【正文】 城市的骨架、經(jīng)濟的載體，治理和改善城市交通擁堵事關各城市經(jīng)濟社會健康發(fā)展和百姓切身利益，是改善城市環(huán)境、保持城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，我省各大中城市、甚至部分縣城不同程度出現(xiàn)了交通擁堵問題，而且城市規(guī)模越大擁堵問題越突出，有些城市甚至在平峰時段也常常發(fā)生交通擁堵。在今后很長一段時期內(nèi)，交通擁堵都將是我省城市發(fā)展過程中必須面對的問題。一、城市道路交通擁堵深層次原因分析城市交通體系龐大，交通擁堵根源復雜，涉及社會方方面面，綜合分析造成交通擁堵的深層次原因，主要有以下幾個方面。（一）城市化快速發(fā)展導致城市交通流量激增近年來，我省特別是蘇南地區(qū)城市化進程明顯加快，一方面，城市人口（包括暫住人口）在短期內(nèi)迅速增長，交通需求隨之增長，另一方面，城市框架迅速拉開，居民出行距離隨著城市范圍的擴大而延長，造成道路交通量的激增，是產(chǎn)生城市交通擁堵的最主要原因。（二）小汽車發(fā)展迅猛導致主次干道流量趨于飽和從2006年起，我省人均GDP超過3500美元，蘇南地區(qū)超過5000美元，私人小汽車增長迅猛，近幾年來的平均年增長率在45%以上，我省城市和全國其他地區(qū)一樣正逐步進入汽車時代。汽車的通行和停放占有大量的道路，城市的主次干道交通流量（特別是早晚交通高峰時段）已達到或接近于飽和狀態(tài)。（三）道路基礎設施供給不平衡導致路網(wǎng)承擔能力差各城市重形象、輕解決問題，往往只重視快速路和主干路網(wǎng)規(guī)劃建設，忽視次干道和支路網(wǎng)的規(guī)劃建設，導致城市道路網(wǎng)等級級配不合理，路網(wǎng)密度低，道路交通功能紊亂，難以發(fā)揮路網(wǎng)整體效能。 km/km2以下。由于支路不足，大部分交通流量集中在主次干道上，加上多數(shù)單位將大門開在主干道上，進出車輛干擾嚴重，主次干道不堪重負。對于發(fā)展中的城市來說，交通設施建設時序存在一個較長的周期，交通設施供需不平衡注定將長期存在。（四）停車泊位不足導致過多依賴道路停車早期我省各城市對于各類建筑物制定的停車配建指標偏低，配建停車場根本無法滿足停車需求，老城區(qū)的住宅區(qū)基本車位和公共停車位嚴重不足，我省許多城市機動車擁有量與公共停車位之比不足10：1，大量的機動車必須依靠占道停車，占用了大量的道路資源，極大地影響了城市的動態(tài)交通。（五）公交分擔率不高導致交通運輸效率降低全省每萬人擁有公交車僅為11標臺，大城市的公交平均出行比例約為14%左右，中小城市普遍不足10%，與西方發(fā)達國家大城市40%－70%的公交出行比例差距巨大。政府對公交投入少，扶持力度不夠，體制沒有理順，致使公交運輸能力不足，服務水平較低，要使公交成為城市客運交通的主體，任務十分艱巨。（六）土地開發(fā)利用與交通發(fā)展不協(xié)調(diào)導致交通問題被放大城市規(guī)劃與交通規(guī)劃相互脫節(jié)，沒有實現(xiàn)一體化，在城市總體規(guī)劃中，偏重空間形態(tài)、建筑藝術(shù)、景觀效果等，缺乏對交通需求規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布特性等的科學定量分析。城市地快跳躍性利用，無大容量交通協(xié)調(diào)，老城區(qū)商業(yè)、辦公、學校、醫(yī)院集中，新城區(qū)缺乏必需的配套服務設施，出現(xiàn)嚴重的潮汐式交通現(xiàn)象。不少地方在土地開發(fā)過程中，不重視項目開發(fā)對交通的影響，城市道路功能與兩側(cè)土地性質(zhì)、強度以及出入口控制缺乏有機協(xié)調(diào)，導致許多交通節(jié)點擁堵嚴重。（七）交通參與者素質(zhì)跟不上導致道路通行效率降低部分交通參與者的素質(zhì)跟不上城市化和機動化的步伐，文明交通的意識不強，交通行為習慣一時難以改變，交通違法行為面廣量大，行人和非機動車闖紅燈、非機動車騎上機動車道、機動車爭道搶行等交通違法行為，對交通秩序的干擾十分嚴重，使得道路通行效率降低，進一步加劇了交通擁堵。二、治理城市交通擁堵的綜合對策交通擁堵問題是供需矛盾的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟的快速增長，將會越來越突出。城市交通擁堵很難單單靠加快道路基礎設施建設就能得到有效緩解，必須按照“立足長遠，狠抓當前，綜合治理，標本兼治”的原則，從完善道路交通基礎設施、優(yōu)先發(fā)展公共交通、強化政策引導和綜合管理、促進土地利用與交通協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，采取綜合性的對策措施，經(jīng)過相當時期的艱苦努力才能有望得到改善。