【正文】 有限。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程相對(duì)緩慢，水平較低，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。而在城市中，一些用普工的行業(yè)所實(shí)行的一些用工條件、工資福利待遇等方面違反國(guó)家有關(guān)法律，侵害農(nóng)民正常權(quán)益的事情時(shí)常發(fā)生，在一定程度上限止了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。加上近年來(lái)城市經(jīng)濟(jì)體制改革，下崗職工數(shù)量較多，使農(nóng)民到城市就業(yè)的機(jī)會(huì)減少，這些原因使農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境條件不容樂(lè)觀。二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面存在的問(wèn)題第一、農(nóng)民自身因素導(dǎo)致“轉(zhuǎn)移難”。一些農(nóng)民知道靠有限的土地掙不了幾個(gè)錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受主客觀因素的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移,集中表現(xiàn)為“五怕”：一怕變化：“兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然存在；二怕欺負(fù)：由于農(nóng)村教育、文化、技術(shù)、信息落后，使一些農(nóng)民自卑心理嚴(yán)重，怕跑出來(lái)找不到活干，怕干了活又要不來(lái)錢，怕外出打工受欺負(fù)；三怕風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)人文化少、素質(zhì)低，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，不適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化對(duì)勞動(dòng)力的需求，加大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；四怕碰壁：一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學(xué)技術(shù)，不知要到哪里去學(xué)；五怕限制：就業(yè)渠道不暢，怕權(quán)益得不到保障。第二，社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致了“轉(zhuǎn)移難”。一是少數(shù)地方重視程度不夠。農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)?，F(xiàn)象，實(shí)際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對(duì)城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒(méi)有完全落實(shí)；二是社會(huì)服務(wù)不夠。在各級(jí)組織中缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作，農(nóng)民在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別大。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，農(nóng)村基層政府積極促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過(guò)限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；第三、農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大就業(yè)的空間不大。當(dāng)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)，勞動(dòng)力的投入對(duì)增產(chǎn) 3 的作用會(huì)大為減弱，農(nóng)藝、機(jī)械和化工產(chǎn)品對(duì)勞動(dòng)力的替代作用越發(fā)突出。當(dāng)這種替代作用累積到一定量時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的排斥現(xiàn)象就不可避免會(huì)出現(xiàn)，使整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程發(fā)生節(jié)省勞動(dòng)的情形，勞動(dòng)內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會(huì)非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。第四、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中管理水平、技術(shù)力量相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)影響。第五、沒(méi)有建立有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。土地所有者主體及土地預(yù)期收益和風(fēng)險(xiǎn)的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細(xì)碎分割的問(wèn)題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。第六、沒(méi)有完善的社會(huì)保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動(dòng)力得不到生活保障。自從1978年我國(guó)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái),中國(guó)農(nóng)民開(kāi)始從土地上解放出來(lái),但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒(méi)有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠(yuǎn)離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認(rèn),同時(shí)由于沒(méi)有工人身份,他們沒(méi)有組織,沒(méi)有參加工會(huì)的權(quán)利,被排除在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外,沒(méi)有起碼的勞動(dòng)福利保障。第七、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大都是自發(fā)的，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策第一、提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素，因此要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，省級(jí)政府部門必須高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化水平的提高，加大農(nóng)村教育力度，爭(zhēng)取更多的教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村農(nóng)戶，確保九年義務(wù)教育得到理想成效。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，首要應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能的培訓(xùn)工作。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地傳授一些專業(yè)技能，培訓(xùn)一批符合市場(chǎng)需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力，并對(duì)農(nóng)村農(nóng)民開(kāi)展有計(jì)劃，有組織的就業(yè)指導(dǎo)，突出實(shí)用性有效性，培養(yǎng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造條件。提高農(nóng)業(yè) 4 推廣人員的素質(zhì)，加大科技成果的轉(zhuǎn)化率，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植產(chǎn)量高、經(jīng)濟(jì)效益樂(lè)觀的優(yōu)良品種作物，組織科技人員下村、下地進(jìn)行親自指導(dǎo)，使得讓農(nóng)民在種植過(guò)程中掌握科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)自身技能，不斷累積經(jīng)驗(yàn)，加快專業(yè)村、專業(yè)戶的建設(shè)，提高農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的生產(chǎn)積極性，培訓(xùn)具有較高文化的經(jīng)濟(jì)能人，帶領(lǐng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展農(nóng)村教育，造就一代新型農(nóng)民才是治本之策。第二、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既解決部分地區(qū)青壯年因過(guò)多轉(zhuǎn)移而帶來(lái)的遺留問(wèn)題，同時(shí)也解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞力不足的現(xiàn)象。