【正文】 義思想、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多的干涉，分析其中的制約因素，有針對性地提出發(fā)展途徑，加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高村民民主意識和文化素質(zhì)，加強村干部的培訓，減少基層政府的干涉，保障村民自治制度得到科學穩(wěn)健地發(fā)展。轉(zhuǎn)變村干部的工作方法，優(yōu)化村干部的工作方式，改變簡單粗暴的“土政策”，與時俱進，牢固樹立為人民服務(wù)的思想，積極深入群眾，了解群眾所需所想，與村民群眾打成一片。加強村民文化素質(zhì)教育，提高參政議 12 政能力。（三）、提高農(nóng)民素質(zhì)，增強村民的民主意識村民是村民自治的主體，村民的民主法律等綜合素質(zhì)的高低直接關(guān)系著村民自治制度發(fā)展的進程快慢。（二）、減少基層政府干預(yù)根據(jù)《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，村民委員會具有獨立的法律地位，政府部門及其他個人組織都不得干涉其正常的自治權(quán)的行使。同時集體經(jīng)濟越發(fā)達，越需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證 10 集體經(jīng)濟的規(guī)范運行，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務(wù)。工作缺少積極性和主動性，認為做一天和尚撞一天鐘。村干部和村民群眾關(guān)系常初中一種不和諧的狀態(tài)。不受約束的個人主義傾向，使得村民他們并不能真正地行使民主權(quán)利。文化水平的制約直接對該地區(qū)的村民自治制度的發(fā)展進程有著深遠的影響。村民委員會的主要職責是管理村務(wù)和協(xié)助完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所下達的政務(wù)。當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間存在著很大的貧富差距。憲法和《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律從宏觀的角度解釋村民自治制度，具有很強的原則性，但是可操作性不強，具體制度及規(guī)范相配套缺乏。村民自治制度的建設(shè)，是具有中國特色社會主義的政治制度，落實了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，加快了我國民主政治建設(shè)的進程，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，推動了農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的建設(shè)。在村民自治實踐中，廣大村民創(chuàng)造了村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，保證村民能夠切實監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作，使村民自治逐步走向制度化、規(guī)范化的道路。所謂民主管理是指村民委員會對村內(nèi)各項重要事務(wù)進行管理時按照全體村民討論制定的自治章程和村規(guī)民約實行自我管理和自我服務(wù)。村級的民主決策是由全體村民共同參與村中重大事務(wù)以及村民共同關(guān)注的公共事業(yè)和公益事業(yè)的討論并形成決議。①選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的最基本權(quán)利，行使這項權(quán)利是公民參與國家事務(wù)管理的基礎(chǔ)和標志。1998年，《中華人民共和國村民委員會自治法》的通過為村民自治提供了強有力的法律保障，使村民自治制度得到蓬勃發(fā)展。論文研究共分為四個部分:第一部分,村民自治與和諧社會的基本理論。但目前，國際糧價的上升已經(jīng)對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生刺激作用，隨著氣候條件的改善，今年世界糧食產(chǎn)量將有明顯的增加，同時，美國新農(nóng)業(yè)法增加了對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的補貼，其政策效應(yīng)今年將開始顯現(xiàn)，國際市場糧食價格只有降的走勢，將第二篇：村民自治論文：村民自治 和諧社會 制約性因素 完善對策村民自治論文：村民自治與和諧社會構(gòu)建【中文摘要】構(gòu)建和諧社會是我們黨為了化解我國轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的各種社會矛盾,實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展而做出的重大抉擇。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻越來越小。具體表現(xiàn)在：真正處于自主意識自愿參加國家政治生活的村民所占的比例仍然不高，有相當數(shù)量村民的參與行為具有盲目的從眾性，村民普遍缺乏政治主體意識，認識不清自己的權(quán)利和義務(wù)，也不知道如何正確行使自己的權(quán)利和義務(wù)，甚至認為“政治是少數(shù)大人物的事情，與我無關(guān)”等等。