【正文】 義思想、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多的干涉，分析其中的制約因素，有針對性地提出發(fā)展途徑，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村民民主意識(shí)和文化素質(zhì)，加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)，減少基層政府的干涉，保障村民自治制度得到科學(xué)穩(wěn)健地發(fā)展。轉(zhuǎn)變村干部的工作方法，優(yōu)化村干部的工作方式，改變簡單粗暴的“土政策”，與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立為人民服務(wù)的思想，積極深入群眾，了解群眾所需所想，與村民群眾打成一片。加強(qiáng)村民文化素質(zhì)教育，提高參政議 12 政能力。（三）、提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)村民的民主意識(shí)村民是村民自治的主體，村民的民主法律等綜合素質(zhì)的高低直接關(guān)系著村民自治制度發(fā)展的進(jìn)程快慢。（二）、減少基層政府干預(yù)根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)具有獨(dú)立的法律地位，政府部門及其他個(gè)人組織都不得干涉其正常的自治權(quán)的行使。同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越需要通過村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證 10 集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會(huì)服務(wù)。工作缺少積極性和主動(dòng)性，認(rèn)為做一天和尚撞一天鐘。村干部和村民群眾關(guān)系常初中一種不和諧的狀態(tài)。不受約束的個(gè)人主義傾向，使得村民他們并不能真正地行使民主權(quán)利。文化水平的制約直接對該地區(qū)的村民自治制度的發(fā)展進(jìn)程有著深遠(yuǎn)的影響。村民委員會(huì)的主要職責(zé)是管理村務(wù)和協(xié)助完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所下達(dá)的政務(wù)。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間存在著很大的貧富差距。憲法和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等法律從宏觀的角度解釋村民自治制度，具有很強(qiáng)的原則性，但是可操作性不強(qiáng)，具體制度及規(guī)范相配套缺乏。村民自治制度的建設(shè)，是具有中國特色社會(huì)主義的政治制度，落實(shí)了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，加快了我國民主政治建設(shè)的進(jìn)程，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)了農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的建設(shè)。在村民自治實(shí)踐中，廣大村民創(chuàng)造了村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作等形式，保證村民能夠切實(shí)監(jiān)督村干部的行為和村民委員會(huì)的工作，使村民自治逐步走向制度化、規(guī)范化的道路。所謂民主管理是指村民委員會(huì)對村內(nèi)各項(xiàng)重要事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)按照全體村民討論制定的自治章程和村規(guī)民約實(shí)行自我管理和自我服務(wù)。村級(jí)的民主決策是由全體村民共同參與村中重大事務(wù)以及村民共同關(guān)注的公共事業(yè)和公益事業(yè)的討論并形成決議。①選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的最基本權(quán)利，行使這項(xiàng)權(quán)利是公民參與國家事務(wù)管理的基礎(chǔ)和標(biāo)志。1998年，《中華人民共和國村民委員會(huì)自治法》的通過為村民自治提供了強(qiáng)有力的法律保障，使村民自治制度得到蓬勃發(fā)展。論文研究共分為四個(gè)部分:第一部分,村民自治與和諧社會(huì)的基本理論。但目前，國際糧價(jià)的上升已經(jīng)對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生刺激作用，隨著氣候條件的改善，今年世界糧食產(chǎn)量將有明顯的增加，同時(shí)，美國新農(nóng)業(yè)法增加了對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，其政策效應(yīng)今年將開始顯現(xiàn)，國際市場糧食價(jià)格只有降的走勢，將第二篇：村民自治論文：村民自治 和諧社會(huì) 制約性因素 完善對策村民自治論文：村民自治與和諧社會(huì)構(gòu)建【中文摘要】構(gòu)建和諧社會(huì)是我們黨為了化解我國轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展而做出的重大抉擇。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)越來越小。具體表現(xiàn)在：真正處于自主意識(shí)自愿參加國家政治生活的村民所占的比例仍然不高，有相當(dāng)數(shù)量村民的參與行為具有盲目的從眾性，村民普遍缺乏政治主體意識(shí)，認(rèn)識(shí)不清自己的權(quán)利和義務(wù)，也不知道如何正確行使自己的權(quán)利和義務(wù)，甚至認(rèn)為“政治是少數(shù)大人物的事情，與我無關(guān)”等等。1998年11月全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)重新修訂了1988年以來推廣試行的村民自治的村民委員會(huì)組織法，標(biāo)志著村民自治進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。