【正文】 定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效果及價值進行判斷的一種政治行為。(2)第一種觀點認為，公共政策評估就是對公共政策方案的評估。第二種觀點認為，公共政策評估是對公共政策全過程的評估，既包括對政策方案的評估，也包括對政策執(zhí)行及政策效果的評估。第三種觀點認為，公共政策評估應(yīng)該是公共政策效果的評估。什么是現(xiàn)代政策研究組織(思想庫)？現(xiàn)代政策研究組織有何特征？答：(1)現(xiàn)代政策研究組織(思想庫)是以政策研究為核心，以直接或間接服務(wù)于政府政策制定為目的的、非營利性的獨立研究機構(gòu)。它被認為是“第五種權(quán)力”。(2)特征：①政策研究政策分析的實用性、實效性和針對性；②政策機構(gòu)的研究人員的多科學(xué)性；③政策活動的相對獨立性；④不以營利為目的的社會公共資產(chǎn)；⑤研究方法和研究技術(shù)的先進性。什么是政策監(jiān)控？其作用何在？答：政策監(jiān)控是為了保證政策內(nèi)容的合法化和政策結(jié)果的有效性而對政策過程進行的監(jiān)督和控制。作用：(1)保證政策內(nèi)容的合法化；(2)保證政策的貫徹實施及評估；(3)實現(xiàn)政策調(diào)整與完善。(4)促使政策終結(jié)。什么是政策執(zhí)行？政策執(zhí)行的基本理論有哪些？答：政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu)，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行為，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動過程。它包括將決策轉(zhuǎn)化為操縱的過程和按照決策所確定的目標(biāo)而進行的努力?；纠碚摚盒袆永碚摚M織理論，博弈理論。史密斯模型答：史密斯認為，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實踐證。思想庫的構(gòu)成類型。答：思想庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機構(gòu)。主要分為以下幾種類型：(1)官方思想庫；(2)半官方思想庫；(3)民間思想庫；(4)國際思想庫。提升政策主體能力的必要性。答：(1)從實踐來看，公共政策主體能力不足。從實踐來看，公共政策主體的能力明顯不足。(2)公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。(3)入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力?！叭胧馈笔刮覈?jīng)濟與整個世界經(jīng)濟融為一體，入世后，我國公共政策主體能否應(yīng)對新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進而影響到公共管理的進程。(4)知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。人類社會已步入知識經(jīng)濟時代。提升政策主體能力的途徑。答：公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。，公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。具體來講，需要轉(zhuǎn)變的政策理念應(yīng)該包括：(1)視政策對象公眾為伙伴而不是對立者；(2)；(3)；(4)要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動權(quán)。改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性，要求公共政策主體的多元化，同時也要求政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。(1)提倡公共道德，強調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍。(2)。(3)最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。威廉N鄧恩的政策方案評價標(biāo)準(zhǔn)。答：威廉鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》一書中,把政策方案評價標(biāo)準(zhǔn)分為六類：(1)效益。效益是指某一特定方案能否實現(xiàn)所期望的目標(biāo)，政策產(chǎn)出給社會公眾帶來正面的、積極的福利的程度。(2)效率。效率是指特定政策方案投入與產(chǎn)出的比率，它主要是一個量的概念。(3)充分性。充分性是指特定的政策效益滿足引起政策問題的需要、價值或機會的有效程度，它明確了對政策方案和有價值的結(jié)果之間關(guān)系強度的期望。(4)公平性。公平性是指效果和努力在社會不同群體中分配的公平程度。(5)回應(yīng)性?；貞?yīng)性是指政策滿足特定群體的需要、偏好或者價值觀的程度。(6)適當(dāng)性。適當(dāng)性是指一項計劃的目標(biāo)和支持這些目標(biāo)的前提是否站得住腳。為什么說“利益是公共政策的核心要素？答：用無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對公共政策的重要性：①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！雹凇斑@三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力，至少是這兩個最先進國家(指英、法)的現(xiàn)代歷史的動力?！雹邸啊枷搿坏╇x開‘利益’，就一定會使自己出丑?！雹堋懊恳粋€既定的社會經(jīng)濟關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！雹荨罢螜?quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段?！雹蕖叭藗?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！雹摺斑@種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實之中。”