1998年11月全國人民代表大會常務(wù)委員會重新修訂了1988年以來推廣試行的村民自治的村民委員會組織法，標志著村民自治進入了新的發(fā)展時期。第一篇：淺析制約村民政治參與積極性的因素與對策[摘要]管理民主是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標之一，村民政治參與積極性不高制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。1982年我國憲法將村民自治作為制度正式確立，規(guī)定村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！比欢瑥奈覈斍按迕褡灾蔚膶嵺`不難看出，農(nóng)民對國家和社會事務(wù)參與程度較低、參與的積極性和自覺性普遍性不高。近年來，我國農(nóng)民收入的實際增幅趨緩，不僅制約農(nóng)村消費增長，也影響國民經(jīng)濟的發(fā)展。去年由于世界糧食增產(chǎn)、價格走低，農(nóng)民收入受人世的影響不大。完善村民的公共參與,促進村民自治的深入發(fā)展以及培育農(nóng)村社會自治組織,鞏固村民自治的社會基礎(chǔ)等對策才能促進村民自治的健康發(fā)展,也才能確保構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。村民自治制度發(fā)端于20世紀80年代初，在80年代得到了迅速的發(fā)展，普遍推行于20世紀90年代。民主選舉，是指《村民委員會組織法》中所規(guī)定的任何組織和個人都不得指定或是委派村民委員會成員、村民委員會主任、副主任和委員，這些人員皆由全體村民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期三年。民主決策是指按照科學的決策程序，通過民主的討論以及可行性的研究之后，采取由決策者集體表決的方式而作出的決策方式。（五）、民主管理民主管理是村民自治制度的核心。②村民委員會由全體村民直接選舉產(chǎn)生，對村民負責、受村民監(jiān)督。原先實行的人民公社制度，村民生產(chǎn)積極性低下，生產(chǎn)力落后，村民民主意識淡薄。①（2）民主制度不健全，村民自治制度缺乏強有力的制度保障。農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展情況對村民自治制度的健全起著決定性作用。（二）、基層政府的干預(yù)村民委員會，是由全體村民通過民主選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織。（三）、村民民主意識淡薄在我國農(nóng)村地區(qū)，村民的文化程度普遍較低，大多是小學初中的學歷，更有甚者有些農(nóng)村存在著大量的文盲。村民即便是參與了政治生活，也都是無組織化、分散的。在謀劃本村經(jīng)濟發(fā)展計劃時，缺乏必要的可行性和科學性，市場經(jīng)濟意識不強，未能充分發(fā)揮本村的地理環(huán)境優(yōu)勢等條件；開展工作時缺乏開拓創(chuàng)新精神，“上面讓干什么就干什么”，“上面讓怎么辦就怎么辦”，主觀能動性、積極性、創(chuàng)造性不夠高。部分村干部只顧個人得失，不為群眾謀利益，長期坐在村委會的辦公室里，沒有樹立“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。四、村民自治制度的發(fā)展途徑（一）、大力發(fā)展集體經(jīng)濟村民自治制度與集體經(jīng)濟發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，集體經(jīng)濟的發(fā)展為村民自治制度的完善健全提供了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。例如，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，村民參與村務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督、民主評議、民主選舉等村內(nèi)各種重大事務(wù)。這就要求加強村委會自身的建設(shè)，使廣大村民和村干部學會如何行使民主權(quán)利，以此保證對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。強化提高村民的整體素質(zhì)。村干部因地制宜地制定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，積極主動地實施村民自治，協(xié)助完成基層政府相關(guān)政務(wù)。但在實踐過程中仍存在著許多不可忽視的問題，如選舉賄選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)等等，這些所暴露出來的問題直接影響村民自治制度的發(fā)展。胡錦濤總書記指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)[1]。實踐證明，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定著上層建筑。這是全國的平均數(shù),如果扣除東南沿海發(fā)達地區(qū)所占的份額,那么,中西部地區(qū)的“集體經(jīng)濟”已經(jīng)成為“空殼”的就占絕大多數(shù)。農(nóng)村分配不公和農(nóng)民職業(yè)分化使農(nóng)民收入差距拉大。黨和國家是制度供給的主體。 