第一篇：淺析制約村民政治參與積極性的因素與對策[摘要]管理民主是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)之一，村民政治參與積極性不高制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。1982年我國憲法將村民自治作為制度正式確立，規(guī)定村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”然而，從我國當(dāng)前村民自治的實(shí)踐不難看出，農(nóng)民對國家和社會(huì)事務(wù)參與程度較低、參與的積極性和自覺性普遍性不高。近年來，我國農(nóng)民收入的實(shí)際增幅趨緩，不僅制約農(nóng)村消費(fèi)增長，也影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。去年由于世界糧食增產(chǎn)、價(jià)格走低，農(nóng)民收入受人世的影響不大。完善村民的公共參與,促進(jìn)村民自治的深入發(fā)展以及培育農(nóng)村社會(huì)自治組織,鞏固村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)等對策才能促進(jìn)村民自治的健康發(fā)展,也才能確保構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。村民自治制度發(fā)端于20世紀(jì)80年代初，在80年代得到了迅速的發(fā)展，普遍推行于20世紀(jì)90年代。民主選舉，是指《村民委員會(huì)組織法》中所規(guī)定的任何組織和個(gè)人都不得指定或是委派村民委員會(huì)成員、村民委員會(huì)主任、副主任和委員，這些人員皆由全體村民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期三年。民主決策是指按照科學(xué)的決策程序，通過民主的討論以及可行性的研究之后，采取由決策者集體表決的方式而作出的決策方式。（五）、民主管理民主管理是村民自治制度的核心。②村民委員會(huì)由全體村民直接選舉產(chǎn)生，對村民負(fù)責(zé)、受村民監(jiān)督。原先實(shí)行的人民公社制度，村民生產(chǎn)積極性低下，生產(chǎn)力落后，村民民主意識(shí)淡薄。①（2）民主制度不健全，村民自治制度缺乏強(qiáng)有力的制度保障。農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展情況對村民自治制度的健全起著決定性作用。（二）、基層政府的干預(yù)村民委員會(huì)，是由全體村民通過民主選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織。（三）、村民民主意識(shí)淡薄在我國農(nóng)村地區(qū)，村民的文化程度普遍較低，大多是小學(xué)初中的學(xué)歷，更有甚者有些農(nóng)村存在著大量的文盲。村民即便是參與了政治生活，也都是無組織化、分散的。在謀劃本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，缺乏必要的可行性和科學(xué)性，市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮本村的地理環(huán)境優(yōu)勢等條件；開展工作時(shí)缺乏開拓創(chuàng)新精神，“上面讓干什么就干什么”，“上面讓怎么辦就怎么辦”，主觀能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性不夠高。部分村干部只顧個(gè)人得失，不為群眾謀利益，長期坐在村委會(huì)的辦公室里，沒有樹立“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。四、村民自治制度的發(fā)展途徑（一）、大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)村民自治制度與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為村民自治制度的完善健全提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。例如，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，村民參與村務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、民主評議、民主選舉等村內(nèi)各種重大事務(wù)。這就要求加強(qiáng)村委會(huì)自身的建設(shè)，使廣大村民和村干部學(xué)會(huì)如何行使民主權(quán)利，以此保證對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。強(qiáng)化提高村民的整體素質(zhì)。村干部因地制宜地制定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，積極主動(dòng)地實(shí)施村民自治，協(xié)助完成基層政府相關(guān)政務(wù)。但在實(shí)踐過程中仍存在著許多不可忽視的問題，如選舉賄選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)等等，這些所暴露出來的問題直接影響村民自治制度的發(fā)展。胡錦濤總書記指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)[1]。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑。這是全國的平均數(shù),如果扣除東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所占的份額,那么,中西部地區(qū)的“集體經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為“空殼”的就占絕大多數(shù)。農(nóng)村分配不公和農(nóng)民職業(yè)分化使農(nóng)民收入差距拉大。黨和國家是制度供給的主體。 現(xiàn)行政治體制的限制村民自治是基層社會(huì)民主形式,它是民主政體不可缺少的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)和社會(huì)支柱。