北京大學(xué)公共政策講義：政策系統(tǒng)(大師原創(chuàng)珍藏版)-資料下載頁
2025-01-16 19:33本頁面
【正文】 際管理者。而市長的權(quán)力則相對(duì)很弱。在許多采用這種模式的城市中，市長任命官員的權(quán)力很小，并且他也不擁有否決議會(huì)所制定法令的權(quán)力。 ? 在 19世紀(jì) 70年代之前是美國城市政府的通行模式。其存在的基礎(chǔ)包括：（ 1）選民對(duì)政治家和政府的強(qiáng)烈不信任，希望對(duì)政府保持更多的直接控制，而非將權(quán)力委托給強(qiáng)勢(shì)的行政長官；（ 2）當(dāng)時(shí)城市管理職能非常簡單。 ?19世紀(jì) 70年代之后，這種模式逐漸被多數(shù)城市放棄。目前只有少數(shù)規(guī)模非常小的城市仍然采用這種模式。 ? 強(qiáng)市長 +議會(huì)模式 ?該模式的組織結(jié)構(gòu)更加接近聯(lián)邦和州政府。按照該模式，民選的市長擁有任命官員、制定和執(zhí)行預(yù)算、否決議會(huì)法令等重要權(quán)力。目前，該模式是美國大型城市中比較普遍采用的政府組織模式。 ? 議會(huì) +城市經(jīng)理人模式 ?該模式特點(diǎn)是非常接近企業(yè)管理的模式。在該模式中，城市管理人類似企業(yè)經(jīng)理，而議會(huì)則類似企業(yè)的董事會(huì)。通常，市議會(huì)的規(guī)模非常小。其成員數(shù)量一般為 5到 7人，并且經(jīng)由非黨派選舉而組成。這種模式的運(yùn)行程序一般為：市議會(huì)制定政策并由城市管理人來執(zhí)行；或者，城市管理人向議會(huì)提出建議并在被采納后負(fù)責(zé)執(zhí)行。 ?數(shù)量上，此模式是目前采用最普遍的模式。其采用數(shù)量超過前兩種模式的總和。規(guī)模上，采用此模式的城市則多為中小型城市。但規(guī)模非常小的城市可能會(huì)認(rèn)為雇傭?qū)ｉT的城市管理人是一件過于耗費(fèi)成本的事，并因此拒絕這種模式。 ? 理事會(huì)模式 ?選民投票為不同的部門（公共工程、公園管理、公用事業(yè)、城市規(guī)劃）等選舉不同的專員（ missioner）。這些專員成為上述部門的負(fù)責(zé)人和管理者。同時(shí)，這些專員組成專員理事會(huì)來負(fù)責(zé)城市政策的制定。目前，在全美城市中，有不到 2%的城市采用這種模式，并且采用該模式的城市的規(guī)模一般都非常小。 例 6：結(jié)構(gòu) 某地方某行業(yè)改革方案的制定 例 7：政策系統(tǒng)中各種因素的相互作用 1998糧食流通體制改革 ? 政策核心內(nèi)容 ?敞開收購：按照政府制定的保護(hù)價(jià)敞開收購 ?順價(jià)銷售：糧食企業(yè)必須按照收購價(jià)格加上合理費(fèi)用后以高于收購價(jià)格的價(jià)格銷售 ?封閉運(yùn)行：糧食收購資金不得挪用 ? 政策動(dòng)因：糧食企業(yè)的巨額虧損 ? 政策配套措施 ?禁止糧食自由交易 ?禁止地方自主進(jìn)口糧食 ?保證收購資金 ?糧食企業(yè)改革：自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧 Thanks
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