由于不同城市之間存在的地域差異，目前還沒有一種通用的最優(yōu)途徑能夠直接為所有城市交通擁堵問題提供有效解決方案，解決城市交通問題的主要責任在各城市政府，各城市政府應要早重視、早定思路、早抓落實，逐步解決城市交通深層次問題。（一）構(gòu)建高位協(xié)調(diào)機制和科學決策機制治理交通擁堵不但需要規(guī)劃，更需要決策。各城市政府應把緩解城市交通擁堵擺上重要議事日程，成立由政府直接牽頭，規(guī)劃、建設、交通、交警、城管、市政等多個職能部門參加的交通綜合整治領導小組，組織、指導、協(xié)調(diào)交通領域內(nèi)重大問題的研究和處理。聘請科研院校的交通問題專家，成立交通決策協(xié)調(diào)委員會和專家咨詢審議委員會，共同制定所有的政策框架，保證交通決策的科學性。建立交通影響分析評價制度，確立其在城市規(guī)劃、建設中的地位，與環(huán)境影響分析評價制度一樣得到重視。（二）強化城市規(guī)劃中的交通規(guī)劃各地政府和規(guī)劃部門要更新規(guī)劃理念，在城市規(guī)劃工作中強化城市交通意識，進一步提高交通在城鄉(xiāng)建設和發(fā)展中的決策地位，將交通設施布局和交通政策作為引導城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段。在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等各個階段，加強對城市交通組織的研究，既要選擇合理的城市空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)和用地布局，又要選擇合適的交通體系、規(guī)劃合理的交通網(wǎng)絡布局。控制中心城區(qū)土地開發(fā)強度，同步建設新城區(qū)公共配套設施，減少老城區(qū)交通吸引源，增加外圍的交通吸引源。（三）繼續(xù)加強和完善道路基礎設施針對道路網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)性、功能性缺陷，各城市在建設城市主干道的同時，應大力加強次干道和支路網(wǎng)的建設，優(yōu)化整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使主干道、次干道、支路的密度保持一個合理的水平。要利用老城區(qū)改造，拓寬、加密支路，改善支路行車條件，形成微循環(huán)系統(tǒng)。要高度重視老城區(qū)和新城區(qū)之間的通道建設，減輕交通瓶頸帶來的壓力。要以精細化的理念指導道路交通工程設計，改善道路斷面配置，優(yōu)化路權(quán)分配，確保道路功能的正常發(fā)揮。進一步改善慢行交通環(huán)境，倡導自行車和步行交通出行方式。（四）落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略以中國的人口規(guī)模和城市化速度，解決城市交通問題最終將依靠公共交通。城市公共交通是社會公益性事業(yè)，應以國有企業(yè)為主體，其發(fā)展應當納入公共財政體系，統(tǒng)籌安排，加大投入，重點扶持，以構(gòu)建和維持強大的、高品質(zhì)的公共交通系統(tǒng)，確立公共交通在客運市場上的主體地位。發(fā)展大容量的城市和城際軌道交通是解決大城市交通擁堵問題的根本出路，因此大城市都應該制定軌道交通規(guī)劃和建設，暫時不具備條件的，也要開展軌道交通規(guī)劃、建設的前期研究和籌備工作。（五）加強城市停車系統(tǒng)建設各城市在制定城市總體規(guī)劃、城市交通規(guī)劃和城市交通管理規(guī)劃時，要同時組織編制公共停車設施專項規(guī)劃。城市規(guī)劃中要預留停車用地，合理布設公共停車場。制定符合各城市實際情況的建筑停車泊位配建標準，鼓勵新建公共建筑增建停車泊位，向社會車輛開放。對配建不足、改變停車泊位使用性質(zhì)的，嚴格執(zhí)行征收建設差額費措施。制定合理的停車收費標準，對中心城區(qū)的公共停車設施，采取適度供給、總量控制、提高收費等策略，控制長時間停車，提高車位利用率。（六）開展社會化交通安全宣傳教育公眾交通意識的提高是保障交通秩序和道路通行效率的重要條件，也是社會文明進步的體現(xiàn)。因此，各城市政府要將交通安全宣傳教育作為公益性事業(yè)，主動提供電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體空間，加強交通法律、法規(guī)的宣傳教育，大力倡導文明交通，提高公眾現(xiàn)代交通意識和交通安全意識，明確公眾作為交通參與者的責任和權(quán)利。