【正文】 中農(nóng)村常住戶中外出務工的勞動力10568萬人，增加530萬人，%；舉家外出務工的勞動力2644萬人，增加104萬人，%。今后，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略目標的逐步推進和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型和勞動力市場的進一步完善，必將會有越來越多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移流動。大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力流動已成為我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的一種不可逆轉(zhuǎn)的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，并呈現(xiàn)出自身的特征：①農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，2006年末，%，%。%，%，%。從文化程度來看，農(nóng)村居民中具有初中以上文化程度的勞動力從1985年的35%提高到2006年的61%。②農(nóng)村勞動力流動仍是“棄農(nóng)不棄地”、“離土不離鄉(xiāng)”。③“新生代”農(nóng)村流動勞動力的土地情結(jié) 1弱化。隨著“8O后”農(nóng)村青年大量進入城市務工就業(yè)，“新生代”農(nóng)村流動勞動力群體產(chǎn)生并逐漸成為農(nóng)村流動勞動力群體的主體。與其父輩相比，他們對土地的情結(jié)弱化，思想觀念、生活習慣、行為方式已日趨城市化。二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的積極作用農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè),對經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極推動效應。,推進經(jīng)濟增長。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。％～％。,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,人地關系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。,加快工業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟部門,有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。同時,新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力還會為現(xiàn)代經(jīng)濟部門創(chuàng)造出新增利潤,刺激現(xiàn)代經(jīng)濟部門追加投資、擴大再生產(chǎn)的能力,加快工業(yè)化進程。三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題近幾年全村外出勞動力人數(shù)雖逐步增加，但轉(zhuǎn)移的速度卻有所趨緩。主要存在以下幾方面的問題：轉(zhuǎn)移的勞動力素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓和有專業(yè)技術的較少。低素質(zhì)的勞動力只能從事贓、累、苦、重等工作，很難找到理想的崗位，掙得滿意的收入。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移多屬自發(fā)性、盲目性，使得外出務工人員的利益和權力難以得到保證。由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移自發(fā)的多，有組織的少，政府對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移缺乏有效的引導和管理，基本處于無序流動狀態(tài)。由于缺乏宏觀調(diào)節(jié)手段，勞動力輸出后的情況無法了解，利益無法保護，如發(fā)生勞資糾紛或工傷事故等也無人過問。少數(shù)人因找不到工作就出現(xiàn)偷、盜、扒、竊等違法亂紀現(xiàn)象。也有少數(shù)人借打工之名，外出超計劃生育。四、推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的應對策略在我國現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個長期和漸進的過程，不可能一蹴而就。個人認為，應從以下幾個方面著手推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。(一)加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道和空間。一要加大對企業(yè)的政策扶持力度，穩(wěn)定和擴大務工就業(yè)。加大對企業(yè)的政策扶持力度，特別是對在金融危機中受沖擊較大的外貿(mào)出口、針織、服裝、機械加工等勞動密集型中小企業(yè)，要進行重點幫助和扶持。要鼓勵中小企業(yè)積極擴大就業(yè)，因為中小企業(yè)大部分是勞動密集型企業(yè)，具有較強的吸納勞動力的能力，且就業(yè)要求適應現(xiàn)階段勞動力的素質(zhì)水平。二要加快小城鎮(zhèn)建設，為農(nóng)民務工經(jīng)商創(chuàng)造機會。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效載體，也是擴大就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的必由之路。要堅持合理布局、科學規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的原則，要加強扶持引導，研究制定鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶的政策和社會各方面投資建設小城鎮(zhèn)的政策。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展民營企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等有機結(jié)合起來，大力培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎。加快發(fā)展投資少、見效快、吸納勞動力多、對勞動者素質(zhì)要求相對較低等新興行業(yè)和服務業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的聚集效應，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)的規(guī)模效益。(二)加強職業(yè)教育與培訓，增強勞動者的競爭能力。加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關鍵在于加強培訓，提高勞動者素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，以培訓促就業(yè)。