⑧“‘共同利益’在歷史上任何時候都是由作為‘私人’的個人造成的?！睘槭裁凑f公共利益是公共政策的核心問題？答：對于這一命題，我們可以從兩個方面來理解：(1)公共利益的基本屬性。第一，公共利益的客觀性；第二，公共利益的社會共享性以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)可以看作是公共利益的現(xiàn)實的物質(zhì)表現(xiàn)形式。在縱向上，依次將公共物品劃分為：。在橫向上，我們可以將公共物品劃分為：。這樣，公共物品的層次性和多樣化就對應(yīng)著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個抽象的概念，而是一個現(xiàn)實的概念了。(2)公共機構(gòu)的特性。既然公共利益也是現(xiàn)實的資源和條件，那么探討公共利益的實現(xiàn)就有了現(xiàn)實基礎(chǔ)。第一，公共機構(gòu)有存在的必要性。第二，公共機構(gòu)有維護公共利益的能力。第三，公共機構(gòu)產(chǎn)出的獨特性。我國公共政策過程中官方?jīng)Q策主體的構(gòu)成。答：官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)，擁有并行使法定決策權(quán)力、能夠主導(dǎo)政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)，這三大系統(tǒng)分別掌握著立法、行政和司法三種權(quán)力，各司其職，彼此獨立卻相互制約，依照國家憲法賦予的權(quán)力制定各類公共政策。在我國，官方?jīng)Q策主體主要包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和執(zhí)政黨。無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？答：無為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動的思維方式，無為其實是一種有為。無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定時，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)當(dāng)采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。這里的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。西蒙提出的解決決策過程中的沖突的方式。答：①要確定一個滿足共同準(zhǔn)則的解決問題的辦法。②用勸說的方法，改變個人目標(biāo)，使之與組織目標(biāo)一致。③當(dāng)目標(biāo)問題上的意見分歧不可改變時，可采用協(xié)議方式。④與協(xié)議性質(zhì)相似，可使用權(quán)術(shù)來解決群體間的利益沖突。所以，因個人不能做出決定所引起的利益沖突，主要采用前兩種方式；因組織沖突所導(dǎo)致的群體間的利益沖突，主要采用后兩種方式。系統(tǒng)的基本屬性有哪些？答：系統(tǒng)的基本屬性主要有：(1)整體性；(2)相關(guān)性；(3)目的性；(4)動態(tài)性；(5)層次性；(6)環(huán)境適應(yīng)性。系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則。答：第一，整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點，主要是把公共政策整體作為研究對象。第二，綜合性。它包含兩層含義：一是認為運用系統(tǒng)方法時不僅要看到組成系統(tǒng)的各個要素，看到各個要素之間存在著的普遍聯(lián)系，同時還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的聯(lián)系。二是認為這些聯(lián)系不是靜態(tài)的，一成不變的。第三，最優(yōu)化。這是用系統(tǒng)方法實現(xiàn)政策目標(biāo)的理想要求，或者說追求一種最實用性的結(jié)果。第四，可行性。系統(tǒng)方法的最優(yōu)化目標(biāo)并非聞于一種抽象的理性原則，實際上它要求的是一種現(xiàn)實的有限理性政策。它強調(diào)從實際出發(fā)，從多種可用的方案中，選擇與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐闹骺陀^條件相適應(yīng)的可行方案。因此，基于這一原則，最理想化的政策在實踐中并不一定是最具可行性的政策。系統(tǒng)分析不能解決的問題有哪些。答：第一，帶有極強政治色彩的問題。第二，具有深刻社會含義的問題。第三，在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題。第四，做出不同選擇時，必須在觀念（偏好）和實際價值（效用、價格）之間加以權(quán)衡的問題。第五，解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進行劇烈的改變。第六，當(dāng)不能經(jīng)過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時。系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容？答：(1)政策性指標(biāo)；(2)技術(shù)性指標(biāo)；(3)經(jīng)濟性指標(biāo)；(4)社會性指標(biāo)；(5)資源性指標(biāo)；(6)時間性指標(biāo)。系統(tǒng)分析的主要特點和功能有哪些。答：第一，─系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時逐級劃分，確定各子系統(tǒng)。第二，系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。體現(xiàn)了系統(tǒng)方法的相關(guān)性原則、有序性原則和動態(tài)性原則。數(shù)學(xué)方法的廣泛運用為電子計算機進入公共政策部門提供了可能。第四，系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為“難點”而認真對待。