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民委員會(huì)之間存在矛盾沖突現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)管理體制中存在著兩種相對對立的權(quán)力，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表的自上而下的國家權(quán)力，功能是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將國家行政管理傳遞到農(nóng)村社會(huì)；一是村民委員會(huì)代表的村民自治權(quán)力，功能是在有關(guān)法律規(guī)定范圍內(nèi)對農(nóng)村社會(huì) 進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和需要政府管理的農(nóng)村事務(wù)日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)要求村干部完成的行政任務(wù)也大大加重，許多村干部實(shí)際上已經(jīng)淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“腿”，真正為本村村民服務(wù)的時(shí)間和精力很少。從理論上說，這是兩個(gè)性質(zhì)和功能完全不同的組織。有的村委會(huì)也制定辦理自治事務(wù)的計(jì)劃，但工作上沒有主動(dòng)權(quán)，經(jīng)濟(jì)上沒有決定權(quán)，辦事花錢都要找書記批，有些事想辦也辦不成。據(jù)2005年8月2日《中國青年報(bào)》消息：2003年以來，湖南省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2996件；2004年以來，遼寧省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2975件。村民自治在我國的發(fā)展己有20多年的歷史，這是一個(gè)不斷完善、逐步成熟的發(fā)展過程。 農(nóng)民價(jià)值觀念在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)紊亂中國農(nóng)村社會(huì)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中，各種價(jià)值觀念相互交織。法律因素目前，我國村民自治的法制建設(shè)已基本形成了一個(gè)以憲法為基礎(chǔ)、以村民委員會(huì)組織法為核心，以法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)定性文件為補(bǔ)充的較為完善的村民自治的法律體系。從地方立法層面上看，在我國一直缺少國務(wù)院或民政部基本法實(shí)施細(xì)則的情況下，各級(jí)地方機(jī)關(guān)制定了大量的地方性法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范本地區(qū)的村民自治活動(dòng)，且有一部分也比較完善。盡管在其發(fā)展過程中存在許多制約因素，但只要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力解決村民自治實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問題，實(shí)現(xiàn)村民自治各個(gè)構(gòu)成元素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，整個(gè)村民自治系統(tǒng)就能更好地朝著理想的方向發(fā)展，不斷向前推進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕、社會(huì)安定和政治文明的和諧社會(huì)。然而隨著改革的不斷深入和發(fā)展，農(nóng)村的秩序出現(xiàn)了失調(diào)，村集體事務(wù)無人過問，此時(shí)迫切需要一個(gè)新的村民組織，在這樣的政治經(jīng)濟(jì)背景下孕育出了村委會(huì)和村民自治制度。盡管村民自治的現(xiàn)狀與法律要求及人們的期望還有一定的距離，但“村民自己選村官”已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。然而在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了，地區(qū)差距越來越大，城鄉(xiāng)差距越來越大的問題。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較差直接導(dǎo)致了村民參與村民自治的積極性不高。村民自治制度是我國村一級(jí)民主制度，是人民群眾直接行使權(quán)利、依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。從目前農(nóng)村村民自治的運(yùn)作情況看，無論農(nóng)民的民主參與目標(biāo)、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預(yù)期理想的直接民主有距離，我國農(nóng)民的民主意識(shí)和民主觀念都很不健全，他們參與村民自治很大程度上是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，缺乏現(xiàn)代民主的“政治人”所應(yīng)具備的權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主動(dòng)性，他們參與的形式不是通過現(xiàn)代意義上的組織團(tuán)體，而多數(shù)是停留在歷史上的個(gè)體性參與。2自治章程不規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的村規(guī)民約和村民自治章程不規(guī)范，有與法律相沖突的地方。雖然《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》為農(nóng)村基層民主制定了法律法規(guī)，但是有效民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強(qiáng)。因此導(dǎo)致村民自治制度中出現(xiàn)了部分環(huán)節(jié)的缺失，村民自治除民主選舉外的其他功能出現(xiàn)萎縮。但部分經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村在自治運(yùn)行過程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為對大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已。