現(xiàn)行政治體制的限制村民自治是基層社會民主形式,它是民主政體不可缺少的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)和社會支柱。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民委員會之間存在矛盾沖突現(xiàn)階段農(nóng)村社會管理體制中存在著兩種相對對立的權(quán)力，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表的自上而下的國家權(quán)力，功能是在黨的領(lǐng)導下將國家行政管理傳遞到農(nóng)村社會；一是村民委員會代表的村民自治權(quán)力，功能是在有關(guān)法律規(guī)定范圍內(nèi)對農(nóng)村社會 進行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和需要政府管理的農(nóng)村事務(wù)日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)要求村干部完成的行政任務(wù)也大大加重，許多村干部實際上已經(jīng)淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“腿”，真正為本村村民服務(wù)的時間和精力很少。從理論上說，這是兩個性質(zhì)和功能完全不同的組織。有的村委會也制定辦理自治事務(wù)的計劃，但工作上沒有主動權(quán)，經(jīng)濟上沒有決定權(quán)，辦事花錢都要找書記批，有些事想辦也辦不成。據(jù)2005年8月2日《中國青年報》消息：2003年以來，湖南省共立案查處村干部違紀違法案件2996件；2004年以來，遼寧省共立案查處村干部違紀違法案件2975件。村民自治在我國的發(fā)展己有20多年的歷史，這是一個不斷完善、逐步成熟的發(fā)展過程。 農(nóng)民價值觀念在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)紊亂中國農(nóng)村社會正處于由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中，各種價值觀念相互交織。法律因素目前，我國村民自治的法制建設(shè)已基本形成了一個以憲法為基礎(chǔ)、以村民委員會組織法為核心，以法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)定性文件為補充的較為完善的村民自治的法律體系。從地方立法層面上看，在我國一直缺少國務(wù)院或民政部基本法實施細則的情況下，各級地方機關(guān)制定了大量的地方性法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范本地區(qū)的村民自治活動，且有一部分也比較完善。盡管在其發(fā)展過程中存在許多制約因素，但只要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，努力解決村民自治實踐中出現(xiàn)的各種問題，實現(xiàn)村民自治各個構(gòu)成元素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，整個村民自治系統(tǒng)就能更好地朝著理想的方向發(fā)展，不斷向前推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村富裕、社會安定和政治文明的和諧社會。然而隨著改革的不斷深入和發(fā)展，農(nóng)村的秩序出現(xiàn)了失調(diào)，村集體事務(wù)無人過問，此時迫切需要一個新的村民組織，在這樣的政治經(jīng)濟背景下孕育出了村委會和村民自治制度。盡管村民自治的現(xiàn)狀與法律要求及人們的期望還有一定的距離，但“村民自己選村官”已經(jīng)成為不爭的事實。然而在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了，地區(qū)差距越來越大，城鄉(xiāng)差距越來越大的問題。村集體經(jīng)濟發(fā)展相對較差直接導致了村民參與村民自治的積極性不高。村民自治制度是我國村一級民主制度，是人民群眾直接行使權(quán)利、依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。從目前農(nóng)村村民自治的運作情況看，無論農(nóng)民的民主參與目標、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預(yù)期理想的直接民主有距離，我國農(nóng)民的民主意識和民主觀念都很不健全，他們參與村民自治很大程度上是為了獲得經(jīng)濟利益，缺乏現(xiàn)代民主的“政治人”所應(yīng)具備的權(quán)利實現(xiàn)的主動性，他們參與的形式不是通過現(xiàn)代意義上的組織團體，而多數(shù)是停留在歷史上的個體性參與。2自治章程不規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的村規(guī)民約和村民自治章程不規(guī)范，有與法律相沖突的地方。雖然《憲法》和《村民委員會組織法》為農(nóng)村基層民主制定了法律法規(guī)，但是有效民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強。因此導致村民自治制度中出現(xiàn)了部分環(huán)節(jié)的缺失，村民自治除民主選舉外的其他功能出現(xiàn)萎縮。