第五，系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實、計劃與實施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo)和利益運行。系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含哪些步驟。答：(1)系統(tǒng)研究；(2)系統(tǒng)設(shè)計；(3)系統(tǒng)量化；(4)系統(tǒng)評價。系統(tǒng)分析指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容？答：(1)政策性指標(biāo)；(2)技術(shù)性指標(biāo)；(3)經(jīng)濟性指標(biāo)；(4)社會性指標(biāo)；(5)資源性指標(biāo)；(6)時間性指標(biāo)。系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別。答：系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項目所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對政策問題進行界定或陳述的階段。問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的時候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入政府議程。已成為系統(tǒng)議程的問題并不一定能成為政府議程的問題。提上政府議程的問題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問題?，F(xiàn)代社會問題的新特點有哪些？答：21世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)特別是交通與通信技術(shù)的迅速發(fā)展、全球化程度的日益提高以及社會結(jié)構(gòu)的迅速變遷，導(dǎo)致公共管理領(lǐng)域發(fā)生一系列變革，使社會問題呈現(xiàn)出新的特點。第一，全球性。隨著全球化的不斷推進，世界逐漸連成一個整體。一系列社會問題時隱時現(xiàn)，原本屬于某個地區(qū)或國家的社會問題也開始突破局域的限制，成為全球關(guān)注的全球性問題。第二，突發(fā)性。隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展,人類所面臨的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會群體性事件等社會問題越來越多，這些問題的到來或毫無征兆，或是社會矛盾積攢到一定程度的突然爆發(fā)。第三，結(jié)構(gòu)不良性。根據(jù)赫伯特西蒙的分類，社會問題分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良問題和結(jié)構(gòu)不良問題?，F(xiàn)代社會問題具有結(jié)構(gòu)不良性的特點，如在不同時期不同背景下，環(huán)境保護的具體內(nèi)容和本質(zhì)完全不同。第四，復(fù)雜動態(tài)性。當(dāng)代社會問題并不是單一維度的，而是不同維度之間交互纏繞、相互影響形成的。有學(xué)者指出，當(dāng)代社會問題具有“復(fù)雜動態(tài)性”的特征，即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向?，F(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于20世紀(jì)60～70年代的美國。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？答：(1)學(xué)科與研究群體的推動。從1951年美國學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)的概念以來，經(jīng)過一批杰出的政策學(xué)家如哈羅德?拉斯韋爾等人的不懈努力，政策科學(xué)已逐漸完成其學(xué)科化。其中，政策評價作為政策科學(xué)的一個重要組成部分，也已越來越受到人們的重視。(2)政府外部動力。復(fù)雜的社會問題，尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動的有效性問題進行反恩。一些重大的公共政策問題，引起社會各階層的普遍關(guān)注。人們不僅要求政府對其所執(zhí)行的政策做出說明，還要求一般了解有關(guān)公共政策效果的全貌。(3)政府內(nèi)部動力。政府部門在其長期的政策實踐過程中，也逐步認識到了對政策進行評價的重要性。政府部門的重視，為政府內(nèi)外的評價者創(chuàng)造了實踐機會，并保證了評價資金的來源。這也是政策評價興旺發(fā)達的一個重要條件。(4)技術(shù)手段的完備?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為政策評價提供了科學(xué)的分析方法和手段，科學(xué)的方法和手段是評價由傳統(tǒng)邁向科學(xué)的關(guān)鍵，為政策評價的深入開展打下了堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于何時何地？其產(chǎn)生與發(fā)展應(yīng)歸結(jié)于哪些因素？答：現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于二十世紀(jì)六七十年代的美國。其產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個方面的因素：(1)學(xué)科與研究群體的推動。(2)政府外部動力。(3)政府內(nèi)部動力。(4)技術(shù)手段的完備?，F(xiàn)代政策研究組織(思想庫)有哪些功能？答：(1)從事政策研究；(2)進行政策咨詢；(3)提供政策評估；(4)開展政策宣傳；(5)形成“旋轉(zhuǎn)門”機制?，F(xiàn)代政策研究組織(思想庫)有哪些主要類型？答：四種：(1)官方思想庫；(2)半官方思想庫；(3)民間思想庫；(4)跨國思想庫?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會環(huán)境的主要特征。答：我國的經(jīng)