自治的制約因素分析村民自治的制約因素分析從1988年《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行）頒布實施算起，村民自治已經(jīng)在中國農(nóng)村推行了二十七年。但很多地方性法規(guī)、規(guī)章基本是照葫蘆畫瓢，內(nèi)容籠統(tǒng)重復(fù)，缺少符合本地區(qū)特點的實施細(xì)則，更嚴(yán)重的是一些規(guī)定直接與現(xiàn)行憲法和法律的基本精神不一致，如，有的省的實施辦法規(guī)定，村民委員會主任出缺時，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征得村民同意后指定代理人選，在我國農(nóng)村“熟人社會”的背景下，這實際上賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過大的權(quán)力，必然導(dǎo)致對村民自治權(quán)的侵犯，與法律規(guī)定的直接民主原則也是直接相悖的。這些法律制度，一方面為廣大村民廣泛參與政治生活，表達(dá)政治愿望提供了制度化渠道；另一方面，將村民自治納入法制軌道，將廣大農(nóng)民的政治參與成功地導(dǎo)入國家秩序允許的范圍，避免了可能出現(xiàn)的混亂，保障了村民自治的健康穩(wěn)定發(fā)展。傳統(tǒng)的差序格局、社會的傳統(tǒng)觀念如自我主義、重人情關(guān)系等仍然存在。村民自治的實施，主要靠的是基層干部的積極配合和廣大農(nóng)民群眾的積極參與，作為農(nóng)村基層民主發(fā)展的帶頭人，村干部行為得好壞、得失，將直接影響著黨和政府政策在農(nóng)村的實施情況和村民對于黨和國家政策的響應(yīng)態(tài)度。村官是村民自治組織的主要參與者，是村里的“當(dāng)家人”，是黨和政府傳達(dá)貫徹落實農(nóng)村各項方針、政策和工作部署的重要依靠力量，是帶領(lǐng)廣大人民群眾脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，為保障上下政令暢通，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推 動“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了下可替代的作用。有些村主任干脆裸挑子。按照憲法、法律和黨章的規(guī)定，村民委員會是農(nóng)村群眾性自治組織，由村民直接選舉產(chǎn)生，其功能是實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)；村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，由村民中的黨員組成，承擔(dān)著對農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，居領(lǐng)導(dǎo)核心地位，包括村委會在內(nèi)的其它村級組織都要接受它的領(lǐng)導(dǎo)。特別是在如今國家宣布取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部的公務(wù)員化趨勢日益明顯，村民自治組織對國家財政依賴程度加劇，村民自治組織的群眾自治性能在弱化，其行政化傾向卻越加明顯。雖然《中華人民共和國村民委員會組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會之間的關(guān)系作了較為明確的規(guī)定，但在實際運作過程中兩種權(quán)力之間卻存在著許多矛盾和沖突?；鶎拥某跫壝裰骺赡鼙让裰鞯钠渌矫娓袃r值。1987 年《村民委員會組織法》(試行)的頒布使村民自治走向了制度化運作。部分富裕起來的農(nóng)民利用自己占據(jù)的更多的社會資源,在民主選舉中謀求政治權(quán)力,富者為官成為農(nóng)村的一種傾向。在缺乏“集體經(jīng)濟”的地方,村民自治組織難以為群眾提供良好的服務(wù),因而凝聚力不強,運作效果不好。從許多西方國家民主政治的發(fā)展歷程來看，現(xiàn)代意義上的民主政治都必須建立在社會化大生產(chǎn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上?！碑?dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村，“要擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家做主的權(quán)利[1] ”。當(dāng)前，在深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、增加農(nóng)民收入和全面建設(shè)小康社會的歷史進程中，加強對農(nóng)村村民自治問題的研究，有利于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進基層民主建設(shè)。加強農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)，提高村民的法律水平，有利于村民自治制度健康有序的發(fā)展。農(nóng)村的集體經(jīng)濟發(fā)展良好，有能力給村干部開出豐厚的工資福利，便可以吸引到更多的有能力的，年富力強的人來參與農(nóng)村的管理建設(shè)。提高村干部的工資待遇，讓更多從農(nóng)村走出來的大學(xué)生愿意回到農(nóng)村參與農(nóng)村建設(shè)。三、促進村民自治發(fā)展的探討（一）中國實行9的九年 的義務(wù)教育制度已經(jīng)全面普及，農(nóng)村地區(qū)群眾受教育程度普遍提高。（六）村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系不協(xié)調(diào) 《村民委員會組織法》中第三條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。盡管實踐證明，村民自治制度是可行且高效的，但仍需要在實踐中不斷補充和完善。民主監(jiān)督不能落到實處，群眾有冤無處訴、有意見無處提。比如有的村規(guī)民約違法了婦女權(quán)益保障法，尤其限制和剝奪外嫁女的相關(guān)合法權(quán)益最為突出。在村民自治的實踐過程中，民主意識的淡薄使村民往往對村民自治置若罔聞，無法激發(fā)起親身參與的熱情。由此可見民主自治部僅僅是民主選舉，村民自還需要廣大村民行使自己的決策權(quán)監(jiān)督權(quán)。當(dāng)村民的溫飽問題還沒有得到解決的時候，也就不會有太多的精力參與的村民自治中去。大量的農(nóng)村人口來到城市尋求發(fā)展，這其中更多的是文化素質(zhì)較高，綜合能力較強的農(nóng)村人才。（二）村民對自治的相關(guān)的法律法規(guī)有了一定的了解經(jīng)過多年的努力，和農(nóng)村人口法律水平的不斷提高，《村民委員會組織法》在農(nóng)村得到一定的宣傳，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這四個村民自治的重要環(huán)節(jié)已經(jīng)深入人心。