【正文】 深入，信訪舉報工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題：群眾反映問題的類別呈現(xiàn)增多的趨勢，腐敗分子的違紀手段更加隱蔽、復雜，專業(yè)性更強，新經(jīng)濟領(lǐng)域的違紀現(xiàn)象呈上升趨勢等。要解決這些問題，僅靠紀檢監(jiān)察機關(guān)孤軍作戰(zhàn)，較難取得更加深入的成效。鑒于此種情況，區(qū)紀委、監(jiān)察局從完善信訪調(diào)查處理的機制和制度入手，取得了一定效果。一是建立職能整合機制，加大信訪件查處力度。建立信訪聯(lián)合調(diào)查制度。對重要、復雜或?qū)I(yè)性強的信訪件的調(diào)查，根據(jù)反映問題的性質(zhì)，由紀委牽頭，整合紀檢監(jiān)察機關(guān)與職能部門優(yōu)勢，從公安、檢察、法院、審計等部門或單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，參與信訪件的調(diào)查處理，信訪件的查處更加及時、準確。實行限時辦結(jié)制度。重點解決涉及群眾利益的信訪案件。工作中，我們牢固樹立群眾利益無小事的思想觀念，認真對待、分析群眾的每一封來信、每一次來訪，認真做好登記，深入細致地調(diào)查，并要求在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。在初信初訪案件的查辦過程中，我們還堅持了“三項原則”：即堅持查實查細的原則。凡是群眾反映的問題和在調(diào)查中了解到的問題，都要查實、查清，公布于眾。堅持有錯必糾的原則。屬于工作疏漏的，要立即改正，并向群眾解釋。屬于違法違紀的，要追究其責任；堅持思想教育的原則。通過過細的思想工作，消除群眾心中的疙瘩，化解群眾矛盾。加強對基層信訪案件的指導?；鶎蛹仁侨罕娦旁L問題的源頭，又是解決信訪問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為增強鎮(zhèn)、街道解決問題的能力，使大量問題就地解決，區(qū)紀委、監(jiān)察局通過舉辦多期紀檢監(jiān)察干部信訪工作培訓班、信訪專題座談會，提高了紀檢監(jiān)察干部的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過直接參與調(diào)查處理，對基層進行指導，在實踐中提高了基層處理信訪件的能力，大量不穩(wěn)定因素在基層得到了化解。二是完善日常工作制度，規(guī)范信訪舉報辦事公開。在日常信訪工作中，我們規(guī)范了六個方面的工作制度，取得了一些實實在在的效果。即：健全了信訪辦事公開制度。通過制定《信訪舉報責任追究辦法》，將信訪舉報工作與單位領(lǐng)導的工作相掛鉤。實行公開辦理承諾制度。通過制定《關(guān)于鼓勵實名舉報的暫行辦法》和《西湖區(qū)獎勵實名舉報有功人員實施細則》，對舉報有功的人員進行獎勵，以提高干部群眾的監(jiān)督意識和積極性。建立信訪處理結(jié)果限期告知制度。將處理結(jié)果公開，增強了信訪舉報工作的透明度和公信力，并對署名信訪件加大核查力度，提高實名舉報率。實行區(qū)紀委常委包案制度。在查辦信訪案件過程中，確定包案領(lǐng)導，實行一包到底，加大案件查處力度，消除個別人僥幸心理和蒙混過關(guān)心理，增強遵 紀守法和自我約束的能力，使查辦信訪件成為一種不設(shè)課堂的教育形式。建立健全領(lǐng)導信訪接待日制度。讓群眾直接向紀委領(lǐng)導反映存在的一些違法亂紀行為，使領(lǐng)導能夠第一時間為群眾解決實際問題，切切實實了解到黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中需要進一步改進的方面。建立信訪舉報工作聯(lián)席會議制度。對涉及面廣、群眾反映強烈的信訪件，聯(lián)合相關(guān)部門共同查辦，并將查實的信訪問題及時向組織人事部門反饋，讓信訪工作“一票否決”落實到全區(qū)工作考核中去。