但部分經(jīng)濟落后的偏遠鄉(xiāng)村在自治運行過程中，只注重強調(diào)民主選舉，認為對大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已。跟據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，召開村民不是以時間次數(shù)為標準，而是以事項為標準。關(guān)于村民自治制度的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善法律對村民界定，村民參與自治的方式和途徑，缺乏明確具體的規(guī)定。然而在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具備較高文化程度的人，都去了城市打工，發(fā)展。雖然我國大力開展九年制義務(wù)教育以及各種職業(yè)教育，在農(nóng)村教育上投入了大量的人力物力，但農(nóng)村人口的文化程度仍然偏低。他們文化程度和政治素質(zhì)相對較低，從而導致村委會的選舉參選人數(shù)較少，村民選舉出合適的人選就比較困難。（三）村民的權(quán)利意識在不斷加強一般情況下，政治參與意識強的村民會比政治參與意識弱的村民更加關(guān)注自身的村民自治權(quán)利的實現(xiàn)。而且隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，村民政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)的不斷提高和村民自治的進一步推進，其實施過程中出現(xiàn)的各種問題需要我們不斷地進行認真的思考，并尋找妥善的解決方法。村民自治是中國農(nóng)民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯(lián)系的政治生活，有利于在中國農(nóng)村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識和認同感的現(xiàn)代公民。由于自治章程和村規(guī)民約都是由村民自治組織和廣大農(nóng)民直接淑定的，因而在村民心中具有了法律般神圣的地位和權(quán)威。表現(xiàn)在：首先，現(xiàn)行法主要是針對自治組織的，而涉及到村民自治的一系列規(guī)范很難涵蓋進去，如村民的地位、權(quán)利和義務(wù)，村民會議的性質(zhì)、權(quán)限等；其次，現(xiàn)行法以實體規(guī)定為主，強調(diào)自治組織的地位、任務(wù)及與其它組織的關(guān)系，缺少程序方面的規(guī)范：最后，缺乏中間層次的可操作性、專門性的行政法規(guī)或規(guī)章，使得村委會組織法的實施性法規(guī)一直處于空缺狀態(tài)，它的缺位必然對村民委員會組織法在全國范圍內(nèi)實施的統(tǒng)一性產(chǎn)生影響，甚至成為各地村民自治發(fā)展不平衡的原因之一。 農(nóng)民參與意識淡薄中國有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民往往習慣于接受“自上而下”的“被”管理。文化因素“文盲是處于政治之外的。由于種種原因，當前“村官腐敗”現(xiàn)象己經(jīng)成為農(nóng)村“內(nèi)傷”，制約著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會文明，給正在發(fā)展中的村民自治蒙上了一層陰影。有些村委會干部錯誤地認為自治就是不要黨的領(lǐng)導，甚至要求村黨支部在村委會的領(lǐng)導下開展工作。在村一級組織結(jié)構(gòu)中，黨組織仍掌握村中大權(quán)，村里大小事情還是由村支部決定，甚至是黨支部書記說了算。在人民公社時期，實行政社合一和黨的一元化領(lǐng)導，村的政治權(quán)力主要由村黨支部執(zhí)掌，生產(chǎn)大隊只是單一的生產(chǎn)管理組織。與此同時，許多村委會干部則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)過度千預(yù)鄉(xiāng)村事務(wù)相當不滿，認為法律制度規(guī)定的村民自治權(quán)力并沒有落到實處，希望能夠進一步擴大村民自治權(quán)力范圍。 各級國家政權(quán)態(tài)度和作用存在差異村民自治作為國家制度安排下的民主實踐活動，其運作狀況在很大程度上取決于各級政府的態(tài)度和組織推動力量。推行更高一層的政治民主有賴于我國經(jīng)濟實力的進一步增強和政治穩(wěn)定性的進一步提高。經(jīng)濟收入低的村民，往往生活拮據(jù)，甚至僅還處于溫飽水平，為了生計，而不得不疲于奔波應(yīng)付，其主要需求是物質(zhì)，而不是民主。在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本實現(xiàn)市場化,但農(nóng)產(chǎn)品仍然受“定購”等政策的制約難以走向市場,計劃經(jīng)濟和商品市場經(jīng)濟并行的 局面使村民自治組織經(jīng)常面臨鄉(xiāng)政府的行政干預(yù),使村民自治權(quán)難以真正落到實處。所以村民自治組織要想有效地運作,必須具備一定的經(jīng)濟實力。經(jīng)濟因素馬克思主義認為政治發(fā)展水平最終是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟發(fā)展水平是政治發(fā)展的第一決定因素。關(guān)鍵詞：村民自治；民主政治；制約因素；