村民自治制度在90年代得到普遍推行，特別是1998年《村民委員會組織法》的通過，給村民自治提供了有力的法律依據(jù)。參考文獻連儒來，《當(dāng)前我國村民自治制度存在的問題及對策》，《內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報》，2010年7月張克瑞，《我國村民自治存在的問題及對策研究》，《商品與質(zhì)量》，2011年6月范華玲，《我國村民自治制度現(xiàn)狀與完善路徑探析》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》，2012年7月徐曉柏，《村民自治權(quán)行使中的問題及制約因素研究綜述》，《安徽農(nóng)業(yè)科技》，2011年12月，黃璐，《村民自治制度的未來展望》，《河北師范大學(xué)學(xué)報》，2013年3月鄭慶堂，《村民自治的制約因素分析》，《中共山西省委黨校學(xué)報》，2010年6月韋少雄，《論村民自治與農(nóng)村法治》，《北華大學(xué)學(xué)報》，2013年6月李明，《關(guān)于村民自治的制約因素》，《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報》，2012年5月侯錦，《我國村民自治現(xiàn)狀研究》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》，2008年5月楊漢國，《論我國村民自治制度的完善與發(fā)展》，《四川理工學(xué)院學(xué)報》，2006年10月第二篇：村民自治的制約因素分析自 考 本 科 生 畢 業(yè) 論 文論文題目村民自治的制約因素分析作者姓名專 業(yè) 名 稱行政管理學(xué)準(zhǔn) 考 證 號指 導(dǎo) 教 師2016 年 10月26 日村民自治的制約因素分析摘要村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會制度。村干部要搞好內(nèi)部團結(jié)，具有集體主義思想，不可拉幫結(jié)派，以權(quán)謀私。通過媒介引導(dǎo)群眾教育，積極培育村民社會主義的新型人格，不斷提升村民的社會主義公民意識。首先，營造良好的農(nóng)村文化氛圍，讓村民認(rèn)識到參與村民自治的重要性，理解各項權(quán)利行使的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)改變工作方式，精簡機構(gòu)，依法履行工作職責(zé)，減輕村級的財政負(fù)擔(dān)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所管理的許多事務(wù)都交給村委會去辦理，減少干預(yù)村級事務(wù)，不隨便發(fā)號施令，撤換、罷免村干部。集體經(jīng)濟的發(fā)展有助于解決農(nóng)村的就業(yè)問題，提高村民的收入。更有甚者一些村干部大搞形式主義，弄虛作假，迎合上面領(lǐng)導(dǎo)的視察。由于村干部思想觀念的落后陳舊，在對于村民自治而制定村規(guī)民約的執(zhí)行，通常采用“土政策”。大多村民是“單槍匹馬”地參與政治生活，進行利益訴求和表達(dá)。在參加民主選舉時，一些不識字的村民會選擇棄選，或者找他人代選。村務(wù)是指管理村級的公共事務(wù)和公益事業(yè)，維護村民的合法權(quán)益，依法調(diào)解民間糾紛，維護本村的社會治安等。如“天下第一村”華西村經(jīng)濟發(fā)達(dá)，村民生活富裕，而中西部一些偏遠(yuǎn)的地方，人民生活水平低下，經(jīng)濟落后。制度的設(shè)置和可操作性上顯得粗略和原則化，在行為模式規(guī)范上過于空泛。在村民自治制度的發(fā)展下，極大地激發(fā)村民的生產(chǎn)積極性，調(diào)動了村民投身于社會現(xiàn)代化建設(shè)隊伍中去，也大大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。①②高陽，《村民自治制度探析》，《西北大學(xué)碩士學(xué)位論文》，2010年6月，第11頁。①民主管理充分體現(xiàn)了“以人為本”的思想，實現(xiàn)了“自己的事情自己辦，自己的難題自己解決”的有效途徑。凡事涉及全村村民利益的事，都是由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國年滿18周歲的公民，不論民族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。（二）、實行村民自治制度的意義村民自治制度是一項符合中國國情的基本政治制度，它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民找到的一條適合中國特色社會主義的推動力。第一篇：淺談村民自治制度的制約因素淺談村民自治制度的制約因素內(nèi)容摘要：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。1998年，《中華人民共和國村民委員會自治法》的通過為村民自治提供了強有力的法律保障，使村民自治制度得到蓬勃發(fā)展。①選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的最基本權(quán)利，行使這項權(quán)利是公民參與國家事務(wù)管理的基礎(chǔ)和標(biāo)志。村級的民主決策是由全體村民共同參與村中重大事務(wù)以及村民共同關(guān)注的公共事業(yè)和公益事業(yè)的討論并形成決議。所謂民主管理是指村民委員會對村內(nèi)各項重要事務(wù)進行管理時按照全體村民討論制定的自治章程和村規(guī)民約實行自我管理和自我服務(wù)。在村民自治實踐中，廣大村民創(chuàng)造了村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，保證村民能夠切實監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作，使村民自治逐步走向制度化、規(guī)范化的道路。村民自治制度的建設(shè)，是具有中國特色社會主義的政治制度，落實了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，加快了我國民主政治建設(shè)的進程，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，推動了農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的建設(shè)。憲法和《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律從宏觀的角度解釋村民自治制度，具有很強的原則性，但是可操作性不強，具體制度及規(guī)范相配套缺乏。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間存在著很大的貧富差距。村民委員會的主要職責(zé)是管理村務(wù)和協(xié)助完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所下達(dá)