四、服務(wù)于推動經(jīng)濟建設(shè)的需要，認真抓好信訪信息源頭治 腐作用的分析研究區(qū)紀委、監(jiān)察局把信訪舉報工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的工作大局中把握，綜合考慮政治、經(jīng)濟、社會等方面的因素，注重做好信訪信息的分析研究，認真剖析群眾反映關(guān)系到群眾切身利益、影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的熱點難點和苗頭性問題，分析這些問題存在的主客觀因素，從中發(fā)現(xiàn)體制機制制度及管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，尋找有效的對策，積極為區(qū)委、區(qū)政府獻言獻策，推進了經(jīng)濟的發(fā)展，對從源頭上預防和治理腐敗起到了積極的效果。通過近幾年的調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)一些值得關(guān)注的難點、熱點問題。比如，用公款互相宴請，大吃大喝現(xiàn)象；虛報浮夸弄虛作假行為；借各種名義公款旅游現(xiàn)象；公車私用，汽車燃修保險費用控制不嚴，報帳手續(xù)不規(guī)范現(xiàn)象等。分析問題存在的原因，一是宣傳教育還有差距。具體表現(xiàn)在方法比較簡單，以傳統(tǒng)的灌輸式、說教式教育方法為主，顯得比較呆板陳舊，活力不足，效率不高，走過 場現(xiàn)象較為普遍，教育對象、教育內(nèi)容缺乏選擇性、針對性，造成教育與實際脫節(jié)，警示作用不明顯。二是制度不夠健全完善。在一些規(guī)章制度中，粗框架多，一般性號召多，缺乏具體明確的細則和有效的懲治措施，強制性和可操作性不強，難以執(zhí)行落實。三是政務(wù)活動不夠公開透明。政務(wù)公開流于形式，有的表面公開，實質(zhì)性問題卻沒有公開，有的公開不詳細、不具體，致使群眾難以了解實情，無法實施有效監(jiān)督等。針對存在的問題，我們堅持標本兼治，懲防并舉的方針，通過健全制度、完善法規(guī)，加強教育和監(jiān)督的綜合手段不斷消除腐敗滋生的土壤。一是在抓宣傳教育上下功夫。加大對身邊正、反典型的宣傳教育力度，特別是加大對典型案件的查辦力度和說教力度。通過召開廉政警示教育大會，對身邊發(fā)生的腐敗案件曝光，做到警鐘長鳴，既對將走向違紀邊緣的同志起到了威懾警告作用，又強化了全區(qū)公務(wù)人員遵守廉政建設(shè)紀律和規(guī)定的自覺性。另外，把查辦案件的過程作為教育警戒黨員干部的過程，對違紀人員的查處結(jié)果在全區(qū)范圍內(nèi)進行公示，通過召開專題民主生活會，認真查找和反省存在的問題，提出改進措施，起到警示教育作用。二是在抓制度反腐的內(nèi)在機制上下功夫。通過健全完善現(xiàn)有制度體系，對原有制度中不嚴謹，有明顯缺陷，及時進行了補充、修訂和完善；對需要細化、未涵蓋相關(guān)內(nèi)容的，加以細化、擴充；使制度更具有針對性、操作性，更貼近實際，更能發(fā)揮好作用。同時，把制度建設(shè)的重點放在對權(quán)利制約、資金監(jiān)控和干部使用的監(jiān)督上。從民意問卷及區(qū)審計局對基層單位的審計情況來看，反映比較集中、突出的問題是 公款吃喝問題。造成問題的原因我們認為與制度不規(guī)范、時效性跟不上有關(guān)，如業(yè)務(wù)招待費的支出方面，標準還是98年財政部的規(guī)定，要求招待費開支不超過公務(wù)費的2%。但實際上大多數(shù)單位都超過此標準，有的甚至達40%之多等。對此，區(qū)紀委監(jiān)察局聯(lián)合區(qū)審計局、區(qū)財政局出臺了《關(guān)于加強公務(wù)接待費用管理的規(guī)定》，及時對我區(qū)公務(wù)接待的范圍、標準、程序、內(nèi)容、責任、監(jiān)督等進行了明確和規(guī)范，使公務(wù)接待費用管理更加正規(guī)起來。三是在加大監(jiān)督力度上下功夫。拓寬監(jiān)督渠道，切實發(fā)揮黨委的監(jiān)督作用，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，健全領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督機制，規(guī)范議事決策程序，防止“一言堂”，避免暗箱操作；完善黨員監(jiān)督機制，擴大黨員的知情權(quán)，落實黨員的選擇權(quán)，對重大事項對外公布，接受黨員的監(jiān)督與選擇；完善群眾監(jiān)督機制，建立公開透明的制度執(zhí)行機制，讓群眾清楚政策、法規(guī)，懂得辦事程序，學會如何行使自己的權(quán)力。