【正文】 中農(nóng)村常住戶(hù)中外出務(wù)工的勞動(dòng)力10568萬(wàn)人，增加530萬(wàn)人，%；舉家外出務(wù)工的勞動(dòng)力2644萬(wàn)人，增加104萬(wàn)人，%。今后，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的逐步推進(jìn)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步完善，必將會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移流動(dòng)。大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一種不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并呈現(xiàn)出自身的特征：①農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，2006年末，%，%。%，%，%。從文化程度來(lái)看，農(nóng)村居民中具有初中以上文化程度的勞動(dòng)力從1985年的35%提高到2006年的61%。②農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)仍是“棄農(nóng)不棄地”、“離土不離鄉(xiāng)”。③“新生代”農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的土地情結(jié) 1弱化。隨著“8O后”農(nóng)村青年大量進(jìn)入城市務(wù)工就業(yè)，“新生代”農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力群體產(chǎn)生并逐漸成為農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力群體的主體。與其父輩相比，他們對(duì)土地的情結(jié)弱化，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城市化。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極作用農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率相對(duì)更高的非農(nóng)業(yè)部門(mén)中就業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極推動(dòng)效應(yīng)。,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平。％～％。,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái),人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動(dòng)平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會(huì)隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。,加快工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén),有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。同時(shí),新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還會(huì)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)創(chuàng)造出新增利潤(rùn),刺激現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)追加投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力,加快工業(yè)化進(jìn)程。三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題近幾年全村外出勞動(dòng)力人數(shù)雖逐步增加，但轉(zhuǎn)移的速度卻有所趨緩。主要存在以下幾方面的問(wèn)題：轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的較少。低素質(zhì)的勞動(dòng)力只能從事贓、累、苦、重等工作，很難找到理想的崗位，掙得滿(mǎn)意的收入。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多屬自發(fā)性、盲目性，使得外出務(wù)工人員的利益和權(quán)力難以得到保證。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移自發(fā)的多，有組織的少，政府對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效的引導(dǎo)和管理，基本處于無(wú)序流動(dòng)狀態(tài)。由于缺乏宏觀調(diào)節(jié)手段，勞動(dòng)力輸出后的情況無(wú)法了解，利益無(wú)法保護(hù)，如發(fā)生勞資糾紛或工傷事故等也無(wú)人過(guò)問(wèn)。少數(shù)人因找不到工作就出現(xiàn)偷、盜、扒、竊等違法亂紀(jì)現(xiàn)象。也有少數(shù)人借打工之名，外出超計(jì)劃生育。四、推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的應(yīng)對(duì)策略在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)長(zhǎng)期和漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。(一)加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道和空間。一要加大對(duì)企業(yè)的政策扶持力度，穩(wěn)定和擴(kuò)大務(wù)工就業(yè)。加大對(duì)企業(yè)的政策扶持力度，特別是對(duì)在金融危機(jī)中受沖擊較大的外貿(mào)出口、針織、服裝、機(jī)械加工等勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，要進(jìn)行重點(diǎn)幫助和扶持。要鼓勵(lì)中小企業(yè)積極擴(kuò)大就業(yè)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)大部分是勞動(dòng)密集型企業(yè)，具有較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力，且就業(yè)要求適應(yīng)現(xiàn)階段勞動(dòng)力的素質(zhì)水平。二要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造機(jī)會(huì)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效載體，也是擴(kuò)大就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的必由之路。要堅(jiān)持合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效的原則，要加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的政策和社會(huì)各方面投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的政策。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加快發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、吸納勞動(dòng)力多、對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求相對(duì)較低等新興行業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的聚集效應(yīng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)模效益。(二)加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)能力。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，以培訓(xùn)促就業(yè)。因此，必須采取切實(shí)有效的措施，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一要加強(qiáng)政府扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)。財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大就業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，增加培訓(xùn)補(bǔ)貼，配齊培訓(xùn)設(shè)施。應(yīng)設(shè)立重點(diǎn)培訓(xùn)基地，集中資金和專(zhuān)業(yè)師資力量，不斷提高實(shí)訓(xùn)基地的檔次與標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足不同層次勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求，真正讓農(nóng)民學(xué)到一技之長(zhǎng)。二要整合培訓(xùn)資源，多方配合協(xié)作。為提高培訓(xùn)效果，政府要整合有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，采取多種教育、培訓(xùn)手段，多形式、多途徑開(kāi)展培訓(xùn)。充分利用各類(lèi)中專(zhuān)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成校和技工學(xué)校、農(nóng)廣校等師資力量及教學(xué)設(shè)施，通過(guò)合作辦學(xué)的方式，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力和水平，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三要科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。要有針對(duì)性地開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)轉(zhuǎn)移能力為目標(biāo)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和當(dāng)?shù)匾?guī)模企業(yè)的需求，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式，增強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目與內(nèi)容的適應(yīng)性、實(shí)用性和前瞻性，做到以市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。四要依托政策保障，推動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)。在認(rèn)真做好企業(yè)在崗職工培訓(xùn)援助工作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律、政策宣傳教育工作，樹(shù)立“誰(shuí)用人、誰(shuí)培訓(xùn)”的觀念，通過(guò)制定相關(guān)政策，促使企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)和提升培訓(xùn)。(三)全力扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要鼓勵(lì)引導(dǎo)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，積極培養(yǎng)和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，實(shí)現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)一方致富”，形成創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。一要完善創(chuàng)業(yè)政策。應(yīng)放寬準(zhǔn)入條件，落實(shí)創(chuàng)業(yè)用地，實(shí)行稅收優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可享受城市失業(yè)人員創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一系列優(yōu)惠政策，實(shí)行與招商引資同等待遇。二要搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)。有關(guān)職能部門(mén)要增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要在手續(xù)辦理上給予方便，搞好“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作的開(kāi)展。三要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加強(qiáng)政策宣傳和典型引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。通過(guò)新聞媒體大力宣傳扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。(四)健全完善有關(guān)政策和制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。要改革體制，完善制度，盡快消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一要健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。要健全勞動(dòng)保障監(jiān)控制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加大對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益案件的查處力度，及時(shí)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議。要積極探索符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)方案，考慮到企業(yè)的承受能力，可實(shí)行分類(lèi)推進(jìn)和分步實(shí)施，即正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，可與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇；非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行低費(fèi)率、低保障待遇。二要完善公共服務(wù)體系。要把農(nóng)民工納入公共管理服務(wù)體系，公共財(cái)政應(yīng)兼顧農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的需要，安排適當(dāng)資金為農(nóng)民工提供平等的公共福利和必要的救濟(jì)、救助等公共服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民工在就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。政府及用人單位要積極改善農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的居住條件，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行廉價(jià)租房政策。三要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。應(yīng)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行方式，從制度上保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益不受侵害，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。參考文獻(xiàn)：韓?。骸掇r(nóng)村勞動(dòng)力短缺與剩余并存》職業(yè)技術(shù)教育，2007年第15期。曹利平：《農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)研究——以河南省固始縣為例》經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2009年第4期。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 ：《改革開(kāi)放30年我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了輝煌成就》2009年12月21日。宋洪遠(yuǎn)，趙長(zhǎng)保等，2001：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分析和對(duì)策研究》（1998—2001），中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社。