因此，必須采取切實有效的措施，抓好農(nóng)村勞動力技能培訓，以增強轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭力。一要加強政府扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃指導。財政應進一步加大就業(yè)技能培訓的支持力度，增加培訓補貼，配齊培訓設施。應設立重點培訓基地，集中資金和專業(yè)師資力量，不斷提高實訓基地的檔次與標準，滿足不同層次勞動力的培訓需求，真正讓農(nóng)民學到一技之長。二要整合培訓資源，多方配合協(xié)作。為提高培訓效果，政府要整合有關部門、各類教育培訓資源，采取多種教育、培訓手段，多形式、多途徑開展培訓。充分利用各類中專學校、職業(yè)學校、成校和技工學校、農(nóng)廣校等師資力量及教學設施，通過合作辦學的方式，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，增強培訓機構(gòu)的能力和水平，提高培訓質(zhì)量。三要科學確定培訓內(nèi)容，增強培訓實效。要有針對性地開展勞動力培訓工作，要以市場需求為導向，以提高就業(yè)轉(zhuǎn)移能力為目標，圍繞先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目的建設和當?shù)匾?guī)模企業(yè)的需求，按照“實際、實用、實效”的原則，科學確定培訓內(nèi)容和方式，增強培訓項目與內(nèi)容的適應性、實用性和前瞻性，做到以市場引導培訓，培訓促進就業(yè)。四要依托政策保障，推動企業(yè)培訓。在認真做好企業(yè)在崗職工培訓援助工作的同時，應加強對企業(yè)的法律、政策宣傳教育工作，樹立“誰用人、誰培訓”的觀念，通過制定相關政策，促使企業(yè)對職工進行培訓和提升培訓。(三)全力扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要鼓勵引導在外務工經(jīng)商農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，積極培養(yǎng)和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，實現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)、帶動一方致富”，形成創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。一要完善創(chuàng)業(yè)政策。應放寬準入條件，落實創(chuàng)業(yè)用地，實行稅收優(yōu)惠。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可享受城市失業(yè)人員創(chuàng)辦個體私營經(jīng)濟一系列優(yōu)惠政策，實行與招商引資同等待遇。二要搞好創(chuàng)業(yè)服務。有關職能部門要增強創(chuàng)業(yè)服務意識，提高創(chuàng)業(yè)服務水平。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要在手續(xù)辦理上給予方便，搞好“一站式”服務，簡化辦事手續(xù)，促進創(chuàng)業(yè)工作的開展。三要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加強政策宣傳和典型引導，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。通過新聞媒體大力宣傳扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗，調(diào)動和激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。(四)健全完善有關政策和制度，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。要改革體制，完善制度，盡快消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移障礙，保護農(nóng)民合法權益。一要健全農(nóng)民工權益保障制度。要健全勞動保障監(jiān)控制度，強化監(jiān)管手段，加大對侵害農(nóng)民工權益案件的查處力度，及時受理勞動爭議。要積極探索符合農(nóng)民工特點的社會保險方案，考慮到企業(yè)的承受能力，可實行分類推進和分步實施，即正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工參加社會保險，可與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇；非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工參加社會保險，實行低費率、低保障待遇。二要完善公共服務體系。要把農(nóng)民工納入公共管理服務體系，公共財政應兼顧農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的需要，安排適當資金為農(nóng)民工提供平等的公共福利和必要的救濟、救助等公共服務，切實保障農(nóng)民工在就業(yè)、就醫(yī)、子女入學等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。政府及用人單位要積極改善農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的居住條件，對農(nóng)民工實行廉價租房政策。三要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制。建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵進城務工經(jīng)商的農(nóng)民，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。應健全土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運行方式，從制度上保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權益不受侵害，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。參考文獻：韓俊：《農(nóng)村勞動力短缺與剩余并存》職業(yè)技術教育，2007年第15期。曹利平：《農(nóng)村勞動力流動、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營研究——以河南省固始縣為例》經(jīng)濟經(jīng)緯，2009年第4期。國家統(tǒng)計局 ：《改革開放30年我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟取得了輝煌成就》2009年12月21日。宋洪遠，趙長保等，2001：《中國農(nóng)村經(jīng)濟分析和對策研究》（1998—2001），中國農(nóng)業(yè)出版社。