跟據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，召開村民不是以時(shí)間次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，而是以事項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于村民自治制度的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善法律對村民界定，村民參與自治的方式和途徑，缺乏明確具體的規(guī)定。然而在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具備較高文化程度的人，都去了城市打工，發(fā)展。雖然我國大力開展九年制義務(wù)教育以及各種職業(yè)教育，在農(nóng)村教育上投入了大量的人力物力，但農(nóng)村人口的文化程度仍然偏低。他們文化程度和政治素質(zhì)相對較低，從而導(dǎo)致村委會(huì)的選舉參選人數(shù)較少，村民選舉出合適的人選就比較困難。（三）村民的權(quán)利意識(shí)在不斷加強(qiáng)一般情況下，政治參與意識(shí)強(qiáng)的村民會(huì)比政治參與意識(shí)弱的村民更加關(guān)注自身的村民自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。而且隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，村民政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)的不斷提高和村民自治的進(jìn)一步推進(jìn)，其實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題需要我們不斷地進(jìn)行認(rèn)真的思考，并尋找妥善的解決方法。村民自治是中國農(nóng)民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實(shí)踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯(lián)系的政治生活，有利于在中國農(nóng)村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識(shí)和認(rèn)同感的現(xiàn)代公民。由于自治章程和村規(guī)民約都是由村民自治組織和廣大農(nóng)民直接淑定的，因而在村民心中具有了法律般神圣的地位和權(quán)威。表現(xiàn)在：首先，現(xiàn)行法主要是針對自治組織的，而涉及到村民自治的一系列規(guī)范很難涵蓋進(jìn)去，如村民的地位、權(quán)利和義務(wù)，村民會(huì)議的性質(zhì)、權(quán)限等；其次，現(xiàn)行法以實(shí)體規(guī)定為主，強(qiáng)調(diào)自治組織的地位、任務(wù)及與其它組織的關(guān)系，缺少程序方面的規(guī)范：最后，缺乏中間層次的可操作性、專門性的行政法規(guī)或規(guī)章，使得村委會(huì)組織法的實(shí)施性法規(guī)一直處于空缺狀態(tài)，它的缺位必然對村民委員會(huì)組織法在全國范圍內(nèi)實(shí)施的統(tǒng)一性產(chǎn)生影響，甚至成為各地村民自治發(fā)展不平衡的原因之一。 農(nóng)民參與意識(shí)淡薄中國有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民往往習(xí)慣于接受“自上而下”的“被”管理。文化因素“文盲是處于政治之外的。由于種種原因，當(dāng)前“村官腐敗”現(xiàn)象己經(jīng)成為農(nóng)村“內(nèi)傷”，制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明，給正在發(fā)展中的村民自治蒙上了一層陰影。有些村委會(huì)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為自治就是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至要求村黨支部在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。在村一級(jí)組織結(jié)構(gòu)中，黨組織仍掌握村中大權(quán)，村里大小事情還是由村支部決定，甚至是黨支部書記說了算。在人民公社時(shí)期，實(shí)行政社合一和黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，村的政治權(quán)力主要由村黨支部執(zhí)掌，生產(chǎn)大隊(duì)只是單一的生產(chǎn)管理組織。與此同時(shí)，許多村委會(huì)干部則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)過度千預(yù)鄉(xiāng)村事務(wù)相當(dāng)不滿，認(rèn)為法律制度規(guī)定的村民自治權(quán)力并沒有落到實(shí)處，希望能夠進(jìn)一步擴(kuò)大村民自治權(quán)力范圍。 各級(jí)國家政權(quán)態(tài)度和作用存在差異村民自治作為國家制度安排下的民主實(shí)踐活動(dòng)，其運(yùn)作狀況在很大程度上取決于各級(jí)政府的態(tài)度和組織推動(dòng)力量。推行更高一層的政治民主有賴于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)和政治穩(wěn)定性的進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)收入低的村民，往往生活拮據(jù)，甚至僅還處于溫飽水平，為了生計(jì)，而不得不疲于奔波應(yīng)付，其主要需求是物質(zhì)，而不是民主。在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本實(shí)現(xiàn)市場化,但農(nóng)產(chǎn)品仍然受“定購”等政策的制約難以走向市場,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和商品市場經(jīng)濟(jì)并行的 局面使村民自治組織經(jīng)常面臨鄉(xiāng)政府的行政干預(yù),使村民自治權(quán)難以真正落到實(shí)處。所以村民自治組織要想有效地運(yùn)作,必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)因素馬克思主義認(rèn)為政治發(fā)展水平最終是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是政治發(fā)展的第一決定因素。關(guān)鍵詞：村民自治；民主政治；制約因素；