通過開展“無車日”活動，鼓勵公眾使用綠色交通工具，減少私家車的使用，增強公眾的公交意識。將交通安全宣傳教育納入幼兒園、中小學校的德育教育課程，使公眾從小養(yǎng)成文明交通的習慣。強化汽車生產(chǎn)商、銷售商、駕培學校、保險公司、公交公司以及社區(qū)等交通安全宣傳教育的義務，普及交通安全法律法規(guī)和行車走路的常識。三、公安機關如何加強城市交通管理雖然治理城市交通擁堵主體責任在城市政府，城市規(guī)劃不合理、道路基礎設施不完善、公交分擔率低是造成交通擁堵的主要原因，但是日益嚴重的交通擁堵還是將公安機關交通管理部門推到了社會輿論的風口浪尖，受到的指責和誤解越來越多，交通管理工作量也成倍增加。公安機關交通管理部門應當高度重視，充分履行職責，做好力所能及的工作。（一）做大做強城市暢通工程這一載體實施暢通工程當初是由國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部和建設部的意見，考核評價的對象是各城市政府，政府開始是重視的。后來一直由公安部交管局和建設部城建司檢查和通報，影響力逐漸降低。因此，建議提高暢通工程的組織層次，由公安部、住建部和交運部重新進行部署，積極爭取將獲得暢通工程模范管理水平作為創(chuàng)建全國文明城市的加分項目，以引起各城市政府的重視。聘請交通問題專家，加強全國、全省性交通問題的對策研究，完善暢通工程評價指標體系，對各城市交通擁堵狀況和交通管理工作進行客觀評價，提出指導性意見，及時反饋城市政府和相關部門。各地公安機關交通管理部門也應定期向政府反映交通擁堵情況，提出對策建議，當好參謀助手。（二）全面實施交通系統(tǒng)管理按照《道路交通標志和標線》（－2009）等技術(shù)標準的要求，完善交通標志、標線、信號燈、隔離護欄、禁停樁等道路交通管理設施，進一步明確路權(quán)分配。建立合理的交通組織體系，組織單向交通，設置公交優(yōu)先或?qū)Ｓ密嚨?，加強學校、醫(yī)院及道路施工路段的交通組織，科學合理地調(diào)節(jié)交通流。合理渠化交叉路口，改進交通信號配時，提高路口通行效率。大中城市都應積極發(fā)展智能交通系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域面控和主干道綠波控制，進一步提高道路的通行能力，充分發(fā)揮路網(wǎng)潛力和效益。（三）適時實施交通需求管理實施交通需求管理是公安機關應對城市交通擁堵最直接、最有力的辦法，各地都應加強交通需求管理手段的研究，在黨委政府的支持下，適時選擇交通需求管理手段，控制交通出行總量，達到緩解交通擁堵的目的。如：單位錯時上下班、學校錯時上下學，減少高峰時段交通量。利用經(jīng)濟杠桿，合理制定交通價格，調(diào)節(jié)機動車擁有量和出行使用量。主動實施交通需求管理將迫使一部分私家車主放棄使用私家車上下班，減少私家車使用頻率，而改選乘坐公交、騎自行車或步行等綠色交通方式。（四）加強交通執(zhí)法管理工作交通違法行為多、交通秩序亂對交通暢通影響較大，行人和非機動車闖紅燈、機動車違停、機動車不按規(guī)定讓行、酒后駕駛等普遍性的交通違法現(xiàn)象，已成為交通陋習，對交通安全暢通影響大，整治難度也大，全國、全省應組織開展集中整治行動，營造強大的整治聲勢，方能取得良好效果。各地應結(jié)合自身實際，大力整治本地突出交通違法行為。進一步完善交通突發(fā)事件快處機制，提高交通事故保險理賠中心的運作效率，提高輕微交通事故自行協(xié)商處理率。進一步完善社會化的故障車救援機制，提高道路清障效率。（五）深入開展宣傳教育活動大力推進“五進”宣傳活動，主動深入社區(qū)、學校、企業(yè)，開展交通安全宣傳教育。積極實施“千萬名駕駛?cè)嗽俳逃惫こ?，增強宣傳教育的針對性。加強文明交通志愿者隊伍建設，積極組織志愿者上路勸導，深入社區(qū)開展交通安全法律法規(guī)和交通安全常識宣傳活動，進一步提高廣大群眾交通安全意識和文明交通素質(zhì)。（六）提高民警管理能力和科技應用水平再有效的方法措施都需要人去執(zhí)行，民警的管理能力和工作態(tài)度是做好城市交通緩堵工作的重要方面。各地都應加強教育培訓，增強民警的工作責任心，提高民警指揮疏導能力和工作效率?？茖W管理交通需要一批專業(yè)人才，無論是交通組織、智能交通系統(tǒng)應用，還是參與城市規(guī)劃、建設方案的論證，都需要一定的專業(yè)知識。各地應建立交通科技人才隊伍，部局、總隊有計劃地開展培訓，為各地培養(yǎng)一批業(yè)務骨干，使其掌握必要的理論知識，特別是提高動手能力，以增加公安交通管理工作的科技含量，提高科學管理水平。