【正文】 而在城市中，一些用普工的行業(yè)所實行的一些用工條件、工資福利待遇等方面違反國家有關法律，侵害農民正常權益的事情時常發(fā)生，在一定程度上限止了農民進城務工。加上近年來城市經濟體制改革，下崗職工數量較多，使農民到城市就業(yè)的機會減少，這些原因使農民外出務工環(huán)境條件不容樂觀。二、農村勞動力轉移方面存在的問題第一、農民自身因素導致“轉移難”。一些農民知道靠有限的土地掙不了幾個錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受主客觀因素的影響，使多數農民不愿轉移，不敢轉移,集中表現為“五怕”：一怕變化：“兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然存在；二怕欺負：由于農村教育、文化、技術、信息落后，使一些農民自卑心理嚴重，怕跑出來找不到活干，怕干了活又要不來錢，怕外出打工受欺負；三怕風險：多數人文化少、素質低，沒有一技之長，不適應城市產業(yè)多樣化、技術裝備現代化對勞動力的需求，加大了農民進城就業(yè)風險；四怕碰壁：一些農民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學技術，不知要到哪里去學；五怕限制：就業(yè)渠道不暢，怕權益得不到保障。第二，社會環(huán)境導致了“轉移難”。一是少數地方重視程度不夠。農村勞動力的過剩現象，實際上是農民的隱性失業(yè)現象。目前，政府對城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠遠高于農民的轉移就業(yè)，國家出臺了一系列鼓勵和保障農民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務不夠。在各級組織中缺少專門的機構和人員從事勞動力轉移的協(xié)調、服務、培訓等項工作，農民在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別大。在農村剩余勞動力轉移過程中，農村基層政府積極促進農民轉移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農民工；第三、農業(yè)內部擴大就業(yè)的空間不大。當農業(yè)朝著現代化發(fā)展時，勞動力的投入對增產 3 的作用會大為減弱，農藝、機械和化工產品對勞動力的替代作用越發(fā)突出。當這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現象就不可避免會出現，使整個生產過程發(fā)生節(jié)省勞動的情形，勞動內部的就業(yè)機會非但不能增加，反而有減少的現象。第四、農村非農產業(yè)發(fā)展受阻，轉移農村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長方式的轉變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉變，勞動就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場經濟激烈的競爭中管理水平、技術力量相對薄弱，經濟效益不佳，給農村剩余勞動力轉移帶來影響。第五、沒有建立有利于農村剩余勞動力流動的土地流轉制度,土地權益不明晰。土地所有者主體及土地預期收益和風險的不確定,使得土地使用權轉讓的當事人之間的權利義務不明確,使土地使用權在流轉過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權流轉的速度及數量。而農民土地不退出,農村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農民的轉移問題沒有從根本上解決。第六、沒有完善的社會保障制度,轉移后的農村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實行家庭承包經營以來,中國農民開始從土地上解放出來,但是這些數量龐大的農民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認,同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權利,被排除在社會保障安全網之外,沒有起碼的勞動福利保障。第七、勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節(jié)，缺乏對農村勞動力就業(yè)的組織與指導。三、加快農村剩余勞動力轉移的對策第一、提高農村勞動力就業(yè)技能。農村勞動力素質低是制約農村勞動力轉移的一個重要因素，因此要提高農村勞動力的整體素質，增強市場競爭力，省級政府部門必須高度重視農村勞動力科學文化水平的提高，加大農村教育力度，爭取更多的教育經費投向農村農戶，確保九年義務教育得到理想成效。隨著農村經濟的不斷發(fā)展，經濟結構升級，首要應大力加強對農村勞動力專業(yè)技能的培訓工作。根據勞動力市場需求，有針對性地傳授一些專業(yè)技能，培訓一批符合市場需求的具備專業(yè)技能的農村勞動力，并對農村農民開展有計劃，有組織的就業(yè)指導，突出實用性有效性，培養(yǎng)他們的市場競爭意識，為農村就業(yè)創(chuàng)造條件。提高農業(yè) 4 推廣人員的素質，加大科技成果的轉化率，積極引導農民種植產量高、經濟效益樂觀的優(yōu)良品種作物，組織科技人員下村、下地進行親自指導，使得讓農民在種植過程中掌握科學技術，加強自身技能，不斷累積經驗，加快專業(yè)村、專業(yè)戶的建設，提高農村現有勞動力的生產積極性，培訓具有較高文化的經濟能人，帶領農村剩余勞動力的轉移。從長遠來看，發(fā)展農村教育，造就一代新型農民才是治本之策。第二、大力發(fā)展第三產業(yè)，創(chuàng)造多種就業(yè)機會。