由已經(jīng)逐步融入人們生活的新興社區(qū)服務(wù)業(yè)入手，如家政服務(wù)、農(nóng)家樂(lè)休閑、家庭式保姆、利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)搞庭院經(jīng)濟(jì)等等，安置一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與掙錢兩不誤。沿著“二種需求加大一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的思路，力求服務(wù)的細(xì)化、多元化，促進(jìn)城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮，拓展就業(yè)渠道。第三、實(shí)行農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，加大市場(chǎng)需求力度。一方面根據(jù)政府各部門有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，應(yīng)做好農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應(yīng)能力。另一方面，加大二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：農(nóng)村勞動(dòng)力中約有60%左右的勞動(dòng)力因知識(shí)層次、文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能等原因無(wú)法轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和異地就業(yè)。因此要根據(jù)地方和個(gè)人實(shí)際情況因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，挖掘地方和個(gè)人潛能達(dá)到轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高地方經(jīng)濟(jì)的吸納能力，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，還可大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。比如，從事林業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村勞動(dòng)力的特長(zhǎng)，應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)力選擇適合自己的項(xiàng)目，培育食用菌，養(yǎng)殖牛、羊、兔等，并按國(guó)家制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力從單一種植向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移。既能保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移又可增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的宗旨。第四、改善農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)加大法治力度，建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策機(jī)制，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力各種不平等的政策，盡可能使農(nóng)村勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利上與城市勞動(dòng)力相對(duì)平等，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。最大限度地爭(zhēng)取省、地政策支持，有效地為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。對(duì)那些限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理政策、做法以及侵害農(nóng)民合法權(quán)益的單位的人與事給予嚴(yán)厲制裁，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、勞動(dòng)保障等多方而與城里人享受相對(duì)平等待遇。第五、依靠政府參與并加大組織勞務(wù)輸出的力度。據(jù)調(diào)查，盡管多數(shù)人的工作是由勞動(dòng)力自己出門尋找，但問(wèn)到打工時(shí)，%，占了最大比例；%；%。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民們極希望在政府組織的勞務(wù)輸出中有一個(gè)好的組織管理。日益擴(kuò)大的打工隊(duì)伍及激烈的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)勞動(dòng)力的要求和市場(chǎng)需求也逐步提高。為此，政府有關(guān)部門應(yīng)加大參與組織勞務(wù)輸出的力度：一是實(shí)行外部轉(zhuǎn)移，對(duì)外出民工進(jìn)行較系統(tǒng)的文化、技能培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，培育中介機(jī)構(gòu)，拓展境內(nèi)外勞務(wù)輸出渠道；二是更好的利用內(nèi)部吸引，鼓勵(lì)發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民在近處打工，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。第六、農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)遠(yuǎn)選擇。就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。把農(nóng)業(yè)本身變成容納勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)?？赏ㄟ^(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展林、牧、漁業(yè)容納剩余勞力。一是實(shí)行農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，開(kāi)展科技興農(nóng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)化組合，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)龍頭產(chǎn)業(yè)的培植，充分發(fā)揮“樣板效應(yīng)”，推廣立體和生態(tài)農(nóng)業(yè)，適當(dāng)增加復(fù)種、套種、間種面積，使同樣面積的土地，更好地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，二是有計(jì)劃地興修水利工程，進(jìn)一步搞好農(nóng)田基本建設(shè)，建立一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品基地，容納和穩(wěn)住更多的勞動(dòng)力。三是實(shí)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，荒山，荒坡可以改造成經(jīng)濟(jì)林基地，種草養(yǎng)畜、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材等的開(kāi)發(fā)。特別是大量農(nóng)產(chǎn)品加工精品少，在農(nóng)副產(chǎn)品加工上有較大的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)庭院經(jīng)濟(jì)，也是一項(xiàng)大有發(fā)展前途的事業(yè)。庭院經(jīng)濟(jì)門路廣、潛力大、投入少、易學(xué)、易辦、易管、效益高，對(duì)容納剩余勞動(dòng)力十分有利。綜上所述，隨著農(nóng)村改革不斷深入和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題已日益顯示出其緊迫性和必要性。盡管完全解決這一問(wèn)題尚有許多困難，需要一個(gè)過(guò)程，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題是我國(guó)有待解決的一項(xiàng)世紀(jì)工程，這一問(wèn)題解決的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平能否提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否走出發(fā)展困境，而且還關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。合理、有序地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會(huì)、農(nóng)民共同努力。盡管我國(guó)的國(guó)情決定了這一過(guò)程將是漫長(zhǎng)和艱難的，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善，但只要我們?nèi)翰呷毫?，采取切?shí)有效的措施，找到正確的解決途徑，相信在全社會(huì)堅(jiān)持不懈的努力下，這個(gè)問(wèn)題一定會(huì)得到妥善解決。參考文獻(xiàn) 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