通過發(fā)展第三產業(yè)，既解決部分地區(qū)青壯年因過多轉移而帶來的遺留問題，同時也解決農業(yè)生產經營勞力不足的現象。由已經逐步融入人們生活的新興社區(qū)服務業(yè)入手，如家政服務、農家樂休閑、家庭式保姆、利用當地優(yōu)勢搞庭院經濟等等，安置一部分農村剩余勞動力，同時加強對個體、私營經濟的引導，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，做到農業(yè)生產經營與掙錢兩不誤。沿著“二種需求加大一個產業(yè)”的思路，力求服務的細化、多元化，促進城鎮(zhèn)商貿繁榮，拓展就業(yè)渠道。第三、實行農業(yè)多種經營，加大市場需求力度。一方面根據政府各部門有關農村勞動力轉移實際情況和市場需求，應做好農村勞動力的技術培訓、業(yè)務培訓、素質培訓、崗前培訓、相關法律法規(guī)培訓，通過培訓提高農村勞動力轉移就業(yè)的適應能力。另一方面，加大二、三產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮本地優(yōu)勢，實現農村勞動力在農村內部的轉移。調查數據表明：農村勞動力中約有60%左右的勞動力因知識層次、文化素質、勞動技能等原因無法轉移到非農產業(yè)和異地就業(yè)。因此要根據地方和個人實際情況因勢利導，發(fā)揮其優(yōu)勢特長，挖掘地方和個人潛能達到轉移就業(yè)。提高地方經濟的吸納能力，加強縣城和中心鎮(zhèn)建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結構調整和體制創(chuàng)新，還可大力發(fā)展私營經濟。比如，從事林業(yè)生產是農村勞動力的特長，應鼓勵勞動力選擇適合自己的項目，培育食用菌，養(yǎng)殖牛、羊、兔等，并按國家制定扶持政策，引導農民發(fā)展經濟作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產業(yè)，促使農村勞動力從單一種植向多種經營轉移。既能保證農村剩余勞動力的轉移又可增加農民收入，實現產業(yè)化經營的宗旨。第四、改善農村勞動力外出就業(yè)環(huán)境。有關部門應加大法治力度，建立有利于農村勞動力轉移的政策機制，消除城鄉(xiāng)勞動力各種不平等的政策，盡可能使農村勞動力在經濟權利和社會權利上與城市勞動力相對平等，促進農村勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動。最大限度地爭取省、地政策支持，有效地為農村勞動力轉移提供服務。對那些限制農民進城務工的不合理政策、做法以及侵害農民合法權益的單位的人與事給予嚴厲制裁，使進城務工的農民醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、勞動保障等多方而與城里人享受相對平等待遇。第五、依靠政府參與并加大組織勞務輸出的力度。據調查，盡管多數人的工作是由勞動力自己出門尋找，但問到打工時，%，占了最大比例；%；%。數據表明，農民們極希望在政府組織的勞務輸出中有一個好的組織管理。日益擴大的打工隊伍及激烈的競爭，對勞動力的要求和市場需求也逐步提高。為此，政府有關部門應加大參與組織勞務輸出的力度：一是實行外部轉移，對外出民工進行較系統(tǒng)的文化、技能培訓，加快勞動力市場建設，建立完善的信息網絡，培育中介機構，拓展境內外勞務輸出渠道；二是更好的利用內部吸引，鼓勵發(fā)展密集型產業(yè)，幫助農民在近處打工，實現離土不離鄉(xiāng)。第六、農業(yè)內部就業(yè)是實現農村剩余勞動力轉移的長遠選擇。就地轉移農村剩余勞動力。把農業(yè)本身變成容納勞動力的產業(yè)。可通過開發(fā)農業(yè)資源，開展多種經營，發(fā)展林、牧、漁業(yè)容納剩余勞力。一是實行農業(yè)集約經營，提高土地生產率，增加農產品產量，開展科技興農，實行農業(yè)技術優(yōu)化組合，合理調整產業(yè)結構，加大對龍頭產業(yè)的培植，充分發(fā)揮“樣板效應”，推廣立體和生態(tài)農業(yè)，適當增加復種、套種、間種面積，使同樣面積的土地，更好地提高農產品質量和經濟效益，二是有計劃地興修水利工程，進一步搞好農田基本建設，建立一批高產穩(wěn)產農產品基地，容納和穩(wěn)住更多的勞動力。三是實行農業(yè)開發(fā)，荒山，荒坡可以改造成經濟林基地，種草養(yǎng)畜、花卉苗木、優(yōu)質水果、中藥材等的開發(fā)。特別是大量農產品加工精品少，在農副產品加工上有較大的發(fā)展?jié)摿?。同時，大力開發(fā)庭院經濟，也是一項大有發(fā)展前途的事業(yè)。庭院經濟門路廣、潛力大、投入少、易學、易辦、易管、效益高，對容納剩余勞動力十分有利。綜上所述，隨著農村改革不斷深入和農村全面建設小康社會進程的加快，農村剩余勞動力的轉移問題已日益顯示出其緊迫性和必要性。盡管完全解決這一問題尚有許多困難，需要一個過程，農村剩余勞動力轉移問題是我國有待解決的一項世紀工程，這一問題解決的好壞，不僅關系到農民生活水平能否提高、農業(yè)現代化能否實現、農村經濟能否走出發(fā)展困境，而且還關系到我國全面建設小康社會的目標能否實現，以及國民經濟能否持續(xù)健康發(fā)展。合理、有序地推進農村剩余勞動力的轉移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會、農民共同努力。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長和艱難的，需要在實踐中不斷探索和完善，但只要我們群策群力，采取切實有效的措施，找到正確的解決途徑，相信在全社會堅持不懈的努力下，這個問題一定會得到妥善解決。參考文獻 楊輝 羅素清：《山西高等學校社會科學學報》 2003年第15卷第8期 陳淮：《談我國農村剩余勞動力轉移》 中國經濟信息,2004,(6).許光菊：《對農村剩余勞動力轉移問題的思考》蔡艷：《我國剩余勞動力的成因與轉移分析》.新西部, 張 雷：《農村剩余勞動力轉移現狀初探》